合鄉並鎮

合鄉並鎮，擴大城區面積，精簡機構和人員，提高辦事效率,減少財政支出,減輕農民負擔。撤消鎮鄉財政科,完善經管統計工作。合鄉並鎮是當前機構改革的一項重要內容。應抓住合鄉並鎮的機遇。深化鄉鎮機構和幹部人事制度改革。合鄉並鎮：根據省委、省政府的部署。例如：遼寧省合鄉並鎮工作全面展開，已有13個市的方案完成審批。通過合鄉並鎮，全省鄉鎮已減少210個，減幅為原有總數的19.35%。 合鄉並鎮工作意義重大。通過合鄉並鎮，進行農村行政區劃的調整、佈局的重組，如果操作成功，就可以精簡機構、人員，切實減輕農民負擔；集中優秀幹部，加強基層班子的建設；增大經濟運作的迴旋餘地，促進地方經濟發展。

合鄉並鎮討論組

在合鄉並鎮過程中要堅持因地制宜、實事求是的原則。要充分考慮鄉鎮調整後的地域區劃、人口存量。具體操作時，要堅持一事一議，不要怕麻煩。要辯證看待一個鄉鎮的大小、利弊。一方面，做大鄉鎮有做大的好處，例如便於資源、人員的整合與調劑，增強動員經濟的能力，也有利於提高人口素質。另一方面，如果面積過大、人口過多，也會使管理鞭長莫及，工作難以到位，從而制約經濟的發展。他指出，精簡人員不能簡單地一刀切，如果機械操作，就會切掉許多有用人才，造成人才的浪費。他説，合鄉並鎮事關千家萬户，事關人民羣眾生活，必須思前想後、謹慎操作。

合鄉並鎮後要真正做到減員分流、精幹機構

在操作上，要多動腦筋，決不能圖省事、簡單化。合鄉並鎮不要搞形式主義、簡單地翻牌，將鄉鎮政府變為所謂的“辦事處”。否則，吃“皇糧”的減不下來，真正幹活的人卻可能越來越少，而且這頭精簡那頭進人，就將兩頭負擔，得不償失。他指出，要通過合鄉並鎮真正減輕財政的壓力和農民的負擔。不是把減下去的人簡單地養起來，要做過細、到位的工作，千方百計尋找分流的出路，鼓勵這些鄉鎮幹部重新創業。

要通過合鄉並鎮優化人員結構

建設有力的鄉鎮領導班子。在改革過程中，要實施考聘制，擇優任用鄉鎮幹部。在鄉村兩級班子的建設中，要結合“一村一個大學生的計劃”，把有知識、懂科學的人吸收進來；同時，也要重視並吸收那些在羣眾中有威信、有本領，能夠帶領羣眾走致富道路的優秀人才。要重視鄉村組織工作，要有政權意識，保證農村社會的穩定與發展。

全省各市要同步推進，穩健操作，確保如期完成合鄉並鎮工作的整體計劃。在近期，民政、人事等部門要組織召開一次全省合鄉並鎮、機構改革工作經驗交流會，統一思想認識，總結推廣成功經驗，解決疑難問題。

要結合實際慎重對待城市化問題，條件不成熟的，不要急於把鄉鎮翻牌變成街道。遼寧城市化比率已經高達55%，特別是正處在經濟結構調整的關鍵時期，城鎮建設要十分慎重，不要盲目地把農村人口變成城市人口，以免無謂地增加行政管理負擔。在城市的周圍要大搞退耕還林，植樹綠化，形成良好的小氣候。

會議期間，副省長郭廷標、趙新良、楊新華等領導分別就全省合鄉並鎮的原則、工作進度、操作辦法及其與機構改革、中小學佈局調整的關係等發表了意見和建議。省民政廳廳長張永印作了關於遼寧省合鄉並鎮工作進展情況的彙報。

要制定切實可行的操作辦法，妥善處理所涉及鄉鎮的遺留問題，處置好這些鄉鎮原有的資產和債務。要結合城鎮規劃，利用好鄉鎮原有的房產、土地，同時搞好合並後鄉鎮政府所在地的建設。要同時做好人事、財務、規劃這三本賬。

敖漢旗古魯板蒿鄉黨委在“合鄉並鎮”工作中，針對部分幹部職工競崗落聘的實際，本着“合理安排、人盡其才”的原則，積極通過各種就業渠道，妥善解決競爭上崗落聘人員的生活出路問題，充分調動了競崗落聘人員的工作積極性，為全鄉經濟發展注入了新的活力。

“合鄉並鎮”後，古魯板蒿鄉黨委採取公平、公正、公開的原則，對所管轄的160多名鄉幹部實行擇優錄用，競爭上崗。通過嚴格的考試、考核，全鄉有62名幹部在競崗中落聘。鄉黨委充分認識到，這些人雖然落崗了，但大部分人年富力強，並有一技之長，安排好他們的工作和生活，不僅對保持全鄉的穩定、發揮他們的特長有着積極的意義，而且對促進和推動全鄉經濟的發展有着重要的作用。於是，該鄉黨委、政府把重新安置政府機關競崗落聘幹部的就業問題列入到重要議事日程，通過採取“個人擇業自願、政府幫助尋崗、儘量發揮特長”的辦法，先後為27名落崗人員找到了新的工作崗位。他們當中有經商搞企業的，有在事業單位的，有的則被安排到農牧業生產第一線“領銜”產業化工作。原來在鄉企業站工作的李顯義、崔廣軍在競崗落聘後，回村創辦了產業實體，他們與通遼市奈曼旗某天然色素加工廠達成協議，在鄉里建起了3000畝萬壽菊生產基地，不僅自己有不菲的收入，而且每年為當地農民帶來300多萬元的收入。

2002年，北寧市將原五糧鄉、窟窿台鎮、中安鎮、高力板鄉統一合併為新中安鎮。合併後，中安鎮7．8萬百姓在鎮黨委、政府的帶領下，正視合併後歷史遺留問題較多、現實矛盾突出、社情民意複雜等多方面的困難和挑戰，勵精圖治，艱苦奮鬥，使鎮內棚菜生產、現代農業園區建設、招商引資、市場建設等各項工作持續、快速、健康發展，人民物質文化生活水平明顯提高。如今，中安鎮棚菜總面積由合併前的4萬畝發展到10萬畝，現代農業園區達到7座，無公害生產基地由10個增加到15個，市場蔬菜交易量每年達到5億公斤以上，農民收入比合並前增加了近千元。真正達到了鎮黨委、政府提出的富民強鎮的目標。

中安鎮是北寧市棚菜生產的主產區和基地鎮，棚菜生產是全鎮的支柱產業，是廣大農民家庭收入的主要來源。合鄉並鎮後，為促進棚菜生產，壯大基地，擴大規模，鎮黨委、政府結合實際，提出“南部抓發展，中部抓調整，北部抓開發”的發展戰略，他們要求全鎮農民開闊視野，轉變思想觀念，組織鎮村幹部深入農户家中指導生產，並幫助串換土地，協調貸款，規劃落實，從而極大的調動了廣大農户發展棚菜生產的積極性。3年來，全鎮新增高效節能温室1．5萬畝，新增普通温室韭菜1．3萬畝，新增冷棚蔬菜3．2萬畝。使中安鎮的棚菜生產基地規模不僅在省內，在整個東北地區也佔有重要位置。

沒有高標準的農業園區，就不能有效發揮對全鎮農業產業化的示範、推動作用。3年來，中安鎮黨委、政府把建設高效農業核心園區作為帶動農業產業化發展的重中之重。他們按照“政府統一規劃、標準起點要高、個人投資為主、政府資助為輔”的原則，高標準、高質量地進行了中安現代農業園區總體規劃和園區建設，在原有翠源、翠龍、翠祥的基礎上，又建了翠安、翠友、翠發、翠山4座現代農業園區，總面積達到5000畝，這些高標準現代農業園區通過“公司加基地聯市場帶農户”的經營模式，有效發揮了對蔬菜產業的示範、帶動作用。園區在品種種植上堅持以名優新特品種為主。在生產管理上嚴格按照操作規程，制定了嚴格的管理制度。在銷售上實行淨菜精包裝上市。2004年，僅翠安園區就有10萬公斤七彩椒切絲、5萬公斤甜玉米銷售到台灣，拓寬了銷售渠道，增加了經濟效益。

合鄉並鎮後，中安鎮黨委、政府把招商引資工作作為發展中安、振興中安經濟的重要增長點，盯住不放，擺在突出位置，他們加大領導力度、工作力度、宣傳力度，強化招商意識，制定了多項招商引資的優惠政策，召開動員大會，發動鎮村兩級幹部提供招商信息。他們匯制了招商引資項目庫，鎮主要領導親自跑項目搞招商，強化對招商洽談項目的落實。3年來，共完成招商引資額達到4800萬元，一批項目在中安落户紮根、開花結果。其中，他們引資5000萬元建成窟窿台農貿商廈；引資500萬元建成三里傢俱市場；引資200萬元建成北寧市矽鋼片廠。

合鄉並鎮後，中安鎮黨委、政府將市場的開發建設作為全鎮各項工作中的重要着眼點，加強開發建設，加大管理力度，完善服務設施，實現了做大做強的目標，發揮了市場對農業產業化的龍頭牽動作用。2002年，他們為方便百姓生活，活躍中安經濟，建成了三里傢俱市場。為了適應農業產業化的發展，滿足竹材用户的需求，他們又擴建了中安竹材市場，使其總面積達到200畝，竹材市場的擴大，使竹材銷售額由原來的3000萬元增加到5000萬元。此外，他們還狠抓了鎮內蔬菜批發市場的基礎設施配套工程。他們投資10萬元為五糧批發市場安裝了電子磅，投資10多萬元為窟窿台市場更換了防雨棚，並在窟窿台市場建立了北寧市蔬菜無公害檢測中心。3年來，由於加強對蔬菜批發市場的開發、建設和管理，蔬菜批發市場交易量每年都在5億公斤以上，交易額每年在5億元以上，水費收入逐年遞增，每年收入比合並前翻一番。