瓦格納法則

瓦格納法則的基本原理是指隨着國家職能的擴大和經濟的發展就要求保證行使這些國家職能的財政支出不斷增加，即隨着人均收入提高財政支出相對規模相應提高。

二十世紀初，德國著名的財税經濟學家阿道夫·瓦格納在考察分析了英國、美國、法國、德國等國家的財政活動後，以“瓦格納法則”的方式預言：隨着工業化社會的不斷進步，部門在經濟活動中的數量和所佔比例一定會呈內在擴大的趨勢，公共支出因此將不斷增長，政府職能的擴大與國家所得增加之間存在一種函數關係，即隨着國家職能的擴大和經濟發展，就要求保證行使這些國家職能的公共支出不斷增加，日益充裕。事實正是這樣，瓦格納認為“公共支出不斷增長”的情況“可由中央及地方政府經費增加的統計上，雄辯地説明這一點”。瓦格納還認為只要符合國家職能的要求，即使出現暫時的財政不均衡也無妨：利用公債舉辦公共事業是可行的，條件是它將來帶來的財政收入增加19世紀80年代德國著名經濟學家瓦格納在對許多國家公共支出資料進行實證分析基礎上得出一著名的瓦格納法則。 ^[1] 

當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨着人均收入水平的提高，政府支出佔GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長，這一思想是瓦格納提出的，又被後人歸納為瓦格納法則。

瓦格納是在對歐洲國家和美國、日本等國的資料進行分析後得出這個結論的，他認為這種財政支出增長的趨勢可以從兩個方面加以解釋。

他把導致政府支出增長的因素歸結為政治因素、經濟因素。隨着經濟的工業化，市場中的當事人之間關係也愈加複雜，由此引起對商業法律和契約的需要，要求建立司法組織，這樣就需要增加政府公共支出，把更多的資源用於提供治安的和法律的設施，此為政治因素。

· 經濟因素是指工業發展帶來人口居住密集化，由此將產生外部擁擠性等問題，需要增加公共部門進行管理。需求的收入彈性，即隨着實際收入的上漲，這些項目的公共支出的增長將會快於GDP的增長。瓦格納的公共支出理論為許多國家的經濟發展資料所證實。

（1）市場失靈和外部性的存在需要政府的活動增加。瓦格納認識到，隨着經濟的工業化，不斷擴張的市場與這些市場中的行為主體之間的關係更加複雜化，這需要建立司法體系和管理制度，以規範行為主體的社會經濟活動。

（2）政府對經濟活動的干預以及從事的生產性活動，也會隨着經濟的工業化而不斷擴大。因為隨着工業化經濟的發展，不完全競爭市場結構更加突出，市場機制不可能完全有效地配置整個社會資源，需要政府對資源進行再配置，實現資源配置的高效率。

（3）城市化以及高居住密度會導致外部性和擁擠現象，這些都需要政府出面進行干預和管制。最後，教育、娛樂、文化、保健以及福利服務的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。這就是説，隨着人均收入的增加，人們對上述服務的需求增加得更快，政府要為此增加支出。

阿道夫 瓦格納對19世紀許多歐洲國家、日本、美國的公共支出的增長情況做了考察後發現了政府職能不斷擴大及政府活動增加的規律，並將其命名為政府活動擴張法則，他認為政府職能的擴大和經濟的發展，要求保持行使這些職能的公共支出不斷增加，政府職能的擴大有兩方面的原因：一是政治因素，經濟的工業化使市場關係的複雜化，引起了對商業法律和契約的需要，並要求建立司法組織執行這些法律，因而使國家活動規模擴大；二是經濟因素，即工業化的發展推動了都市化的進程 ，由此而來產生擁擠等外部性的問題，需要公共部門來管理。此外他還把教育娛樂文化保健福利等反面政府支出的增長歸於需求的收入的彈性，也就是歸於實際收入的上升。

瓦格納把導致政府支出增長的因素分為政治因素和經濟因素。所謂政治因素，是指隨着經濟的工業化，正在擴張的市場與這些市場中的當事人之間的關係會更加複雜，市場關係的複雜化引起了對商業法律和契約的需要，並要求建立司法組織執行這些法律。這樣就需要把更多的資源用於提供治安和法律設施。所謂經濟因素，則是指工業的發展推動了都市化的進程，人口的居住將密集化，由此將產生擁擠等外部性問題。這樣就需要政府進行管理與調節工作，需要政府不斷介入物質生產領域，因而形成了很多公共企業。需求的收入彈性，即隨着實際收入的上升，這些項目的公共支出的增長將會快於GDP的增長。 但瓦格納關於公共支出增長的含義究竟是指絕對增長還是相對增長，在當時並不清楚。後來，其追隨者進一步發展了該理論，其內容可以歸納如下：政府支出的增長幅度大於經濟增長是一種必然趨勢；政府消費性支出佔國民所得的比例不斷增加；隨着經濟發展和人均所得的上升，公共部門的活動將日趨重要，公共支出也就逐漸增加。導致財政支出增大的原因主要是隨着資本主義經濟的發展，原來由私人部門進行的若干活動，逐漸地由政府辦理；人口的增加，城市的迅速發展，各種矛盾的激化，使得政府的一般行政、公安司法、經濟管理、社會協調等方面支出擴大；由於某些投資所需財力較多，或出於調節經濟活動的需要，政府就應參與投資、調控；隨着國民所得的增加，政府對文化、福利方面的投資將會成倍增加。 瓦格納法則適應了當時俾斯麥政府強化國家機器，擴大幹預經濟，以加緊對內鎮壓，對外擴張的帝國主義政策的需要，成為包括德國在內的各個帝國主義國家推行帝國主義財政政策的理論基礎。