全國經濟普查

根據《國務院關於開展第一次全國經濟普查的通知》（國發[2003]29號）和《全國經濟普查條例》，制定第一次全國經濟普查方案。

此次經濟普查的對象，是在中國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體工商户。具體範圍包括：採礦業，製造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建築業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衞生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理和社會組織等。

普查的主要內容包括單位標誌、從業人員、財務收支、資產狀況，以及企業的主要生產經營活動和生產能力，主要原材料和能源消耗及科技開發的投入狀況等。

普查的標準時點是2004年12月31日，時期資料為2004年度。

經濟普查涉及範圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。認真做好此項重大國情國力普查的宣傳動員和組織實施工作。

為了加強對此項工作的組織和領導，國務院決定成立第一次全國經濟普查領導小組，負責普查的組織和實施。普查領導小組辦公室設在國家統計局，具體負責普查的日常組織和協調。其中，涉及普查宣傳動員方面的事項，請中央宣傳部負責協調；涉及普查經費和物資保障方面的事項，由財政部和發改委負責協調；涉及企業和個體工商户名錄方面的事項，由工商總局和税務總局負責協調；涉及機關和事業單位名錄方面的事項，由中央編辦負責協調；涉及社團和民辦非企業單位名錄方面的事項，由民政部負責協調；涉及組織機構代碼方面的事項，由質檢總局負責協調。中央和國務院其他各有關部門，也要按照全國的統一部署，各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。

地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真做好本地區普查工作的組織和實施。對於普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時採取措施，切實予以解決。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與並認真配合做好普查工作。

凡在中國境內從事第二產業、第三產業的所有法人單位、產業活動單位和個體工商户，都必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》的有關規定和此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查表，確保基礎數據的真實可靠。任何地方、部門、單位和個人，都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構和宣傳部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視和報刊等多種形式，廣泛深入地宣傳經濟普查的有關要求及重要意義，為普查工作的順利實施創造良好的社會環境。 ^[1] 

根據《國務院關於開展第二次全國經濟普查的通知》（國發〔2007〕35號文件）和《全國經濟普查條例》，制定第二次全國經濟普查方案。

第二次全國經濟普查的普查對象是在中國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營户。

普查具體範圍包括：採礦業，製造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建築業，交通運輸、倉儲和郵政業，水利、環境和公共設施管理業，以及公共管理與社會組織等國民經濟行業。 ^[2] 

普查時點為2008年12月31日24時，普查時期為2008年1月1日－12月31日。 ^[2] 

第二次全國經濟普查的主要內容包括：單位基本屬性、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、主要生產設備、信息化和科技活動情況等。其中：各類被調查單位必須填報的共性內容為：單位基本情況、財務狀況、水及能源消費情況、信息化情況主要指標。

普查表分為以下三類：

包括單位基本情況普查表（包括法人和產業活動單位表）、企業普查表、非企業單位普查表、水及能源消費情況、信息化情況主要指標；

包括規模以上工業、資質內建築業、限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發業企業的普查表；

包括鐵路運輸業普查表、銀行業及相關金融業（不包括典當業）、證券業、保險業的財務表。

各地區原則上不要擴充普查內容，如確有需要增加指標和內容，不得影響國家普查方案的完整性和準確性，不得變更國家普查指標的名稱、解釋和編碼。

法人單位在其主要經營活動所在地進行普查登記，但建築企業在法人單位註冊地進行普查登記。各地區普查機構原則上按行政區域組織實施普查。

普查表的基層報送單位為法人單位；法人所屬的產業活動單位的普查表由法人單位統一組織填報。

跨地區（省）的產業活動單位採取雙重報送原則：跨地區的產業活動單位一方面要向法人單位報送產業活動單位普查表；另一方面，跨地區的產業活動單位還要按其活動所在地普查機構的要求向當地報送產業活動單位普查表，但產業活動單位所在地的普查機構不再將其上報上級普查機構。地方普查機構可以對本地法人在外地的產業活動單位，以及外地法人在本地的產業活動單位資料分別進行彙總。

對法人單位和產業活動單位採用全面調查的方式；對個體經營户進行全面清查。

第二次全國經濟普查按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。

為了加強對此項工作的組織和領導，國務院設立第二次全國經濟普查領導小組，成員單位由各有關部門組成（詳見附錄1），負責普查的組織實施。

國務院第二次全國經濟普查領導小組辦公室具體負責普查的日常組織和協調。普查辦公室內設的工作小組要分工協作，共同完成宣傳協調、普查方案的設計、普查培訓和佈置、普查單位清查、普查數據的錄入、審核和彙總、普查數據處理及資料開發等全部任務。

軍隊系統、武警系統的第二次經濟普查工作由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊經濟普查辦公室負責組織完成；鐵路運輸業的第二次經濟普查工作由鐵道部經濟普查辦公室負責組織實施，鐵路運輸業活動以外，鐵路系統從事第二、三產業活動的企業和單位的普查工作，由地方人民政府經濟普查機構負責組織實施；銀行、證券、保險及其他金融業（不包括典當業）的普查工作，由中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會與各級人民政府普查機構共同組織完成。國務院其他各有關部門，也要充分發揮各自的職能，各負其責、通力協作、密切配合第二次全國經濟普查工作。

地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，結合當地實際，組織好本地區的普查工作。 ^[2] 

根據《國務院關於開展第三次全國經濟普查的通知》（國發〔2012〕60 號）和《全國經濟普查條例》，制定第三次全國經濟普查方案。 ^[3] 

第三次全國經濟普查的對象是在中國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營户。具體範圍包括：採礦業，製造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，建築業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衞生和社會工作，文化、體育和娛樂業，以及公共管理、社會保障和社會組織等。

普查的主要內容包括單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、原材料和能源及主要資源消耗、科技活動情況等。

普查標準時點為2013年12月31日，普查時期為2013年1月1日—12月31日，普查時期資料為2013年年度資料。為提高普查數據質量和效能，減輕基層和普查對象負擔，此次普查全面採用電子化手段進行數據採集。

從2014年1月1日起，普查工作將進入現場登記階段。屆時，普查人員將佩戴統一的普查員證，使用手持電子採集設備（PDA），對所有普查對象進行入户登記、單位空間定位和基本信息核實，並拍攝《營業執照》、《税務登記證》和《組織機構代碼證》等三證或其他有關證照。聯網直報單位（規模以上工業法人單位、有資質的建築業法人單位、限額以上批發和零售業法人單位、限額以上住宿和餐飲業法人單位、房地產開發經營業法人單位和重點服務業法人單位）將按規定登錄國家統計聯網直報平台填報普查表；非聯網直報單位和個體經營户將由普查人員通過PDA採集傳輸普查表數據。 ^[1] 

第三次全國經濟普查是一項重大的國情國力調查，突出重點，優化方式，統一組織，創新手段，認真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。

為了加強對普查工作的組織和領導，國務院將成立第三次全國經濟普查領導小組，負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。普查領導小組由國務院領導同志任組長，成員單位包括國務院辦公廳、統計局、發展改革委、中央宣傳部、中央編辦、監察部、民政部、財政部、税務總局、工商總局和質檢總局等部門（組成人員名單另發）。普查領導小組辦公室設在統計局，負責普查的具體組織實施和協調。其中，涉及普查經費方面的事項，由財政部負責和協調；涉及固定資產投資保障方面的事項，由發展改革委負責和協調；涉及企業和個體工商户名錄方面的事項，由工商總局、税務總局負責和協調；涉及機關和事業單位名錄方面的事項，由中央編辦負責和協調；涉及社團、基金會、民辦非企業單位及基層自治組織名錄方面的事項，由民政部負責和協調；涉及組織機構代碼方面的事項，由質檢總局負責和協調；涉及各級政府及其普查工作人員在普查工作中違法違紀行為的事項，由監察部負責和協調處理。國務院其他各有關部門，也要按照各自的職能，各負其責、通力協作、密切配合。

地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，加強領導，認真組織好本地區的普查實施工作。對於普查工作中遇到的困難和問題，地方普查機構應當根據工作需要，聘用或者從有關單位商調符合條件的普查指導員和普查員，並及時支付聘用人員的勞動報酬，保證商調人員在原單位的工資、福利及其他待遇不變，穩定經濟普查工作隊伍，確保普查工作順利進行。

第三次全國經濟普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，並列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。

依照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》，普查對象應當如實、按時填報普查表；任何單位和個人不得以任何方式要求普查對象提供不真實的普查資料，不得偽造篡改普查資料。 ^[1] 

堅持依法普查。所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。地方各級人民政府統計機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行和普查數據質量。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用於普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，必須履行保密義務。

充分運用現代信息技術。利用統計電子地理信息系統，全面建立普查區電子地圖；鞏固和拓展統計聯網直報系統成果；積極推廣使用手持電子數據採集設備，努力提高普查工作的信息化水平和效率，減輕基層普查人員的工作負擔。

加強宣傳工作。各級普查機構應會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作，主動向新聞單位提供情況。報刊、廣播、電視和互聯網等媒體要廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中湧現出的典型事蹟，報道違法違紀案件查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展普查，為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。 ^[4] 

《全國經濟普查條例》規定，經濟普查每5年進行一次。中國已在2004年、2008年、2013年分別開展了三次全國經濟普查。按照部署，第四次全國經濟普查標準時點為2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。根據普查安排，2017年，是第四次全國經濟普查的籌備階段，主要是研究普查的總體方案和開展專項試點；2018年是普查的準備階段，主要是組建各級普查機構，開展宣傳動員，制訂和部署普查方案，完成人員選調與培訓等；2019年是普查登記、數據審核處理和普查結果發佈階段；2020年為普查資料出版和利用普查結果開展課題研究階段。 ^[5] 

2022年11月17日，國務院發佈關於開展第五次全國經濟普查的通知。 ^[6] 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，堅持依法普查、科學普查、為民普查，堅持實事求是、改革創新，確保普查數據真實準確，全面客觀反映中國經濟社會發展狀況。

（二）普查目的。第五次全國經濟普查是一項重大國情國力調查，將首次統籌開展投入產出調查，全面調查中國第二產業和第三產業發展規模、佈局和效益，摸清各類單位基本情況，掌握國民經濟行業間經濟聯繫，客觀反映推動高質量發展、構建新發展格局、建設現代化經濟體系、深化供給側結構性改革以及創新驅動發展、區域協調發展、生態文明建設、高水平對外開放、公共服務體系建設等方面的新進展。通過普查，進一步夯實統計基礎，推進統計現代化改革，為加強和改善宏觀經濟治理、科學制定中長期發展規劃、全面建設社會主義現代化國家，提供科學準確的統計信息支持。

普查的對象是在中國境內從事第二產業和第三產業活動的全部法人單位、產業活動單位和個體經營户。具體範圍包括：採礦業，製造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，建築業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衞生和社會工作，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織等。

普查的主要內容包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營、能源生產和消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況，以及投入結構、產品使用去向和固定資產投資構成情況等。

普查標準時點為2023年12月31日，普查時期資料為2023年年度資料。第五次全國經濟普查現場登記於2024年1月1日啓動。 ^[10] 

第五次全國經濟普查調查內容增多、技術要求提高、工作難度加大，各地區、各部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，統籌協調，優化方式，突出重點，創新手段，認真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。

為加強對普查工作的組織領導，國務院將成立第五次全國經濟普查領導小組，負責普查組織實施中重大問題的研究和決策。普查領導小組由國務院領導同志任組長，成員單位包括國務院辦公廳、國家統計局、國家發展改革委、中央宣傳部、中央政法委、中央編辦、民政部、財政部、税務總局、市場監管總局等部門（組成人員名單另發）。涉及普查經費方面的事項，由財政部負責和協調；涉及數據處理能力建設方面的事項，由國家發展改革委負責和協調；涉及普查宣傳動員方面的事項，由國家統計局、中央宣傳部負責和協調；涉及企業和個體工商户名錄方面的事項，由市場監管總局、税務總局負責和協調；涉及機關和事業單位名錄方面的事項，由中央編辦負責和協調；涉及社會團體、基金會、民辦非企業單位及基層自治組織名錄方面的事項，由民政部負責和協調；涉及統一社會信用代碼信息共享方面的事項，由市場監管總局負責和協調；涉及城鄉社區網格化服務管理工作的事項，由中央政法委協調。

國務院第五次全國經濟普查領導小組辦公室設在國家統計局，負責普查的具體組織實施和協調，各成員單位要按照各自職能，各負其責、通力協作、密切配合、信息共享。銀行、證券、保險、鐵路等部門和單位及有關方面，要按照普查方案統一要求，負責組織開展本系統的普查工作；海關總署負責組織開展普查工作中的進口貨物使用去向調查任務。掌握普查有關基礎資料的各級部門要及時準確提供部門行政記錄和數據信息。

地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真組織好本地區的普查實施工作，及時採取措施解決普查工作中遇到的困難和問題。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮人民政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與、認真配合做好普查工作。地方普查機構根據工作需要，可聘用或者從有關單位商調符合條件的普查指導員和普查員，及時支付聘用人員的勞動報酬，保證商調人員在原單位的工資、福利及其他待遇不變，穩定普查工作隊伍，確保普查工作順利進行。

第五次全國經濟普查所需經費，按現行經費渠道由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度財政預算，按時撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。

（一）堅持依法普查。所有普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用於普查目的，不作為任何單位對普查對象實施獎懲的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密、個人信息，必須嚴格履行保密義務；未經批准，任何單位和個人不得對外發布普查數據。對在普查工作中的違紀違法等行為，依紀依法予以處理並加大通報曝光力度。

（二）確保數據質量。始終堅守數據質量第一原則，嚴格執行普查方案，規範普查工作流程，強化事前事中事後數據質量檢查核查，切實防範和懲治統計造假、弄虛作假，確保普查數據真實準確、完整可信。各級普查機構要建立健全普查數據質量控制體系和崗位責任制，完善普查數據質量追溯和問責機制，嚴肅普查紀律，堅決杜絕各種人為干預普查數據的行為。採用有效技術手段和管理措施，確保普查數據採集、傳輸、存儲和使用的安全。適時將普查工作開展情況納入統計督察。

（三）創新手段方式。廣泛應用部門行政記錄，推進電子證照信息等在普查中的應用，採取網上填報與手持電子終端現場採集數據相結合的方式開展普查，通過信息化手段提高普查數據處理效能。適應常態化疫情防控需要，組織開展線上線下業務培訓，支持普查對象通過網絡自主報送普查數據，科學、規範、高效推進普查工作。

（四）強化宣傳引導。各級普查機構應會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。充分發揮各類新聞媒體以及有關部門服務平台等宣傳渠道作用，廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求，引導廣大普查對象依法配合普查、全社會積極參與普查，為第五次全國經濟普查順利實施營造良好的社會氛圍。 ^[6] 

2023年2月，為貫徹落實國務院《關於開展第五次全國經濟普查的通知》要求，山東省政府印發《關於做好第五次全國經濟普查的通知》。普查標準時點為2023年12月31日，普查時期資料為2023年年度資料。 ^[7] 

為認真貫徹落實《國務院關於開展第五次全國經濟普查的通知》（國發〔2022〕22號）要求，根據《全國經濟普查條例》規定，陝西省人民政府於2023年1月10日印發《陝西省人民政府關於做好第五次全國經濟普查工作的通知》，陝西省普查標準時點為2023年12月31日，普查時期資料為2023年年度資料。 ^[8] 

2023年5月16日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹2023年4月份國民經濟運行情況。國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉表示，與以往普查相比，第五次全國經濟普查最大的變化是首次統籌開展投入產出調查，對於摸清中國家底、科學制定發展規劃、推動高質量發展具有重要意義。 ^[9]