海事管理

海事管理始於秦漕政，但興於唐。 自隋大運河開通，長江幹流貫通，南方經濟逐漸興盛，立都於北方各王朝所需的糧食全依賴於南方各地,至唐時“今賦出於天下，江南居什九”。 漕運直接關乎到唐各代政權的安危存亡，為政府與皇室的漕糧運輸，唐各代朝廷將漕運和海事管理提到一定的高度，專設職官統理漕運和海事管理事務。 ^[1] 

微機原理與應用、航海學、船舶結構與設備、船舶操縱、航海儀器、船舶貨運、海商法、避碰技術與法律、海上交通工程、船舶安全監督管理、船舶交通管理系統、船舶防污染管理、海上危險品安全運輸等。

我國江海遼闊,河流縱橫，上古先民很早就利用筏和獨木舟開始了水上原始活動.隨着社會生產力的發展，水運逐漸興盛,“舟楫為輿馬，巨海為夷庚”。 應“運”而生的海事管理，伴隨着水運興達，助推我國不同歷史時期的經濟、政治、對外貿易和文化交往,發揮重大的促進作用，其中數千年的古代海事管理發展歷史進程中，唐代是海事管理發展的一個重要時期。

形成獨立行政的專業管理系統

我國海事管理始於秦漕政，但興於唐。 自隋大運河開通，長江干流貫通，南方經濟逐漸興盛，立都於北方各王朝所需的糧食全依賴於南方各地,至唐時“今賦出於天下，江南居什九”。 漕運直接關乎到唐各代政權的安危存亡，為政府與皇室的漕糧運輸，唐各代朝廷將漕運和海事管理提到一定的高度，專設職官統理漕運和海事管理事務,設置的漕運和海事管理機構主要在沿海和長江下游一帶重要港口，設立了尚書省工部所屬的“水部”和獨立的“都水監”與中央派出的“水陸轉運使司”或“諸轉運使司”，水部下設職官計有336人，漕運的最高負責人為江淮轉運使，主管海事管理的是“都水監”。 從貞觀六年(632年)起，設“舟楫署”管理漕政和海事管理，後因不敷需要而廢罷，後設水陸發運使掌洛陽、長安間漕運和海事，又設江淮轉運使管理江南各道漕運和海事。 中唐以後，因漕運日重，常由宰臣兼轉運使等職。綱運制度形成後，則責成地方長官分負其責。 時朝廷設立的江淮轉運使、“都水監”的最高負責人常駐江蘇揚州，從開元三十一年（733年）至天佑元年（904年），計有裴耀卿、劉晏、杜佑、韓晃、裴休等24人先後在此任職，統理全國漕運及海事管理事務。 期間，廣德元年（西元763年）升為江淮轉運使等職的劉晏，安史之亂後又設諸道轉運使，形成精幹的獨立於行政系統之外的轉運專業管理系統，其中管理海事有“巡院”。 唐建立的專業海事機構是後各代不可比擬的。

這一期間，因廣州、杭州、揚州等城市成為世界名城，阿拉伯數學家所撰寫的《地圖志》，將我國的廣州、杭州列為世界第15、16座城市，揚州更是國內“富甲天下”的都會，其港口成為繁榮一時的商埠與江海合一的大型港口，來往的商船與外舶“萬商落日船交尾，一市春風酒並壚”，於是類似市舶司的對外舶管理機構便應“港”而生，設立了外舶管理機構—市舶司，直至揚州港衰落。 之後，隨着進出沿海和長江下游的外舶興起，類似揚州市舶司的對外舶管理機構日益健全，到宋杭州、明州、上海等十多處港口都有管理外舶機構之設。

文宗時，在長江流域設置了第一個專職徵收船税的機構，即泗口（今江蘇清江市西南）税場。 泗口古屬楚州，地處邢溝進入淮河的北岸，是南北大運河舟船往來的必經之地。唐代泗口税場的設置，為後來各王朝在長江沿岸設立税務場開了先例。

首次對海事管理法規立法的王朝

唐代，朝廷為維護運輸漕糧的舟船安全，在逐步建立專業的漕運和海事管理機構、設置各級職官的同時，突出的對漕運和海事管理進行立法，最具法律權威性的要數《唐律》。 據此制訂了海事管理法規和規章，《故唐律疏議》、《唐六典》和《水部式》中均有內河舟船航行法規、津渡設置與管理、河道水源管理法令規章若干類。 這是我國曆史上將海事管理以法律形式頒佈施行的第一封建王朝。 在我國曆史上，是第一個完整的海事管理法典。

公元617年，唐朝建都長安後，京師和北方所需糧食和鹽鐵等物資，仰賴江南各地供給，漕運成為北運的航線之一。 朝廷為漕船航行安全，通過立法制訂了一系列管理法規和規章，其中最具權威的法典當數由唐宰相房玄齡等制定的《唐律》，現見於的《故唐律疏議》 、《唐六典》和《唐會要》、《水部式》等，絕大部分出自於《唐律》。《唐律》中有關海事管理法規和規章內容，主要集中在四個方面。 首先，對船舶檢查和靠泊規定。 “茹船，謂茹塞船縫，瀉漏，謂瀉去漏水”，此要求船家行船前或航行中必須隨時對船隻進行安全檢查，保證船體密不滲水。 如有滲水，應即時排除，避免中途沉船，造成海事，確保船隻維持良好的適航狀態。 “安標宿止，調行船宿泊之所，須在浦島之內，仍即安標，使來者候望。”依此規定，船舶必須在港埠的浦洲碼頭岸邊靠泊過夜，不得在無人煙的荒岸處停泊宿止。 舟船停泊後，必須安設標誌，以資來往船隻及旅客識別。

其次，對船舶航速的規定。 “舊制……水行之程；舟之重者，溯河日三十里，江四十里，餘水四十五里；空舟溯河四十里，江五十里，餘水六十里。順流之舟，即輕重同制：河日一百五十里，江一百里，餘水七十里。”此規定對船舶航速的要求輕重有別，順溯有異。 且在航行中駛於艱險之處，“其如破柱之類，不拘此限。若遇風，水淺不得行者，即於隨近官司中蝶檢印記，聽折半”。

再次，船舶相遇避讓規定。 “……行船之法各相加避。若瑞債之處，即訴上者避沿流之類，違者各答五十”。 是説船隻和竹筏在航行途中，要相互避讓，在急流和險灘處如上下兩船會遇，上水船要主動避讓下水船。

第四，船舶限制超載規定。 《故唐律疏議·雜律》載文：“請應乘官船者，聽載衣糧二百斤，違限私載，苦受寄及寄之者，五十斤及一人，各笞五十；一百斤及二人，各杖一百。（若家人隨從者勿論）。每一百斤及二人，各加一等，罪止徒二年。”對於乘官船外出的人員，只能帶隨身衣糧物品至多200斤，超重違例，則根據情節輕重及超載數量，要受到笞、杖直至判徒刑二年的懲治。 而“監船官司知乘船人私載，受寄者與寄之者同罪，若是空船……不同此律。”此條律令特別是對政府官員和從軍征討的將士，尤為嚴厲，違犯者，最高可判處3年徒刑，對民間也起到警戒的作用，限制了船舶超載，無疑對船舶水上航行安全大有益處。

唐各代在河流津口都架橋設渡，以便通行，同時對大江大河上的渡口與渡船施行管理。 長江流域不能象黃河、渭河流域用舟船相連而搭起水上浮橋。 《唐六典》説：“其大律無樑，皆給船人，量其大小難易，定其差等。”尚書省工部所屬水部，指令長江流域各州縣設置10多座津渡，計有“薪州江津渡；荊州洪亭、松茲渡；江州馬頰、擅關渡，船各一艘，船別六人。越州、杭州浙江渡；洪州城下渡、九江渡，船各三艘，船別四人。渡子並須近江白了便水者充”。

為策水上安全，朝廷對津渡加強管理，頒佈了《津渡法》，“着兵防守”，據《唐律》載文：“其津濟之處，應造橋航及應置船筏而不造置，及擅移橋濟者，杖七十；停廢行人者，杖一百”。 這是説凡指定的津渡處所，不造橋樑，不設渡船者，或未經允許擅自移動橋樑及渡口者，律主（即津令、津丞）要受到懲處，從而維護了渡運秩序。

海事管理呈細化趨勢

視水位實施分段航行。。始於秦時的漕運，是利用水道調運糧食（主要是公糧）的一種專業運輸方式，其事關宮廷消費、百官俸祿、軍餉支付和民食調劑，成為封建王朝賴以生存和發展的生命線。 唐代的海事管理主要是保證漕船航行安全。 為保證漕運安全，開元二十二年(734)八月，玄宗命裴耀卿主漕政，其改“長運法”為轉般法，針對各段運遭水位漲落不一、氣候變化各異的情況，使江淮船不入河，河船不入渭，沿河設倉，節級轉運，水通則舟行，水淺則寓倉以待。廣德元年(763)，劉晏主漕政，疏浚汴梁，並改革漕運法制：創綱運法，海船載米幹石，十船為綱，每綱300人，篙工50人，武官押運；以鹽利之一部僱船伕運糧，不徵用民工；於河沿每兩驛置防300人，以保漕船航行安全。

建造適應不同河系的船隻。唐代改進了漕運方式，完善轉般法；據各航段水情分造運船，因地制宜，分段漕運，訓練漕卒，成效甚着，“江、汴、河、渭、水力不同”，建立了適合各種水流特性的漕船，“江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭”，從而有效地保證了漕運安全。

實行對漕船航行丈量和檢查。依《唐律》規定，在從舟車販運的商人徵收税金中進行安全管理。武則天時，朝廷採納崔融建議，對乘坐舟車的旅行人員，亦徵税金。 至唐上元年間（公元760至761年），肅宗李亨為解決財政困難，下詔向通過運河中船閘的商人徵税，“江淮堰塘商旅牽船過處，準斛鬥納錢，謂之埭税”。 朝廷在堰婊船閘設關建卡，令其航行於此的船隻，在航行途中徵税檢查，丈量船舶。 ^[1] 

1、宣傳、貫徹和組織實施國際公約和國內海事法規，並結合轄區實際制定相關海事業務工作規定。

2、根據轄區安全形勢，綜合分析階段性海事監管效果，提出並組織實施相應的監管措施。

3、研究、指導和管理通航管理業務，具體負責轄區航道、錨地的設置、規劃及相關通航管理規定的制定，助航標誌設置、撤除、變更計劃和方案的審核，以及水上水下工程規劃、評估和建設的論證、竣工驗收及會審等相關工作。

4、研究、指導和管理轄區口岸開放相關業務。

5、研究、指導和管理船舶安全檢查業務。

6、研究、指導和管理船舶登記和船舶證書、文書辦理業務。

7、研究、指導和管理船舶進出港簽證和進出口岸查驗業務。

8、研究、指導和管理船員考試、評估、發證和跟蹤管理業務，具體負責考務工作的組織和對船員教育和培訓機構的日常監督管理。

9、研究、指導和管理船舶載運危險貨物和防止船舶污染業務。

10、負責轄區實施《國際安全管理規則》和《國內安全管理規則》的宣貫、推進和審核管理。

11、組織實施信用監管機制在海事監管業務中的應用。

12、負責對海事處移送的海事違法案件的辦理。

13、負責收集彙總職權範圍內海事業務的信息資料，做好相關業務的統計、分析、總結、上報和歸檔工作。

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中華人民共和國鹽城海事局於2004年10月28 日掛牌成立，正處級。下設正科級單位10個，其中機關科室6個，分別為辦公室、黨羣工作部、政務中心、指揮中心、執法支隊、監管處；基層單位4個，分別為東台海事處、大豐海事處、射陽海事處和濱海海事處。主要承擔鹽城沿海港口辦理國際航線船舶進出口岸檢查手續、辦理國內航線船舶進出港簽證、海事調查、船舶防污染、海上搜尋救助、受理審批船舶安全作業和水上水下施工作業、依法實施海事行政處罰等職責。鹽城海事局轄區內主要通海河流有30條，主要閘口有36 處。轄區內共有3個港口，分別為射陽港、大豐港和濱海港，10處碼頭，分別為射陽港發電廠煤碼頭、射陽港發電廠油碼頭、射陽港發電廠設備碼頭、射陽港發電廠粉煤灰碼頭、集裝箱碼頭、北港區散貨碼頭、南港區1號散貨碼頭、南港區2號散貨碼頭、大豐港碼頭和濱海港碼頭。航道2條，分別為大豐港主航道和濱海港主航道，錨地7處，分別為射陽港檢疫過駁錨地、射陽港客貨輪避風錨地、射陽港口外停泊錨地、射陽港客貨輪1號避風錨地、漁船1號避風錨地、漁船2號避風錨地和大豐港錨地。 ^[1] 

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2007年鹽城海事局轄區射陽和大豐港口辦理船舶進出港簽證2567艘次，與2006年同期相比增長8.7%，進出港貨物吞吐量為160.3萬噸，較上年同期增長6.4%；大豐港一類口岸開放後開展國際航線船舶進出口岸檢查20餘艘次；對船舶現場檢查1972次，比上年同期增長92%；港內安全作業報備213艘次；受理船舶殘廢油接收處理核准38 艘次；查處船舶違法行為40起，處罰款10.49萬元。全年防抗颱風、大風、寒潮37次，出動執法車輛329車次，執法人員1159人次，實施現場檢查 423次，疏散船舶8艘次，組織防抗大霧工作2次，成功處置險情6起。全年共實施船舶安全檢查31艘次，查出缺陷525項，單船缺陷16.9項，複查48 艘次，糾正缺陷451項；滯留船舶4艘次。

加強國內航行船舶進出港簽證和國際航行船舶進出口岸檢查，確保船舶安全適航，船員適任，禁止船舶“帶病”出港。針對檢查中存在的不安全隱患，向船舶公司及所屬船舶下達《安全管理整改通知書》，督促落實安全管理責任。提前介入濱海港開展海事業務監管，不定期赴濱海港開展現場巡查。主動走訪縣政府及港口部門，瞭解港口建設規劃及項目推進情況，逐步建立海事監管機制。開展專項治理，確保“三個重點”安全無憂。針對射陽、大豐港水域自然條件差，礙航養捕較多，事故頻發的特點，加強對重點航路、錨地等通航水域巡查力度，及時發現和消除隱患；對射陽港實行船舶進出重點航段動態報告制度，避免因受潮水、淺灘等影響而造成事故；重點加強對小型遊艇船員適操、船舶適航的培訓和監管，保證重點船舶、重點時段、重點水域安全監管到位。 ^[1] 

創造條件，為大豐港一類口岸開放保駕護航。大豐港一類口岸開放以來，鹽城海事及所屬派出監管人員，在加強監管的同時，在各個方面給予業務指導。與大豐港開發區管委會建立信息通報制度，互通船舶航線、貨物流向信息、港口開放進度信息、碼頭二期、三期籌備建設信息和海事在通航管理、船舶管理、危險品管理、口岸開放管理方面的信息，積極為大豐港二期工程建設提供評估服務，使得二期工程如期開工建設。主動作為，積極優化港口投資發展軟環境。為優化大豐港口投資發展軟環境，鹽城海事主動登門江蘇象王重工有限公司，宣傳海事安全管理和服務的各項舉措，堅定該公司落户大豐的信心；為服務射陽電廠三期工程建設，局領導主動登門射陽電廠，提出海事監管和服務的建議措施，為電廠三期工程前期工作打下了基礎。眾多服務舉措不僅優化了港口投資發展軟環境，也樹立了良好的海事形象。加強溝通，為地方港口經濟騰飛出謀劃策。加強了與地方政府及港口有關部門的溝通和協作，關注政府對港口發展和沿海開發的研討，積極為地方政府和口岸部門提供海事安全諮詢，宣傳海事服務舉措，積極支持鹽城港口建設。下半年，鹽城局領導主動赴濱海縣，就10萬噸級航道建設評估和後續的海事監管工作提出建議，得到濱海縣委、縣政府和相關部門的肯定。 ^[1] 

開展主題教育活動，加強班子建設，增強隊伍凝聚力。通過開展“牢記黨的宗旨，主動做好服務”主題實踐活動和“六型”處室創建工作，不斷加強領導班子建設、基層黨建工作和文明處室創建工作。黨委和支部建設步入正軌，目標明確，措施有力，黨建工作有序開展。基層支部建設得到不斷加強，組織活動開展正常並豐富多彩。各級領導加強協調配合和溝通協作，注重班子建設和隊伍建設，全局領導班子和職工隊伍凝聚力和戰鬥力得到顯著增強。規範內部管理，加強文明創建，促進各項工作再上新台階。通過加強與地方職能部門的溝通和聯繫，進一步理順了機關黨支部與鹽城市機關工委的關係，建立了友善的工作聯繫機制。機關“六型”處室創建工作有了新進展，射陽海事處“文明執法示範窗口”創建工作取得新成效，職工牢固樹立服務理念和爭先創優意識，樹立了良好的海事形象。強化以人為本，努力營造和諧的發展環境。積極爭取各種培訓機會，強化職工培訓，努力提升職工隊伍綜合素質，為職工提供不同方向的發展渠道和進步之門。注重創新，積極探索發展強局的新思路。2007年海事局積極探索開展了以“建立射陽河口水域船舶安全聯防機制”為主要內容的創新工作，且成效顯著。在內部管理、制度建設、文明創建、黨的建設等方面都進行了初步的探索和研究，通過創新，轄區水上安全形勢持續穩定，內部管理逐步規範，資源配置進一步優化，職工活力也得到了進一步激發。通過一系列措施的有效實施，為鹽城海事的良性、快速發展營造了積極和諧的發展環境。 ^[1]