領導小組

領導小組（leading group），是存在於中國政治組織體系中的一種特殊組織模式，也是中國所特有的一種組織方式和工作機制。

在社會工作領域，領導小組也指針對某一特定項目而成立，由若干分工明確，定位不一的工作者組成，負責該項目的策劃、管理、招募與實施。

通常認為，領導小組是議事協調機構的一種，甚至與議事協調機構就是一個概念。但實際上，只有部分領導小組屬於議事協調機構，有的領導小組則屬於“階段性工作機制”，並非嚴格意義上的實體性組織。

領導小組的組成結構，一般包括領導成員、組成部門、辦事機構這3個部分。多達十幾個甚至二三十個組成部門，並由每個部門派出相應的正副職充當領導小組的成員，以及單獨或在對口業務部門設置相應的辦事機構，是領導小組在組織方式上的最大特點。

領導小組廣泛存在於黨政機關、企事業單位的相關活動中，有常設性、階段性、臨時性的。雖然不被認為是一種制度化的組織，但事實上卻在中國的治理實踐中發揮着相當重要的作用及影響。 ^[1] 

新中國成立之初應對專項任務

據南開大學周恩來政府管理學院博士周望梳理，設立臨時性機構的做法，自新中國成立後便開始實施。

當時農業生產急需恢復，尚未解放的地區要解放，當時的政務院便設置了一些應對專項任務的綜合性、臨時性機構，如政務院指導接收工作委員會、政務院勞動就業委員會等。 ^[2] 

新中國的政府設置，基本照搬蘇聯的小部門體制，一旦遇到涉及面稍廣一點的任務，就必須尋求同一級其他部門的支持和協助。於是，專門設置跨越各部門的議事協調機構，成為自然選擇。

新中國成立之初設立的“領導小組”，不僅存在於政府系統，也存在黨委系統。表現最突出的是1950年代後期，中央決定成立財經、政法、外事、科學、文教5個小組，隸屬中央政治局和書記處。

在一些特定時期，中央還曾設立一些“階段性”小組，如1955年成立的中央原子能事業領導小組、1962年的中央精簡小組等。“文革”後，一些領導小組紛紛恢復，比如中央財經領導小組、中央外事工作領導小組。

同時也成立一些至今仍在黨內有舉足輕重作用的領導小組，如1988年1月成立的中央宣傳思想工作領導小組，1988年7月成立的中央黨的建設工作小組。上世紀90年代以後，一批新的領導小組成立，如1999年全黨開展“三講”教育活動，各省、市、縣均成立了“三講”教育領導小組；後來還有學習實踐“科學發展觀”領導小組等。

“造成循環往復的原因之一，是議事協調機構‘入口’不嚴。”南開大學周恩來政府管理學院博士周望説，只是對議事協調機構的成立和撤銷，做了原則性規定，但對機構人員的組織辦法，都沒有規定。多數情況下，都是黨委或政府辦公廳以“發文件”的形式宣告成立。這種發通知的方式並不具有法律強制性，因此對於議事協調機構的相關撤併措施，效果也不佳。

2008年以後，針對“領導小組”的設置有了些變化。當年，國務院辦公廳關於成立第二次全國經濟普查領導小組的通知中，明確提出“領導小組屬於階段性工作機制，不屬於新設立議事協調機構，任務完成後即撤銷”。

此外，2008年後，“協調小組”、“部際聯席會議”也經常應用在需要跨部門協調的工作中，他們不刻印章，不正式行文，一般根據工作需要不定期召開會議。

層級高、任務重、曝光率高

眾多議事協調機構中，中央財經領導小組算是曝光率較高的一個。

成立：1957年，經濟工作五人小組

早在1957年，中央就成立了經濟工作五人小組，陳雲為組長。改革開放後，中央財經領導小組和當時的國家體改委起着改革推手的作用，凡是重大經濟決定，都有它的身影。

現在中央財經領導小組每年最重要的任務就是中央經濟工作會議，每年中央總書記在會議上的講話，就是由中央財經領導小組辦公室組織起草。

依託中央財經領導小組辦公室還有一個機構“中農辦”，近年每年有關三農問題的“一號文件”，都是中農辦承擔最初調研論證。

與一般的“領導小組”一樣，中央財經領導小組的領導成員都是“兼職”。但組長一般由黨中央、國務院領導兼任，成員則包括國務院領導及國務院經濟、金融部門負責人等。日常工作由單設辦公室負責。（據《南方週末》）