美國國家公園

美國國家公園管理局隸屬於美國內政部，除了指定國家公園，國家公園管理局還監管着美國50個州的紀念地、戰場和其它遺址。美國內政部長負責在美國國內確定可納入《世界遺產名錄》的地點並提出申請。 ^[2]  截至2019年12月，美國已有擁有24項世界遺產，其中11項文化遺產、12項自然遺產、1項混合遺產（文化自然雙重遺產），24項世界遺產中有1項為瀕危遺產（大沼澤國家公園）。 ^[3] 

美國國家公園(5張)

在美國，人們正致力於保護自然資源，保護歷史遺蹟，併為日益龐大的羣體提供遊憩機會。為了促進地方經濟發展，許多社團還在尋求把保護資源與吸引遊客結合起來的途徑。國家公園管理局負責對建立新公園的提案進行細緻的篩選，以保證只有那些最傑出的資源才能被納入到美國國家公園體系中來。不管經濟和其他方面的考慮，一個新的公園區域必須滿足全國性意義、適合性和可行性三項標準。同時，還要權衡其他各種管理方案。下面將介紹國家公園管理局在評估新公園提案時採用的標準和主要研究步驟，並列出一些國家公園體系以外的認定和保護重要資源的途徑。 ^[4] 

美國國家公園（廣義上即美國國家公園體系）是怎麼建立起來的？一個區域怎樣才能符合成為國家紀念地、歷史遺址、遊憩區或者美國國家公園體系中其他命名的條件？這些問題是人們普遍關心的。

美國國家公園管理局已經制定了關於全國性意義、適合性、可行性以及管理方案選擇等方面的標準，這些標準有助於回答上述問題。下面介紹的有關標準和研究程序是通過國會核定的，並都納入了國家公園管理局的管理政策範疇。提出要建立新的國家公園的人可以把這些標準作為衡量的尺度，看看他們的提案是否還需要做進一步的斟酌。

對國家公園體系中各個成員的管理是在聯邦、州和地方多種機構的授權下進行的。國家公園管理局的責任是通過管理這些區域，為公眾提供欣賞機會，並且保證以“不損害下一代人欣賞”的方式對資源進行利用。從1872年至今，國家公園體系已經發展到擁有將近419個單位。 ^[5]  儘管如此，在龐大的重要資源保護體系中，國家公園管理局所管理的區域只是其中的一小部分。納入國家公園管理局管理只是許多選擇中的一種，同時，國家公園管理局也負責實施一些國家公園體系以外的、幫助他人對自然、文化和遊憩區域進行保護的項目。

該體系還在發展，這體現了歷史的進步，體現了人們對自然體系認識的提高，體現了人們遊憩方式的轉變。要求建立新國家公園的提案可以由公眾、州和地方官員、印第安部落、議員或國家公園管理局提出。要想成為國家公園體系中的一員，某區域必須擁有具有全國性意義的自然、文化或遊憩資源；必須具備成為該體系一員的適合性和可行性；同時，該區域確實需要直接由國家公園管理局來管理，而不是由其他政府機構或個體部門來負責保護。 ^[4] 

如果提出的新成員符合下列所有四項標準，那麼可認為其資源具有全國性意義：

在對新提案進行資源重要性評估時將考慮下列自然和文化資源的典型特徵。

一、自然區域

典型特徵包括以下方面：

景觀特徵保留着豐富而長期的科研記錄，使得某區域成為極其重要的生態或地質基準點。 ^[6] 

三、文化區域

文化區域（Cultural Areas）是在説明或解釋國家遺產中具有極高價值或品質，並具有區位、設計、環境、材料、工藝、情感和聯想等方面高度完整性的地區、位點、建築物或物件。

文化區域的典型特徵包括：

一般性的公墓、出生地、歷史人物的墓地、宗教機構擁有或用於宗教用途的財產、已經不在初始地的建築物、或者影響時間不超過50年的歷史建築和財產的重建物將不適合納入美國國家公園體系，除非它們具有出類拔萃的重要性，除非它們具備內在的建築或藝術意義，或者除非再也找不到其他與其主題有關的文化區域。

許多國家公園體系中的成員在建立時都要確認其在提供遊憩機會方面的重要作用。能為公眾利用和欣賞（提供服務）的潛力大小是在評估新成員時所要考慮的一個重要因素。但對於為遊憩活動提供背景的自然和文化資源不單獨對其遊憩價值進行評估。 ^[6] 

要成為美國國家公園體系的一員，除了要擁有具全國性意義的資源以外，還必須符合適合性和可行性標準。所謂適合性，是指某區域代表的自然或文化主題或遊憩資源類型在國家公園體系中還沒有充分體現，或者其代表性是不可比較的，是由其他土地管理實體負責保護和提供公眾欣賞服務的。代表的充分性是在把提案成員與國家公園體系中的成員進行個體對個體的比較基礎上做出決定的，通過這種比較來分析兩者在特徵、質量、數量、資源組合及為公眾提供遊憩機會等方面的差異性和相似性。

可行性是指某區域的自然系統和（或）歷史背景必須具有足夠大的規模和適當的結構，以保證對資源長期有效的保護並符合公眾利用的要求。它必須具備在適當成本水平上維持高效率管理的潛力。重要的可行性因素包括：土地所有權、獲取成本（acquisition costs）、可進入性、對資源的威脅、管理機構或開發需求。 ^[6] 

儘管一些區域滿足全國性意義、適合性和可行性標準，但將其納入美國國家公園體系以外的其他管理體系可能足以對其資源實施有效的保護。對新成員的研究要對其管理模式的各種選擇做出評估，這些模式可以包括

由其他聯邦機構管理的選擇包括將某聯邦土地命名為荒野地、關鍵環境敏感區、國家保護區（national conservation areas）、國家遊憩區、海上或港灣禁獵區和國家野生動物避難地等。

有一些區域已通過國會認定作為美國國家公園體系的附屬，但由其他機構按照與國家公園管理局達成的合作協議實施管理，它們不算是國家公園體系的成員。如果其他模式能提供充分的保護和公眾欣賞機會，那麼一般都不建議將其納入到國家公園體系中來 ^[6]  。

美國家地理精選照片 (6張)

通常，美國國家公園體系的新成員是以國會法案的形式確立的。但是在國會做出決定之前，國會需要有關其資源質量和是否符合建立標準等方面的信息。國家公園管理局負責項目研究工作，通過組織收集某區域的基礎數據以確定其資源的重要性等級。如果某區域符合全國性意義的標準，那麼還需要收集有關適合性、可行性以及其他可供選擇的管理和保護模式方面的信息。如果某區域不符合全國性意義的標準，國家公園管理局將提出採取州、地方或個人行動的建議。下面內容將簡要列出項目研究（審核）過程的基本環節，包括公眾參與機會、國會在確定公園邊界和決定新公園的開發利用方式（哪些利用方式是允許的？哪些是不允許的？）中扮演的角色以及可能適合於具有州、地方或全國性意義的資源的其他特殊命名等。 ^[6] 

項目研究過程（Study Process）對公園地標準的應用由國家公園管理局的一個專業班子負責。第一步通常是進行現場勘察，收集有關提案的基礎數據，並評估資源的重要性等級。如果某區域看來具有成為國家公園體系一員的潛力，那麼將要求國會授權對管理方案選擇進行詳細研究。

美國國家地理公園(4張)

1998年，國家公園多目標管理法案為對新成員進行認定和授權研究制定了新的程序。國家公園管理局定期給國會報送要研究的候選成員名單。由國會的個別議員提出研究授權的提案，然後由國會決定將着手開展哪些研究。

國家公園管理局可通過收集一些基礎數據來決定某區域是不是一個合適的候選單位，關於能否納入國家公園體系的全面研究必須通過國會的一個特別法案授權才能開展。

研究過程中要徵求其他有利益關係的聯邦、州、地方機構、印第安部落和公眾的意見。公眾參與的形式由研究團隊根據資源類型和利益關係緊密程度做出決定。可能會邀請公眾參與研究過程，如參加非正式接觸、專題討論會、會議。 ^[6] 

截至2018年，美國國家公園體系娛樂性造訪（Recreation Visit）歷史總人數為14,326,829,529。近5年數據如下： ^[7] 

1872年，美國曆史上第一個國家公園黃石國家公園成立，當時黃石國家公園並不由任何州政府管轄。1916年8月25日，美國總統伍德羅·威爾遜創立了美國國家公園管理局，使黃石國家公園有了定位和監管。自此至今，這一體系共建立了62個國家公園 ^[8]  ，將大約3.4萬平方公里的公有土地納入保護範圍。

自1916年創立起，美國國家公園管理局就管轄着全美國所有美國國家公園，而國家公園的註冊數量現今已經增長至62個。 ^[8]  黃石國家公園是美國曆史上第一個國家公園。1872年，黃石國家公園並不由任何州政府管轄。基於此，聯邦政府暫時起到了直轄的作用。約塞米蒂國家公園最初以州立公園的身份成立。而公園用地由美國聯邦政府在1864年以無限期保護之原因捐贈給加利福尼亞州政府，之後優勝美地的所有權又回到了聯邦政府的手中。

起初，每一個國家公園的管理都不獨立，有的管理成功，有的管理混亂。在黃石地區，普通公民擁有的公園管理權被美國軍方在1886年取代。由於對國家公園財產的管理水平參差不齊。首任美國國家公園管理局局長斯蒂芬·T·馬瑟（Stephen T. Mather）提議聯邦政府，請求改變這一現狀。而美國內政部給予的答覆是讓他去遊説國會議員，以期建立一個新的公園管理機構去管轄美國境內所有的國家公園和部分國家博物館。最終《國家公園組織構成法》立法通過，馬瑟獲得了成功。之後，管理局又被給予了管轄其他自然保護地區的權利，有許多是由國會指派創立。

因其自然價值而加入國家公園系統的地區，屬於廣闊的、風景優美、科學價值極高的土地或水域，通常被指定為國家公園、紀念地（/館/堂/像/塔/等）、保留區、海岸、湖岸或河道。這些地區包含一個或多個獨特的屬性，如森林、草原、苔原、沙漠、河口或河流系統；它們可能包含過去地質歷史的窗口；它們可能包含壯觀的地形，如山脈、台地、熱區和洞穴；它們可能是豐富的或稀有的野生動物和植物的棲息地。

一般來説，美國國家公園（national park）包含各種各樣的資源，包括大片的陸地或水域，以提供對資源的充分保護。 ^[9] 

2018年度娛樂性造訪人數排名前10的美國國家公園如下： ^[7] 

截至2019年，美國已有13座國家公園被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》的世界自然遺產，1座國家公園被列入世界文化遺產，其中有瀕危世界遺產1項。 ^[10] 

截至2019年12月，美國國家公園共63座。 ^{[3]  [8]}