安全文化建設

1. 召開企業安全文化啓動大會，頒佈企業安全文化大綱。

2. 用文化理念變革企業制度。

3. 導入CI塑造企業新形象。

4. 編制企業員工文化手冊，規範員工行為。

1. 培養企業安全文化骨幹。

2. 組建宣傳網絡，建設文化載體。

3. 利用先進模範人物傳播。

4. 通過CI和企業安全文化活動進行傳播。

5、通過廣告、新聞和有獎徵答等活動傳播。

6. 組織公益活動、展覽、展銷會和接待參觀活動傳播。

企業安全文化系統建設的對象至少應該包括三種：決策層、管理層和基層員工。

決策層是企業安全文化建設最關鍵的支持者。

如果你問100位中國的企業安全管理人：“安全工作最大的困難是什麼?”，至少有99個人會立刻告訴你“領導不重視”，如果你再問：“搞好安全工作最關鍵的是什麼?”，他們肯定斬釘截鐵並一臉期望地回答，“只要領導重視，一切都OK!”，説完後就馬上垂頭喪氣，補充一句：“可是領導什麼時候才重視安全呢?”

“偉大的機構不是管理出來的，而是領導出來的。”這是IBM前總裁郭士納在《誰説大象不能跳舞》中説的一句話。這句話切實揭示了企業文化的真諦：優秀的文化不是“管理”之功，而是“領導”之功，在這點上，看來古今中外都一樣。

管理層是企業安全文化建設最關鍵的執行者。

《執行》一書的作者拉里和拉姆説：“執行力不足而產生的“企業病”在眾多企業均有體現，具體特徵是內部運作效率低下，影響重要領導者對重要工作的關注和思考;管理和技術人員能力發揮不夠，產生依賴思想;部門、車間以及部門之間缺乏順暢溝通，導致有的計劃難以執行到位;諸多虎頭蛇尾、雷聲大雨點小的現象，更常常令決策者和管理者力不從心; 制度制定是起草者想如何，而不是應該如何，從而造成制度的執行先天不足。”

設不設立安全機構並非決定安全管理工作好壞的重要因素，因為所有管理層人員都承擔安全工作。所以，再次強調企業安全文化建設工作需要全體管理層的共同參與執行。

員工層是企業安全文化建設最關鍵的參與者。

員工層是企業里人數最多的一個羣體(少數企業例外)，更多時候也是安全文化建設和發揮作用的主體。安全文化建設與實施的許多內容，比如安全理念滲透、安全培訓與宣傳、安全承諾、安全責任履行、安全操作等等，都是以員工層為核心，離不開員工的參與。

從某種程度上説，員工層的安全意識和行為代表着企業的安全文化水平。

前段時間，安達思在為國內某家大型煤礦做企業安全文化現狀診斷的時候發現，有36%的普通員工根本不知道本企業的核心安全理念、安全目標、安全方針等內容，而52%的員工雖然能夠説得出這些理念，但不能準確表達其意，有些更是曲解得非常離譜。當安達思將這個調查結果呈報給該煤礦高層時，他們大吃一驚，“這怎麼可能?我們明明已經宣傳好幾年了，他們怎麼會不知道!”

為了對企業安全文化的狀況進行評價，首先應該確定評價的因素集合，然後給出各因素的評價等級，再對照企業的現狀，給出企業安全文化當前所處的狀態或發展階段。對企業安全文化進行評價首先要確定從哪些方面對安全文化進行衡量，每一個衡量的方面可看成一個因素，一個因素應該代表安全文化的一個特徵。對安全文化進行衡量的因素，究竟應該有哪些，還沒有定論。國外的一些文獻提出過2 到19個不等的因素。如亞洲地區核安全文化項目研討會提出衡量安全文化的因素有6個。韋格曼等人在分析了大量評價系統的基礎上，總結出安全文化至少有5個評價因素，即組織的承諾、管理參與、員工授權、獎懲系統和報告系統。下面分別介紹這5個因素的含義。

就是企業組織的高層管理者對安全所表明的態度。組織高層領導對安全的承諾不應該口是心非，而是組織高層領導將安全視作組織的核心價值和指導原則。因此，這種承諾也能反映出高層管理者始終積極地向更高的安全目標前進的態度，以及有效激發全體員工持續改善安全的能力。只有高層管理者做出安全承諾，才會提供足夠的資源並支持安全活動的開展和實施。

是指高層和中層管理者親自積極參與組織內部的關鍵性安全活動。高層和中層管理者通過每時每刻參加安全的運作，與一般員工交流注重安全的理念，表明自己對安全重視的態度，這將會在很大程度上促使員工自覺遵守安全操作規程。

是指組織有一個“良好的”授權予員工的安全文化，並且確信員工十分明確自己在改進安全方面所起的關鍵作用。授權就是將高層管理者的職責和權力以下級員工的個人行為、觀念或態度表現出來。在組織內部，失誤可以發生在任何層次的管理者身上，然而，第一線員工常常是防止這些失誤的最後屏障，從而防止傷亡事故發生。授權的文化可以帶來員工不斷增加的改變現狀的積極性，這種積極性可能超出了個人職責的要求，但是為了確保組織的安全而主動承擔責任。根據安全文化的含義，員工授權意味着員工在安全決策上有充分的發言權，可以發起並實施對安全的改進，為了自己和他人的安全對自己的行為負責，並且為自己的組織的安全績效感到驕傲。

就是指組織需要建立一個公正的評價和獎懲系統，以促進安全行為，抑制或改正不安全行為。一個組織的安全文化的重要組成部分，是其內部所建立的一種行為準則，在這個準則之下，安全和不安全行為均被評價，並且按照評價結果給予公平一致的獎勵或懲罰。因此，一個組織用於強化安全行為、抑制或改正不安全行為的獎懲系統，可以反映出該組織安全文化的情況。但是，一個組織的獎懲系統並不等同於安全文化或安全文化的一部分，從文化的角度説，獎懲系統是否被正式文件化、獎懲政策是否穩定、是否傳達到全體員工和被全體員工所理解等才更屬於文化的範疇。

是指組織內部所建立的、能夠有效地對安全管理上存在的薄弱環節在事故發生之前就被識別並由員工向管理者報考的系統。有人認為，一個真正的安全文化要建立在 “報告文化”的基礎之上，有效的報告系統是安全文化的中流砥柱。一個組織在工傷事故發生之前，就能積極有效地通過意外事件和險肇事故取得經驗並改正自己的運作，這對於提高安全來説，是至關重要的。一個良好的“報告文化”的重要性還體現在：對安全問題可以自願地、不受約束地向上級報告，可導致員工在日常的工作中對安全問題的關注。需注意的是，員工不能因為反映問題而遭受報復或其他負面作用;另外要有一個反饋系統告訴員工他們的建議或關注的問題已經被處理，同時告訴員工應該如何去做以幫助其自己解決問題。總之，一個具有良好安全文化的組織應該建立一個正式的報告系統，並且該系統被員工積極地使用，同時向員工反饋必要的信息。

通過培訓舉行競賽除了上述韋格曼等人所提出的5種評價因素外，實際上還應該有一個評價安全文化的重要因素，就是培訓教育。安全文化所指的培訓教育，既包括培訓教育的內容和形式，也包括安全培訓教育在企業重視的程度、參與的主動性和廣泛性以及員工在工作中通過傳幫帶自覺傳遞安全知識和技能的狀況等。

煙草企業安全文化的定義是被煙草企業組織的員工羣體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規範組成的統一體。煙草企業安全文化建設是指通過綜合的組織管理等手段，使煙草企業的安全文化不斷進步和發展的過程。

煙草企業在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內部的和外部的文化特徵，引導全體員工的安全態度和安全行為，實現在法律和政府監管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現煙草企業安全生產水平持續進步。

煙草企業應建立包括安全價值觀、安全願景、安全使命和安全目標等在內的安全承諾。安全承諾應：切合煙草企業特點和實際，反映共同安全志向；明確安全問題在組織內部具有最高優先權；聲明所有與煙草企業安全有關的重要活動都追求卓越；含義清晰明瞭，並被全體員工和相關方所知曉和理解。

煙草企業的領導者應對安全承諾做出有形的表率，應讓各級管理者和員工切身感受到領導者對安全承諾的實踐。領導者應：提供安全工作的領導力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關注；在安全生產上真正投入時間和資源；制定安全發展的戰略規劃以推動安全承諾的實施；接受培訓，在與煙草企業相關的安全事務上具有必要的能力；授權組織的各級管理者和員工參與安全生產工作，積極質疑安全問題；安排對安全實踐或實施過程的定期審查；與相關方進行溝通和合作。

煙草企業的各級管理者應對安全承諾的實施起到示範和推進作用，形成嚴謹的制度化工作方法，營造有益於安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態度。各級管理者應：清晰界定全體員工的崗位安全責任；確保所有與安全相關的活動均採用了安全的工作方法；確保全體員工充分理解並勝任所承擔的工作；鼓勵和肯定在安全方面的良好態度，注重從差錯中學習和獲益；在追求卓越的安全績效、質疑安全問題方面以身作則；接受培訓，在推進和輔導員工改進安全績效上具有必要的能力；保持與相關方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協作。

煙草企業的員工應充分理解和接受煙草企業的安全承諾，並結合崗位工作任務實踐這種安全承諾。每個員工應：在本職工作上始終採取安全的方法；對任何與安全相關的工作保持質疑的態度；對任何安全異常和事件保持警覺並主動報告；接受培訓，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；與管理者和其他員工進行必要的溝通。

同時，煙草企業應將自己的安全承諾傳達到相關方。必要時應要求供應商、承包商等相關方提供相應的安全承諾。

煙草企業內部的行為規範是煙草企業安全承諾的具體體現和安全文化建設的基礎要求。煙草企業應確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統，建立清晰界定的組織結構和安全職責體系，有效控制全體員工的行為。行為規範的建立和執行應：體現煙草企業的安全承諾；明確各級各崗位人員在安全生產工作中的職責與權限；細化有關安全生產的各項規章制度和操作程序；行為規範的執行者參與規範系統的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責任；由正式文件予以發佈；引導員工理解和接受建立行為規範的必要性，知曉由於不遵守規範所引發的潛在不利後果；通過各級管理者或被授權者觀測員工行為，實施有效監控和缺陷糾正；廣泛聽取員工意見，建立持續改進機制。

程序是行為規範的重要組成部分。煙草企業應建立必要的程序，以實現對與安全相關的所有活動進行有效控制的目的。程序的建立和執行應：識別並説明主要的風險，簡單易懂，便於實際操作；程序的使用者（必要時包括承包商）參與程序的制定和改進過程，並應清楚理解不遵守程序可導致的潛在不利後果；由正式文件予以發佈；通過強化培訓，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因；對程序的有效執行保持警覺，即使在生產經營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序；鼓勵員工對程序的執行保持質疑的安全態度，必要時採取更加保守的行動並尋求幫助。

煙草企業在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。員工應該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰所遇到的潛在不安全實踐，並識別所存在的安全缺陷。對員工所識別的安全缺陷，煙草企業應給予及時處理和反饋。煙草企業宜建立員工安全績效評估系統，應建立將安全績效與工作業績相結合的獎勵制度。審慎對待員工的差錯，應避免過多關注錯誤本身，而應以吸取經驗教訓為目的。應仔細權衡懲罰措施，避免因處罰而導致員工隱瞞錯誤。

煙草企業還應在組織內部樹立安全榜樣或典範，發揮安全行為和安全態度的示範作用。

關於煙草企業安全信息傳播系統的建立，應綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。煙草企業應優化安全信息的傳播內容，將組織內部有關安全的經驗、實踐和概念作為傳播內容的組成部分。煙草企業應就安全事項建立良好的溝通程序，確保煙草企業與政府監管機構和相關方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應滿足：確認有關安全事項的信息已經發送，並被接受方所接收和理解；涉及安全事件的溝通信息應真實、開放；每個員工都應認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。

煙草企業應建立有效的安全學習模式，實現動態發展的安全學習過程，保證安全績效的持續改進。煙草企業應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統，確保全體員工充分勝任所承擔的工作。專家何守中建議：制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件；安排必要的培訓及定期複訓，評估培訓效果；培訓內容除有關安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規範的理解，以及個人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產生失誤的後果；除藉助外部培訓機構外，應選拔、訓練和聘任內部培訓教師，使其成為煙草企業安全文化建設過程的知識和信息傳播者。

煙草企業應將與安全相關的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當作能夠從中汲取經驗教訓的寶貴機會與信息資源，從而改進行為規範和程序，獲得新的知識和能力。應鼓勵員工對安全問題予以關注，進行團隊協作，利用既有知識和能力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，並在可控條件下授權員工自主改進。經驗教訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到煙草企業內部培訓課程或宣傳教育活動的內容中，使員工廣泛知曉。

煙草全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責任。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。員工參與的方式可包括但不侷限於以下類型：建立在信任和免責備基礎上的微小差錯員工報告機制；成立員工安全改進小組，給予必要的授權、輔導和交流；定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動；開展崗位風險預見性分析和不安全行為或不安全狀態的自查自評活動。煙草企業組織應根據自身的特點和需要確定員工參與的形式。

所有承包商對煙草企業的安全績效改進均可做出貢獻。煙草企業應建立讓承包商參與安全事務和改進過程的機制，包括：應將與承包商有關的政策納入安全文化建設的範疇；應加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓，使承包商清楚煙草企業的要求和標準；應讓承包商參與工作準備、風險分析和經驗反饋等活動；傾聽承包商對煙草企業生產經營過程中所存在的安全改進機會的意見。

煙草企業應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審核，包括：領導者應定期組織各級管理者評審企業安全文化建設過程的有效性和安全績效結果；領導者應根據審核結果確定並落實整改不符合、不安全實踐和安全缺陷的優先次序，並識別新的改進機會；必要時，應鼓勵相關方實施這些優先次序和改進機會，以確保其安全績效與企業協調一致。在安全文化建設過程中及審核時，應採用有效的安全文化評估方法，關注安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。

煙草企業應充分認識安全文化建設的階段性、複雜性和持續改進性，由最高領導人組織制定推動本企業安全文化建設的長期規劃和階段性計劃。規劃和計劃應在實施過程中不斷完善。煙草企業應充分提供安全文化建設的保障條件，包括：明確安全文化建設的領導職能，建立領導機制；確定負責推動安全文化建設的組織機構與人員，落實其職能；保證必需的建設資金投入；配置適用的安全文化信息傳播系統。

煙草企業宜在管理者和普通員工中選拔和培養一批能夠有效推動安全文化發展的骨幹。這些骨幹扮演員工、團隊和各級管理者指導老師的角色，承擔輔導和鼓勵全體員工向良好的安全態度和行為轉變的職責。

第一， 加強領導，提高各級領導的安全文化素質。領導者好比種子，通過他們把安全價值觀言傳身教播種到每一名員工的心裏，進而通過細緻的工作和努力的實踐不斷進行培育，就能最有效地加快安全文化建設速度，從而形成良好的安全文化氛圍。

第二， 緊緊圍繞企業實際，推進安全文化建設。在安全文化推進過程中，各單位要注重與本單位實際相結合。可以按照"先簡單後複雜、先啓動後完善、先見效後提高"的要求，統一規劃，分步實施，切實抓好企業安全文化建設。

第三，不斷創新安全文化的培育手段和方式。在堅持已有的行之有效的管理制度和措施的同時，要根據企業的發展和生產情況，根據員工的思想狀況，及時地創新工作方法和機制，吸收國內外先進的管理理念，吸收職業安全健康管理體系思想，有針對性地加強對員工安全意識、安全知識和安全技能的培訓。人的文化行為一定要靠文化來影響，安全文化也是這樣。我們要利用一切的宣傳和教育形式傳播安全文化，充分發揮安全文化建設的滲透力和影響力，達到啓發人、教育人、約束人的目的。

第四，利用一切手段和設施，加大對安全文化的傳播。要把對安全文化的宣傳擺在與生產管理同等重要、甚至比其更重要的位置來宣傳。抓好安全文化建設，有助於改變人的精神風貌，有助於改進和加強企業的安全管理。文化的積澱不是一朝一夕，但一旦形成，則具有變化人、陶冶人的功能。

第五，不斷加大投入，發揮硬件的保證作用。企業要預防事故，除了抓好安全文化建設外，還需要不斷加大投入，依靠技術進步和技術改造，依靠不斷採用新技術、新產品、新裝備來不斷提高安全化的程度，即保證工藝過程的本質安全(主要指對生產操作、質量等方面的控制過程)，保證設備控制過程的本質安全(加強對生產設備、安全防護設施的管理)，保證整體環境的本質安全(主要是為作業環境創造安全、良好的條件)。生產場所中都有不同程度的風險，應將其控制在規定的標準範圍之內，使人、機、環境處於良好的狀態。