新市民

新市民是我國城市建設的主力軍和生力軍，他們為我們城市的現代化建設流血流汗，貢獻自己的聰明才智，立下了不可磨滅的功勞，理應受到尊重，理應享受城市居民同等的權利和待遇。但由於歷史的原因，他們一直戴着“外來者”“農民工”的帽子，難以得到平等公正的待遇。

2006年2月15日開始，青島市為使120萬外來務工人員享受與市民平等的待遇，提高他們的社會地位，將外來務工人員改稱為“新市民”，其子女稱為“新市民子女”。取得暫住證的“新市民”可享受保險、房貸、考駕照、出國旅遊、子女入學等待遇。青島市在全國率先垂範，尊重到青島市建設的每一位外來者，尊重每一個農民工，首先在稱謂上進行了改革，同時將“新市民”納入全市市民的統一管理，享受保險、房貸、考駕照、出國旅遊、子女入學等待遇。人們期待着全國的所有城市都能消除對外來建設者的一切歧視，取消城鄉不同的户籍制度，讓共同的建設者享受同等的權利和待遇。

2022年3月，中國銀保監會、中國人民銀行發佈《關於加強新市民金融服務工作的通知》。 ^[1] 

改革開放以來，隨着我國工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村富餘勞動力轉移到城市就業。在此過程中，形成了一個特殊的社會羣體－－農民工。農民工羣體之所以特殊，是因為他們雖然不是城市居民，但也與農民有着很大不同。由於在生活方式、思想文化觀念上受到城市現代文明的薰陶，不少農民工對於城市化的生活道路有着強烈的渴求，但在此時的環境下又面臨着諸多困難。最近在全國一些地方出現的變農民工為“新市民”的活動，讓農民工的生存狀態以及他們的城市化轉變再次成為關注熱點。

新華網杭州10月3日電（記者裘立華）在擁有世界上最多流動勞動大軍的中國，習以為常的“農民工”稱謂正在逐漸被“新市民”所代替。

已在浙江嘉興工作三年的山東人李昭軍告別了在中國已經實行了20多年的“暫住證”，取而代之的是“居住證”。這本新證，讓李昭軍可以享受免費的就業培訓，和本地居民一樣參加社會保險，免費獲得艾滋病等特定傳染性疾病的檢查和治療，以及在街道和鎮計生服務站享受免費計生服務。而這些服務在原來“暫住證”時代是沒有的。更讓李昭軍高興的是，他的兒子可以和當地孩子一樣，在嘉興免費上學，而不需要回原籍，忍受常年的分離。

用“居住證”代替“暫住證”，中國浙江、廣東等一些省份都在推廣這一制度。雖然只有一字之差，但是對務工者的意義完全不同，持“暫住證”時務工者幾乎無法享受公共服務，而“居住證”則像綠卡，務工者可以享受在就業地的各種服務。

由於製造業蓬勃發展，中國沿海發達地區出現“人工荒”，供求關係的改變讓“農民工”有了討價還價的權力，農民工的地位迅速提高。

在浙江紹興工作多年的湖南籍務工者黃榮寶説，找工作完全不同了，以前老闆挑三揀四，不一樣，輪到我們挑三揀四，先問老闆宿舍有沒有衞生間，如果沒有，那你應該扭頭就走；如果有，那應該再問有沒有電扇，如果你有好的技術，甚至要求企業給你的宿舍裝空調。

在中國沿海發達地區，越來越多的務工者住上了公寓。擁有1000多萬農民工的江蘇省，在農民工集中的蘇州、無錫等地，已建起了一批供農民工集中居住的“安居工程”。蘇州有70%以上的農民工住在政府花錢蓋的公寓，無錫市投資10億元興建了5200多個農民工集中居住區（點），集中居住的農民工達50%。

江蘇省一項對3000名農民工的調查顯示，70%的農民工認為自己享受了“市民待遇”，75%的農民工對城市生活的滿意度提高。

據上海市總工會統計，上海的從業人員超過800多萬人，其中農民工超過400萬。上海市總工會從2004年起加快農民工的工會組建工作。到100多萬名農民工成為工會會員，約佔農民工的1/4。

在中國，過去許多人把農民工叫做“打工仔”、“外來妹”，但更多的人稱農民工為“杭州新市民”、“新紹興人”等。與此同時，許多過去的農民工成了企業的管理者，還被選舉為人大代表、政協委員。

現年29歲的李時梅是中國鞋業龍頭企業温州康奈集團的一名普通員工，同時她也是温州市鹿城區的人大代表，這個身份使得她能夠在當地參政議政。

“我原來工作的地方治安很差，我提出一項建議，要求政府加強社會治安，沒想到當地政府馬上有了反應，一個月后街上隨時可以看見巡邏的警察，我下班再也不需要老公護送了，我沒想到外來務工者也能擁有這樣的力量。”李時梅笑着説。復旦大學社會學系教授於海説，從“農民工”到“新市民”，這不光是稱謂的改變，而是社會態度的轉變。對農民工的歧視包含制度歧視和社會歧視兩方面，從稱謂上有了改變，農民工從最初被排斥、被歧視，到逐步被認可、被接納，並融入當地社會。

2006年，對於西安市的許多農民工來説，也許是具有重要意義的一年。在這一年時間裏，一場由政府主導、社會參與的“新市民”熱潮在這個城市一再掀起。

事情始於2006年8月，8月21日西安市雁塔區區委、區政府聯合下發了《關於規範“新市民”稱謂的通知》，標誌着“新市民”成為雁塔區40萬農民工及外來務工人員的新稱謂。這一文件要求，從即日起，“外來人口”、“外來務工人員”、“打工者”、“農民工”等稱謂統一規範為“新市民”。今後在雁塔區的各種文件、彙報、資料、講話和口頭稱呼中，一律將使用“新市民”。

西安市大雁塔

雁塔區還組建了“雁塔區新市民援助服務中心”，出台了具體辦法，為“新市民”工作生活中出現的困難進行幫助。援助服務中心從法律援助、子女入學、看病就醫、就業指導等方面，為“新市民”提供幫助。同時建立“新市民”援助服務中心基金，對因家庭遭受天災人禍，造成重大經濟損失致使生活難以為繼的“新市民”，對因工傷亡，家庭困難，子女面臨輟學的“新市民”，援助服務中心將給予一定救助。

“新市民”子女就學按照就近入學原則，按暫住地就近直接到學區內所在公辦學校報名，學區內所有公辦學校無法容納的，由區教育局調整到相鄰學區公辦學校就學，就學收費標準按雁塔區學生收費標準執行，並享受同等選先評優待遇。

雁塔區還將西安同濟醫院、西安和平醫院、陝西省紅十字會醫院等12家醫院，命名為“新市民醫療援助服務定點醫院”。今後凡是經過援助服務中心審定，來此看病的困難“新市民”的常見病、多發病和各醫院擅長的專科病將免收掛號費、診療費；對化驗、B超、心電圖、X光檢查、治療和手術費優惠30%；對住院病人牀位費優惠50%。

同時，雁塔區聘請了10名法律顧問，專門為“新市民”提供法律援助。勞動部門對“新市民”免費進行勞動保障政策法規諮詢；成立“新市民”職業技能培訓中心，免費提供職業指導、安全生產教育培訓；免費進入區勞動力資源庫進行登記，免費提供用工信息，免費參加區勞動局舉辦的每月一次的用工招聘會。

新市民

雁塔區的舉動在西安市引起了很大反響，越來越多的單位投入到了“新市民”運動中。西安市勞動和社會保障局、西安文理學院和在當地頗有影響的《華商報》社很快推出了針對外來務工人員的“新市民大學班”活動，旨在為他們提供高層次的教育。在數百人報名參與的情況下，最終有54名來自全國各地的外來務工人員拿着通知書，開始了學業。

據西安文理學院有關負責人介紹，“新市民”大學班免費授課，授課時間為每週的星期六和星期日，學習時間為一年。針對這些“特殊的學生”，西安文理學院設計了專門的課程，除了開設文化基礎課和英語課外，主要有個人職業規劃、個人創業指導、投資與理財、心理健康與調試、社交禮儀、公共關係與人際關係、城市風險規避等幫助他們更好融入城市的實用課程，這些課程的設置在全國具有領先和探索性。“新市民”大學生在大學校園裏與其他學生一樣共享公共資源，參加學校的統一考試，合格者可獲得西安文理學院頒發的結業證書。

除了西安之外，國內許多城市也掀起了“新市民”熱潮。瀋陽、長春以及長三角的一些城市，紛紛提出將外來務工人員當作“新市民”看待，盡力消除各種針對他們的不合理待遇和歧視。

2022年9月16日，天津市住房城鄉建設委等七部門聯合發佈《關於進一步完善房地產調控政策促進房地產業健康發展的通知》。支持新市民合理購房需求，非本市户籍且在本市就業的新市民、大學畢業生，持連續6個月的社會保險或個人所得税證明可在本市購買1套住房，濱海新區仍執行原購房套數政策。 ^[2]