南京市住房公積金管理條例

南京市第十三屆人民代表大會常務委員會公告（第5號）

《南京市住房公積金管理條例》已由南京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議於2006年7月21日製定，江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議於2006年9月27日批准，現予公佈，自2007年1月1日起施行。

2006年10月9日

南京市住房公積金管理條例

（2006年7月21日南京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議制定　2006年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批准）

第一條　為了加強住房公積金管理，維護住房公積金所有者的合法權益，促進城鎮住房建設，提高居民居住水平，根據國務院《住房公積金管理條例》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用於本市行政區域內住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監督。

第三條　本條例所稱住房公積金是指在職職工及其所在單位按照職工工資的一定比例逐月繳存，具有保障性和互助性的長期住房儲金。

職工個人繳存的和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬於職工個人所有。

第四條　國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體（以下統稱單位）及其在職職工應當按時、足額繳存住房公積金。

第五條　南京住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）是本市行政區域住房公積金管理的決策機構。

南京住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）負責實施管委會決策和本市行政區域住房公積金的管理運作，監督、檢查單位和職工設立、繳存、提取、使用住房公積金情況，依法履行行政處罰職能。

管理中心與其分支機構（分中心、管理部）應當實行統一的規章制度，進行統一核算。

第六條　財政、審計、建設、房產等部門和人民銀行分支機構對本市行政區域內住房公積金的管理和使用以及法規、政策執行情況依法實施監督。

市人民政府有關部門和組織應當按照各自職責，協同管理中心做好住房公積金管理工作。 ^[1] 

第七條　單位應當自設立之日起三十日內，持單位營業執照或者設立單位的批准文件、組織機構代碼證、基本存款賬户開户許可證、經辦人身份證到管理中心辦理住房公積金繳存登記，並自登記之日起二十日內持管理中心的審核文件，到受委託銀行辦理職工住房公積金賬户設立手續。

第八條　單位錄用職工的，應當自錄用之日起三十日內，持錄用職工的證明文件、職工身份證和經辦人身份證到管理中心辦理住房公積金繳存登記，並自登記之日起二十日內持管理中心的審核文件，到受委託銀行辦理職工住房公積金賬户設立或者轉移手續。

職工與原單位終止勞動關係的，原單位應當自勞動關係終止之日起三十日內到管理中心辦理變更登記，並自辦妥變更登記之日起二十日內持管理中心的審核文件，到受委託銀行辦理職工住房公積金賬户封存或者轉移手續。

第九條　住房公積金繳存比例由管委會擬訂，經市人民政府審核，報省人民政府批准，並向社會公佈後執行。

第十條　管理中心應當每年組織開展本市行政區域內住房公積金繳存基數的調整工作。繳存基數的調整方案由管理中心會同有關部門制定，經管委會批准，向社會公佈後執行。

單位應當將調整後的住房公積金月繳存基數告知職工，併到管理中心辦理住房公積金月繳存基數變更手續。

第十一條　單位需要提高住房公積金繳存比例，或者確有困難需要降低繳存比例、緩繳住房公積金的，應當經本單位職工代表大會或者工會討論通過，並經管理中心審核，報管委會批准後，自接到批准文件之日起十五日內到管理中心辦理變更手續。

單位降低繳存比例或者緩繳住房公積金的期限不得超過一年，超過一年需要繼續降低繳存比例或者緩繳的，應當在期滿之日前三十日內按前款規定重新辦理變更手續。

經批准降低繳存比例或者緩繳住房公積金的單位，經濟效益好轉後，應當提高繳存比例或者補繳緩繳款。

本條所稱確有困難，是指單位具有下列情形之一：

（一）發生嚴重虧損或者處於停產、半停產狀態的；

（二）經依法批准緩繳養老和失業保險金的；

（三）其他確有困難的情形。

第十二條　單位合併、分立或者產權發生變更時，原單位應當為職工補繳欠繳的住房公積金；無力補繳住房公積金的，應當在明確住房公積金補繳責任主體後，方可辦理合並、分立或者產權變更手續。

核定單位欠繳住房公積金的數額時，住房公積金月繳存基數按照單位或者職工提供的相關證明材料確定；單位和職工均無法提供證明材料的，按照本市統計部門公佈的上一年度職工月平均工資確定。

第十三條　單位名稱、地址、法定代表人和職工姓名、身份證號碼等與住房公積金管理相關信息發生變更的，單位或者職工應當自變更之日起三十日內到管理中心辦理變更登記。

第十四條　住房公積金自存入職工住房公積金賬户之日起按照國家規定的利率計息，利息歸職工個人所有。

本市住房公積金利息結算、繳存比例以及月繳存基數的執行年度為當年的7月1日至次年的6月30日。

第十五條　有下列情形之一的，可以申請提取本人住房公積金：

（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）離休、退休的；

（三）部分或者完全喪失勞動能力，並與單位終止勞動關係的；

（四）出境定居的；

（五）償還購房貸款本息的；

（六）房租超出家庭工資收入的規定比例的；

（七）與單位終止勞動關係，且户口遷出本市或者户口不在本市的；

（八）國務院《住房公積金管理條例》等法律法規規定的其他情形。

依照前款第（二）、（三）、（四）、（七）項規定提取職工住房公積金的，應當同時註銷職工住房公積金賬户。

職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬户內的存儲餘額；無繼承人也無受遺贈人的，職工住房公積金賬户內的存儲餘額納入住房公積金的增值收益。

第十六條　有下列情形之一的，可以申請提取本人住房公積金，用於支付房租、物業專項維修資金、物業服務費等費用：

（一）享受城鄉居民最低生活保障的；

（二）本人、配偶及子女因重大疾病造成家庭生活特別困難的；

（三）連續失業兩年以上，且男職工年滿四十五週歲、女職工年滿四十週歲，家庭生活特別困難的；

（四）遇到其他突發事件造成家庭生活特別困難的。

第十七條　職工申請提取住房公積金，應當向管理中心提供本人身份證、所在單位出具的提取證明和其他相關證明材料。

管理中心應當自受理申請之日起三日內作出准予提取或者不準提取的決定，並通知申請人。准予提取的，由受委託銀行辦理支付手續。 ^[1] 

第十八條　繳存住房公積金的職工在本市行政區域內購買、建造、翻建、大修自住住房，可以申請住房公積金貸款。

職工在本市行政區域外購買、建造、翻建、大修自住住房，申請住房公積金貸款的，按照國家和本省的有關規定執行。

第十九條　申請住房公積金貸款，應當符合下列條件：

（一）申請貸款前繳存住房公積金達到規定的期限；

（二）自有資金支付房款不低於規定的比例；

（三）具有穩定的經濟收入和貸款償還能力；

（四）無影響貸款償還能力的債務；

（五）提供必要的擔保；

（六）根據需要規定的其他條件。

前款第（一）項中的規定期限、第（二）項中的規定比例和第（六）項中的其他條件由管理中心制定，經管委會批准並向社會公佈後執行。

借款人、共同借款人一方已經辦理住房公積金貸款的，在未還清住房公積金貸款本息之前，不得再次申請住房公積金貸款。

第二十條　借款人的借款期限加實際年齡一般不得超出其法定退休年齡。對連續、足額繳存五年以上且具有穩定收入、信用良好、有償還貸款本息能力的借款人，可以延長一年至五年。

第二十一條　享受城鄉居民最低生活保障且生活特別困難的借款人，在申請住房公積金貸款購買經濟適用房時，可以向管理中心申請住房公積金貸款利息補貼。具體辦法由管委會另行制定。

第二十二條　住房公積金貸款的最高額度、最長期限以及便民的貸款辦法，由管理中心擬訂，經管委會批准並向社會公佈後執行。

第二十三條　申請住房公積金貸款的職工，應當向管理中心提交貸款申請書。

管理中心自受理貸款申請之日起十五日內作出准予貸款或者不準貸款的決定，並書面通知申請人。不準貸款的，管理中心應當説明理由。

第二十四條　職工可以逐年或者逐月提取住房公積金償還購房貸款本息。

申請逐月提取住房公積金償還購房貸款本息的職工，其住房公積金賬户內應當按照管理中心的規定保留餘額。

第二十五條　住房公積金貸款資金應當劃入售房單位（售房人）或者建房、修房承擔方在銀行開設的賬户內，不得直接劃入借款人賬户或者支付現金給借款人。

第二十六條　職工提前償還部分或者全部住房公積金貸款本息，放貸方不得收取違約金。

第二十七條　管理中心不得向非住房公積金繳存職工發放住房公積金貸款；不得向購買辦公用房、商業用房和單體車庫的住房公積金繳存職工發放住房公積金貸款。

第二十八條　單位不得以任何理由阻撓符合住房公積金貸款條件的職工申請住房公積金貸款。

對符合住房公積金貸款條件的借款人，受委託銀行應當按照委託合同的約定先提供住房公積金貸款。 ^[1] 

第二十九條　市人民政府應當加強對住房公積金管理工作的領導，督促管委會、管理中心依法做好住房公積金管理工作。

第三十條　住房公積金的增值收益應當存入管理中心在受委託銀行開立的住房公積金增值收益專户，用於建立住房公積金貸款風險準備金、管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金，不得挪作他用。

第三十一條　財政部門應當加強對本市行政區域內住房公積金歸集、提取和使用情況的監督，並向管委會通報。

管理中心在編制住房公積金歸集、使用計劃時，應當徵求財政部門的意見。

管委會在審批住房公積金歸集、使用計劃和計劃執行情況的報告時，必須有財政部門參加。

第三十二條　管委會在擬訂住房公積金的繳存比例、確定住房公積金的最高貸款額度、最長貸款期限等重大事項前，應當採取座談會、聽證會等形式或者通過媒體廣泛聽取單位和職工的意見，接受社會監督。

第三十三條　管理中心編制的住房公積金年度預算、決算，應當經財政部門審核後，提交管委會審議。

管理中心應當在每年三月底前向財政部門和管委會報送上年度財務報告，經審計部門審計後，向社會公佈經管委會審議的上年度住房公積金歸集和使用情況、財務報告和其他需要説明的情況。

第三十四條　管理中心應當加強內部制度建設，建立審貸分離、分級審批貸款、財務交叉複核和內部審計等制度。

第三十五條　管理中心不得有下列行為：

（一）向他人提供擔保；

（二）在證券交易所債券市場購買國債；

（三）購買企業債券；

（四）進行任何方式的委託理財。

第三十六條　管理中心應當全面、準確掌握單位及其職工的相關信息，督促單位依法及時辦理住房公積金繳存登記和住房公積金賬户的設立、轉移、註銷等手續。

房產、工商、税務、勞動保障和統計等有關行政管理部門應當向管理中心提供單位及其職工的相關信息。

第三十七條　管理中心應當定期檢查單位執行住房公積金管理相關規定情況，被檢查單位應當如實出具與住房公積金管理相關的資料。

第三十八條　管理中心應當督促受委託銀行和擔保機構及時辦理委託合同約定的業務，並定期檢查、考核。

受委託銀行和擔保機構應當嚴格履行與管理中心簽訂的委託合同，規範操作。

第三十九條　單位不為職工辦理住房公積金賬户變更登記、封存、轉移、啓封和住房公積金提取等手續的，職工可以憑相關證明材料向管理中心申請督促辦理；經督促，單位在十五日內仍不辦理的，管理中心可以依職工申請予以辦理。

第四十條　管理中心和受委託銀行應當建立住房公積金信息化管理運作系統，為單位和職工繳存、提取、使用住房公積金和查詢住房公積金賬户信息，提供高效、便利的服務；單位應當為職工建立住房公積金個人明細賬，接受職工查詢本人住房公積金繳存情況。

管理中心和受委託銀行應當對住房公積金信息及時備份，保障住房公積金信息安全和業務正常開展。

管理中心、受委託銀行、單位和相關工作人員對繳存人的住房公積金賬户信息負有保密責任。

第四十一條　對違反住房公積金管理規定的行為，單位和個人可以向管理中心投訴、舉報。管理中心應當自接到投訴、舉報之日起三十日內提出處理意見，並告知投訴、舉報人。

管理中心違反住房公積金管理規定的，單位和個人可以向其上級主管部門或者財政、審計、監察部門投訴、舉報，有關部門應當依法處理。 ^[1] 

第四十二條　管理中心、其他有關行政管理部門及其工作人員不履行或者不正確履行法律法規規定的職責，由本級人民政府、監察機關或者上級機關追究其行政責任。有下列情形之一的，應當責令其改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定設立住房公積金專户的；

（二）未建立職工住房公積金明細帳，或者未發放職工繳存住房公積金有效憑證的；

（三）委託管委會指定銀行以外的機構辦理住房公積金金融業務的；

（四）未按照規定審批提取住房公積金、審核緩繳住房公積金或者變更繳存比例的；

（五）未按照規定發放住房公積金貸款或者購買國債的；

（六）違法向他人提供擔保、購買企業債券或者委託理財的；

（七）未按照規定使用住房公積金增值收益的；

（八）不依法對單位履行義務的情況進行監督檢查的；

（九）拒絕職工、單位查詢本人、本單位住房公積金的繳存、提取情況的；

（十）應當實施行政處罰不處罰，或者違法實施行政處罰的；

（十一）利用職權牟取部門或者個人利益的；

（十二）法律、法規規定的其他違法行為。

第四十三條　單位不依法辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬户設立手續的，逾期不依法繳存住房公積金或者少繳住房公積金的，由管理中心依照國務院《住房公積金管理條例》的規定予以處理。

管理中心申請人民法院強制執行時，應當提供申請書和限期繳存通知書。

第四十四條　單位有下列情形之一的，由管理中心責令其限期整改；逾期不整改的，可以對單位處三千元以上三萬元以下罰款，對負有直接責任的主管人員處二百元以上二千元以下罰款：

（一）未按時辦理住房公積金的轉移、封存、變更登記、註銷登記手續的；

（二）不按規定出具提取證明的；

（三）拒絕管理中心檢查、不如實提供與住房公積金管理有關資料的；

（四）阻撓符合住房公積金貸款條件的職工申請住房公積金貸款的。

第四十五條　以欺騙手段違法提取本人住房公積金賬户內的存儲餘額的，管理中心應當責令限期退回違法所提款額，並可以處違法所提款額百分之十以下的罰款。

第四十六條　以欺騙手段違法獲得住房公積金貸款的，管理中心應當責令借款人限期退回違法所貸款額，並可以取消其一年至五年的住房公積金貸款資格，或者處違法所貸款額百分之五以上百分之三十以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

單位出具虛假證明資料使職工違法獲得貸款的，管理中心除責令借款人限期退回違法所貸款額外，並可以對單位處以三千元以上三萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　違反本條例，法律、法規另有處罰規定的，依照其規定。 ^[1] 

第四十八條　辦理工商登記的城鎮個體工商户、具有執業資格的自由職業者，與單位簽訂勞動合同且有工資收入的進城務工人員，可以申請繳存住房公積金，其繳存、提取和使用住房公積金的辦法，由管委會另行制定，報市人民政府批准並向社會公佈後執行。

第四十九條　管理中心可以根據本條例制定住房公積金繳存、提取、使用等實施細則，經管委會審核，報市人民政府批准並向社會公佈後執行。

第五十條　本條例自2007年1月1日起施行。 ^[1-2] 

發佈部門：南京市人大（含常委會）　發佈日期：2006年10月09日　實施日期：2007年01月01日　(地方法規)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

南京市第十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過了《南京市住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）。現就《條例》作如下説明：

一、制定《條例》的必要性

我市於1992年推行住房公積金制度以來，市政府先後頒佈《南京市住房公積金管理辦法》和《南京市住房公積金管理實施細則》，對加強住房公積金的管理發揮了積極作用。2003年7月我市依法成立住房公積金管理中心以後，認真貫徹國務院《住房公積金管理條例》（以下簡稱《國條》）和國家部委規章，住房公積金運作和管理更趨規範。公積金歸集、貸款、資金儲備、風險防範等工作都處於全國領先位置。截止2006年6月，累計歸集187．01億元，發放貸款133．44億元，提取貸款風險準備金3．97億元，為城市廉租房建設提供資金2．56億元。住房公積金為廣大市民改善居住條件作出了重要貢獻。

近年來，住房公積金運行管理中也出現了一些新情況、新問題，如單位不依法為職工辦理繳存登記、拖欠公積金，個人非法提取公積金、騙取公積金貸款的情況時有發生，企業改制中公積金補交責任主體不明確等，對住房公積金安全運行和職工權益保障帶來一定的不利影響。為了進一步完善住房公積金制度，加強管理，規範運作，我市在總結多年實踐經驗基礎上，結合貫徹國家相關部委關於住房公積金管理的規定，針對住房公積金管理中的新情況，依據《國條》，努力補充細化《國條》規定，制定了本《條例》。《條例》貫徹了住房公積金管理“安民、便民、惠民”的立法思想，努力使南京地區住房公積金管理更規範，運作更安全，社會效益更顯著。

二、《條例》的主要內容

《條例》共七章五十條，分別對住房公積金的繳存、提取、貸款、監督檢查和法律責任等作了規定。其中需要説明的幾個問題是：

（一）關於住房公積金的繳存主體範圍

《條例》適度擴大了住房公積金繳存主體的範圍。目前住房公積金繳存主體範圍是由《國條》規定的，具有一定的強制性。考慮到住房公積金制度作為國家社會保障體系的組成部分，應當充分發揮其保障功能，與時俱進地擴大覆蓋面，有利於使這項制度惠及更多的普通羣眾。因此，《條例》在《國條》的基礎上，參照國家部委規定，明確規定具備一定條件的城鎮個體工商户、自由職業者和進城務工人員可以自願繳存住房公積金，其具體辦法由住房公積金管委會制定，報市政府批准後公佈執行。

《條例》針對住房公積金繳存中的問題做出具體可操作性規定。包括對單位提高或降低住房公積金繳存比例以及緩繳住房公積金的審批程序作出了具體規定；對單位發生合併、分立或產權變更時，其欠繳的職工住房公積金的補繳責任作了規定；對企業破產時，其欠繳的職工住房公積金清償問題作出規定等等。

（二）關於住房公積金的使用

《條例》對困難家庭職工提取住房公積金作出特別規定。住房公積金作為長期住房儲金，主要是用於職工購房、建房、租房、修房等直接的住房消費。從實際情況看，一些有特殊困難的職工迫切需要通過將住房公積金用於有關住房支出以間接緩解家庭生活壓力。為了照顧困難羣體，體現人性化管理，《條例》在細化《國條》有關提取規定的同時，按照國家和省的文件精神，借鑑外地經驗，特別規定困難家庭的職工在四種情形下可以提取住房公積金，用於支付房租、物業專項維修資金和物業服務費等。

《條例》關於貸款的規定，同時兼顧了對償還能力強弱兩方面羣體的政策照顧。為了充分發揮住房公積金貸款的低息優勢，促進公積金良性運作，《條例》規定，對信用良好、有償還能力的借款人，可以延長一年至五年的貸款期限。為了幫助低收入羣體解決住房問題，《條例》規定，享受城鄉最低生活保障且生活特別困難的借款人，在使用住房公積

金貸款購買經濟適用房時，可以申請利息補貼。其具體辦法由住房公積金管委會另行制定。《條例》還在公開徵求市民意見的基礎上，對現行還貸方式進行調整，規定職工可以逐年也可以逐月提取住房公積金償還購房貸款本息。

（三）關於住房公積金的監督管理

住房公積金的資金是否安全，事關廣大職工個人利益和社會穩定。為此，《條例》專章規定了監督管理內容，以保障住房公積金的資金安全。一是強化財政、審計、建設、人民銀行等部門的監督職責。財政、審計、建設、人民銀行等部門應當依法對住房公積金的管理、使用以及法規、政策執行情況實施監督。二是規範公積金的決策要求。住房公積金管理委員會在擬訂住房公積金管理的重大決策前，應當採取座談會、聽證會等形式廣泛聽取意見；住房公積金管理中心應當向社會公佈上年度住房公積金歸集和使用情況、財務報告和其他需要説明的情況。三是規範住房公積金管理中心的資金運作。明確規定住房公積金管理中心不得向他人提供擔保；不得在證券交易所債券市場購買國債；不得購買企業債券；不得進行任何方式的委託理財；不得向非住房公積金繳存職工發放住房公積金貸款；不得向購買辦公用房、商業用房和單體車庫的職工發放住房公積金貸款。四是明確內部監督制度的內容。規定住房公積金管理中心應當建立審貸分離、分級審批貸款，財務交叉複核與內部審計等制度。

（四）關於法律責任

《條例》規定的法律責任着重強化了兩個方面的內容，一方面具體規定了住房公積金管理中心和有關行政部門及其工作人員的行政責任，推動其依法行政。另一方面針對公積金繳存和使用中出現的違法違規行為，相應規定了行政處罰，以強化執法手段，加大打擊力度，推動有效管理，有力地保障住房公積金安全，切實維護職工合法權益。

以上説明，連同《條例》請予審議。 ^[3] 

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《南京市住房公積金管理條例》已經南京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進行了初步審查，並徵求了省政府法制辦、省建設廳、省財政廳、省勞動保障廳等有關部門及部分立法專家的意見，省人大法制委員會於9月13日召開全體會議對該條例進行了審議，現將審議意見報告如下：

自住房公積金制度正式推行以來，南京市住房公積金歸集總量、覆蓋面和發放公積金貸款的數額不斷擴大，對改善廣大市民居住條件發揮了重要作用。為了進一步規範住房公積金的設立、繳存、使用和監督等行為，維護住房公積金所有者的合法權益，南京市人大常委會制定住房公積金管理條例，十分必要。同時，委員們審議認為，條例第十二條第二款有關欠繳的住房公積金比照所欠職工工資予以清償的規定，無上位法依據且會侵犯其他債權人的合法權益。根據現行有效的《中華人民共和國企業破產法（試行）》、《中華人民共和國民事訴訟法》和即將於2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業破產法》的規定，企業破產時所欠的職工工資列入第一順序清償，但不包括住房公積金。因此，建議刪除該款。

該條例其他條款同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不相牴觸，建議本次會議審議後予以批准。

以上報告，請予審議。 ^[4]