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公共部門
鎖定
- 中文名
- 公共部門
- 外文名
- Public Sector
- 定 義
- 指被國家授予公共權力,並以社會的公共利益為組織目標,管理各項社會公共事務,向全體社會成員提供法定服務的政府組織
- 所屬學科
- 社會學
公共部門主要構成
公共部門人力資源管理
公共部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對象,依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用、任用、使用、工資,保障等管理活動和過程的總和。公共部門人力資源管理是建立在全新的現代人力資源理論和管理思想上的,它是對公共部門人事行政管理理論和實踐的全面更新,它不同於傳統的人事行政管理,無論是從管理內容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面都有很大的區別。
公共部門人力資源是整個國家人力資源總體中的—部分,除了具有人力資源的一般特性(特點)之外,還具有由國家政權組織自身的性質所決定的特殊性質:1.公共部門人力資源的政治性。公共部門人力資源掌握着國家和公民賦予的公共權利,執行着國家的法律和重大決策,在整個國民經濟和社會發展中起着重要的作用。這就要求公共部門人力資源必須擁有較高的理論水平、政策水平、法制觀念和政治水準。2.公共部門人力資源的道德品質性。公共部門人力資源由於自身所處的位置和作用,決定了其行為及結果直接影響到政府的地位與形象。所以,公共部門人力資源的政治品德和職業道德素質直接影響到國家政府的作用與形象。因此,公共部門人力資源的政治素質和道德品質要高於國家人力資源整體的平均水平,要求國家公職人員要有高尚的職業道德,熱情的工作態度和良好的工作作風。
公共部門人力資源管理的四項功能:
1、人力資源規劃的主要目標是預算準備和人力資源計劃、在政府官員之間劃分與分配工作任務(工作分析、職位分類和工作評估)、決定工作的價值(工資或薪酬)。公共部門人事管理者應承擔技術人員、專業人員、人力資源管理專家及斡旋者的角色。預算過程表現了政治迴應性和效率的價值,科學的工作分類與分析,能夠提高行政效率,而且有利於對社會公正和個人權利更多地加以關注。工資與福利制度不僅有利於改善僱員的經濟生活,而且還有助於提供評判僱員個人價值的相對客觀的經濟尺度,同時還能夠體現個人權利的價值。
2、人力資源獲取的主要目標是招募、選錄和甄補政府僱員。公平就業機會、弱勢羣體保護行動和勞動力多樣化計劃對人事管理的功能產生了重要的影響。這些計劃均建立在社會公平和個人權利的價值,以及用於實現這些價值的弱勢羣體保護行動的法律和程序的基礎上。由於公共職位是稀缺資源,因而在其分配過程中存在着影響人力資源獲取功能實現的價值衝突,這些價值是分配公共職位的基礎,主要包括迴應性、效率、個人權利和社會公平等。
3、人力資源開發的主要目標是適應、培訓、激勵及評估僱員,提高其知識、技能與能力。人力資源開發是現代公共部門人事管理的重點和核心,追求工作質量要求僱主在勞動力的知識、技能和能力上給予投資,勞動力的資格條件要求僱員通曉公共服務提供的系統和適應顧客的需求。公共服務系統中的效率價值,為政府應對這些挑戰提高了基礎。績效評估體現了個人責任、社會公平、效率和迴應性等價值。職業安全與健康則體現了人力資源管理中的主要價值觀念——對民選官員的迴應、行政效率以及僱員權利的保護之間的難以避免的衝突。
4、紀律與懲戒的主要目標是確立、保證僱員和僱主之間的期望、權力與義務的關係,建立懲戒途徑與僱員申訴程序;健康、安全以及僱員憲法權力等。紀律與懲戒是人事管理四個核心功能中最重要的功能,其過程體現了行政效率、個人權利與有關組織正義的合理作用的衝突。
總的來看,公共部門人事管理的四項功能之間是相互關聯、環環相扣的,並且與外部環境處於動態的平衡之中。其中,人力資源規劃是基礎,是整個人力資源管理體系的藍圖和基石;人力資源獲取是手段,是整個人力資源管理體系的磚石;人力資源開發是核心,是整個人力資源管理體系的心臟;紀律與懲戒是保障,是整個人力資源管理體系的安全閥。上述四個方面的功能構成一個有機整體,各個部分之間相對獨立,但又相互影響、相互制約。
公共部門活動範圍
1、理性而現實的自由主義觀點:亞當·斯密認為,政府的職責主要是維護國內秩序的安定,維護和建立私人難以辦到的公共基礎設施和工程,並認為以節儉為主的政府是好政府。這些觀點表明政府職能應該是“守夜人”的功能。