前期工作

建設項目前期工作是指建設項目在開工之前，項目業主單位圍繞行政主管審批的相關行政許可事項，而有針對性開展有關工作，包括委託編制、申請召開專家認證會、提交申請材料、與行政主管部門對接等等工作，行政許可事項包括取得項目選址、用地預審、環評、水土保持、佔用林地、安評、立項、用地報批等批覆核准文件。

項目前期工作是提高項目建設效率、推動項目實施的重要保障，是全面履行項目基本建設程序的要求，是落實國家資金投向和產業政策的具體體現，是投資決策的重要依據，是控制投資的有效手段。

1.1 前期工作是建設項目決策的依據

企業作為建設項目的重要投融資主體，將必然承擔與建設項目投、融資決策相對應的建設投資風險。要降低或避免建設項目投資風險，作為投融資主體在建設項目建議提出後和實施前，就必須充分研究、論證宏觀經濟形勢、國民經濟發展需求、行業或區域發展需求和特點以及客觀環境資源、生產力佈局和國家產業政策法規等諸方面約束，提出建設項目的具體建設設想，而對上述諸方面約束條件的分析、研究正是所謂建設項目的前期工作內容。在前期工作過程中如對各項因素中的一項或其某一方面調查、研究不充分或論證不足，將造成建設項目的決策失誤而招致嚴重的經濟損失和資源浪費。

1.2 前期工作決定項目的科學性和可行性

可行性研究報告是根據批准的項目建議書進一步收集資料，對項目進行進一步深入的論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理、技術上先進、條件上具備、實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主管部門的批准。可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據，並可作為下一步工作開展的基礎。

1.3 前期工作決定項目的社會效益、經濟效益和建設項目的投、融資

統計顯示，“項目前期工作對項目投資的影響程度為70%～90 % ，設計和計劃階段對項目投資的影響程度為60%～70 % ， 項目施工階段對項目投資的影響程度還不足40%。而前期工作費用只佔項目費用的1‰～2‰，正是這1‰～2‰的費用幾乎決定了建設項目全部的費用”。因此，建設項目的經濟評價是項目前期工作的重要環節和內容，對加強投資的宏觀調控，提高投資的科學化水平，引導和促進資源的合理配置，優化投資結構，減少和規避投資風險，充分發揮投資效益具有重要的約束作用。一個經濟評價成績優秀的建設項目，不僅收到良好的社會效益和企業效益，還可以拓展良好的融資渠道。

1.4 前期工作直接影響項目的建設週期

如果在前期工作階段對上述建設項目實施過程中諸多影響因素的調查、分析不周，或技術應對措施不當，建設項目在實施過程中將會因遇到客觀問題而出現停滯或在短期內推進艱難的局面，進而影響項目的整體建設週期，甚至導致建設費用追加或建設資金的不足。建設項目的前期工作不僅決定項目的科學性和建設投資的合理性，同時直接影響建設項目的建設週期。

建設項目前期工作是一項複雜的有機的系統的工作，涉及發改委、建設局（規劃局）、國土局、環保局、水利局、林業局、安監局、消防支隊等行政職能部門，以及可研、規劃、環評、水保、林地調查、安評等相關資質諮詢設計單位，同時還需要各行業專家的參與，包括項目選址、用地預審、環評、水土保持、佔用林地、安評、立項、用地報批等行政許可事宜，以及開工前的各項準備工作，其中發改委（或工信局）主管的立項在建設項目前期工作中起到承前啓後的作用，是最為關鍵的環節之一。