廣濟鎮

鎮黨委政府高度重視廣濟鎮大蒜“一村一品”的建設和發展，通過建協會、抓基地、促龍頭的工作思路，促進了廣濟鎮大蒜生產和大蒜產業的快速發展。據統計：從2000年以來全鎮大蒜種植面積年均增長5%，蒜農年均收入增長8%，大蒜已經成為廣濟鎮農業發展的特色，更是廣大農户增收致富的亮點。為進一步提升我鎮大蒜綜合生產能力，實現農業可持續發展，解決阻礙廣濟大蒜向產業化現代化發展，進軍歐盟和北美髮達國家的技術、貿易和綠色壁壘。

2007年初，綿竹市無公害果蔬協會正式向中國檢驗認證集團質量認證有限公司遞交了廣濟大蒜Eurep GAP和China GAP認證申請書。鎮黨委政府積極支持GAP認證的各項工作，成立了“廣濟鎮大蒜GAP認證領導小組”，於2月14日邀請了GAP機構認證的教授、專家來本鎮現場指導。按照Eurep GAP認證實施規則的要求，鎮GAP辦公室因地制宜，根據相關的法規和標準，完成廣濟鎮大蒜GAP管理體系文件的編制，其內容包括Eurep GAP41個必須項，122個次要必須項和91個應該項，文件以產品的可追溯性、土地利用管理、種苗管理、化肥、農藥灌水的使用管理及風險評估、植物保護、廢物的處理、員工福利、投訴及內部審核等方面，共三大部份約10萬字的管理體系文件。

2007年，全鎮國民生產總值實現22900萬元，財政收入實現471萬元，農民人均純收入實現4554元，規模以上工業企業利税總額實現833萬元。工業增加值實現3700萬元，農業結構調整總面積達9000畝，實現勞務輸出6985人次。全鎮農業在種植業方面：糧食作物主要以小麥、玉米和水稻為主，經濟作物主要以油菜、葉煙為主，近幾年由於狠抓了農業產業結構調整，全鎮共建有優質水果基地、黃背木耳生產基地、大蒜及反季節蔬菜基地等多個，年產優質水果1650噸，黃背木耳300噸，蒜薹及蒜籽3400噸。在養殖業方面，全鎮共建有大型生豬養殖場八處，小家禽畜養殖場10處，水產養殖1200多畝，年產優質仔豬64413頭，出欄肥豬57649頭，出售小家禽畜508000只，鯉、鯽、草、鰱四大家魚800噸。

在工業的生產方面，鎮內有天燈水泥、紅瑞板材、石棉製品、錦堃磚廠、南鑫鑄造、久鑫機械、興達製造、華興酒業等大小企業19家。主要以建築建材、機械製造加工為主要產業。

新農村建設沒有規劃是絕對不行的，以現行政村域為單位做規劃顯然也是不夠的，需要在統籌城鄉發展、城鄉一體化佈局的大格局中通盤考慮、整體規劃。以行政村域為單位做規劃的侷限性在長三角已經顯現，村落規模過小影響公共設施的規模效益，影響城鄉一體化的空間佈局。開始限制農民建造獨立式別墅，要求建設公寓式樓房，以鄉鎮甚至以縣為單位做城鄉一體化建設規劃，每1萬户約3-4萬人規劃建設一個鄰里中心。認為一個居民點3-5千人，建設不了鄰里中心或者建設後規模不經濟。這些經驗值得借鑑，儘管中等和欠發達地區的經濟發展水平以及人地矛盾等還未達到長三角這樣的程度，但應該未雨綢繆。比如，平地村的規劃問題，全村538户，新村建設的一期規劃12萬平方米，可遷入149户，二期規劃10萬平方米，估計能再遷入130户，那麼還有269户怎麼辦？新建設的漂亮的小學教學樓、寬敞農民文化廣場、筆直的村道、整齊的路燈等如何產生更高的利用價值。

新農村建設的經費從哪裏來。鄉村介紹的關於新農村建設中用“幾個一點”方式籌集資金的作法不是經驗，仍然是計劃體制下的老辦法，這種辦法具有道德性而沒有制度性，很難保障。而且，根據介紹估算，有的地方村集體和村民要承擔新農村建設整個投資的40%左右，很明顯，照這樣下去，典型經驗要麼沒有生命力，要麼加重農民負擔。因此，需要探索公共財政覆蓋農村的體制和制度。新農村建設中，除了本應該由公共財政投入而由農民分攤的基礎設施和公共事業建設費用以外（比如紅光村投資300萬元修了6.5公里的路，其中每公里5萬元共32.5萬元需要村裏配套，村集體從哪裏拿這筆錢，是否通過“一事一議”讓農民分攤？廣濟鎮的公示欄裏沒有看到分攤的），但介紹説廣濟鎮通過捐資，幹部帶頭，曾募捐27萬元用於修建碼頭。另外還有一種負擔是迫使農民突擊消費，比如，平地村的農民建新居，每户80平方米宅基地，按成本價210元/平方米，共1.68萬元，建設三層“帶帽”的獨體樓房，建築面積可能達240平方米，按造價500元/平方米計算，合計需要12萬元，再假設簡單裝修3萬元，合計需要突擊投入17-18萬元。這個數字不是每個農户都能承擔的，在建設中心村或農民社區中，都有對農民拆遷的補償。

新型合作經濟組織建設問題。陽江的“固強基工程”在抓基層黨組織和村委會的建設是很有成效的，但還應該重視農民新型合作經濟組織建設。研究農民組織建設時，將農村組織分為4類：第一，是類政權組織，包括村支部、村委會、民兵、青年團、婦聯，這是現實農村的正式組織；第二，新型合作經濟組織，包括專業合作社、專業協會、社區型合作經濟組織、股份合作經濟組織、經濟聯合體等，這類組織是法律支持、政策鼓勵發展的組織；第三，社會文化組織，比如老年人協會，紅白理事會，互助組織、服務組織等；第三，農民半公開的各類維權組織。培育農民合作精神、提高農民組織化程度是新農村建設的一個重要任務。中國農村正式組織和非正式組織、經濟組織和維權組織、文化組織和社會組織大量存在，相互關係錯綜複雜，如何有效整合農村各類組織資源，促進各種力量良性互動，形成農村基層治理的整體合力，顯然必須考慮各類組織和諧發展。

新鄉村建設中的農民土地權益保護問題。保護農民土地承包經營權與耕地資源保護有高度的一致性，實行最嚴格的耕地保護制度必須用更嚴格的產權制度保護農民承包土地權益，用法律屏蔽各種不合法的非農用地行為，防止新農村建設造成大量耕地資源的浪費和農民土地承包權益的流失。新村建設農民新宅基地的審批，房屋拆遷、舊宅基地復墾等工作，設計農民宅基地和房產權益問題。我們在調查中發現，自2003年以來的一系列“三農”新政策，在發揮了糧食增產、農民增收、喚醒農民對土地的熱情的積極作用的同時，亦對農村土地問題產生

了負面影響，比如：糧食直補和農業税、特產税免徵，使已經流轉的土地大量回流，並應引發流轉農户之間的糾紛；農民強行收回已經放棄的土地承包權，幹部説“農户放棄土地承包權已經簽定了合同，要受法律保護”，農民説“幹部沒有告訴我們，以後要減免農業税，還要給種糧補貼，欺騙性合同不受法律保護”，由此產生幹羣之間的摩擦；2004年以後提高了徵地補償標準，誘發農民追討歷史舊賬，要求政府對自1983年來以各種形式“拿走”的承包土地進行與2004年標準等額補償。這些現象表明，進行新農村建設繞不開農村土地制度改革和完善這道坎。

農村經濟、政治、文化建設整體推進的問題。社會主義新農村建設的核心是農村經濟發展和農民收入增長，離開了這個核心而單純追求新住房、新社區是沒有意義的。初步實踐啓迪我們，新農村建設應該以農村經濟發展和農民增收為核心，要高度重視農村基礎設施建設和農業綜合生產能力提高；新農村建設應該重視村容村貌整治或新村建設，但不能忽視基層組織建設和提高農民組織化程度，不能忽視村落文化建設，要着力培育農民“勤勞、自強、互助”精神，提高農民整體的素質。各級政府要按照“目標同向、團隊共振、學習創新、不斷提高”的要求，牢固樹立市場經濟條件下的新型行政理念，進一步轉變職能、強化服務、提高效率，努力建設人民滿意政府。切實轉變政府職能，建設服務型政府。積極穩妥推進鄉鎮政府機構改革，合理確定職能和劃分事權，精簡機構，提高效能，進一步把政府職能轉變到為改善民生和經濟發展服務上來。積極推進事業單位改革，抓好事業單位崗位設置管理，依法規範事業單位的授權行為。建立健全預警和應急機制，提高縣鄉政府應急能力，及時處理好各類突發事件。繼續推進行政審批制度改革，進一步減少審批環節，全面提高辦事效率。

廣濟鎮加強政風建設，建設務實政府。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風，堅決壓縮會議和文件，改進會風和文風，力戒形式主義、官僚主義，力戒空談浮躁、弄虛作假，説實話、重實幹、求實效。把抓落實作為政風建設的重要內容，創新落實機制，夯實落實責任，以只爭朝夕、時不我待的緊迫意識，雷厲風行、果斷決斷的工作作風，提高落實質量。堅持獎罰分明，建立“有所為”的激勵機制，“不願為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，“不能為”的防範機制，鞭策和激勵工作落實。下決心解決令出不行、有禁不止和部門利益“剛性化”問題，確保政令暢通。加強政治學習、理論學習和業務學習，注重市場經濟知識學習，加強公務員隊伍教育和管理，努力建設一支政治強、業務精、服務好、作風實的公務員隊伍。

廣濟鎮深入推進依法行政，建設法制政府。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職能，善於運用法律手段管理經濟和社會事務。深化行政執法體制改革，嚴格執行行政執法責任制、評議考核制和責任追究制，完善規範性文件備案審查和行政複議制度，強化行政執法監督，堅決糾正執法過程中的違法違紀行為，解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等羣眾反映強烈的問題。完善重大決策調查研究制度、專家諮詢制度、公示制度、聽證制度，建立健全公眾參與、專家論證、政府決定相結合的科學民主決策機制。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，辦好人大議案和政協提案，不斷提高政府公信力。

廣濟鎮大力實施陽光政務，建設廉潔政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，認真執行領導幹部重大事項報告制度、述職述廉制度、諮詢制度和民主評議制度，健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。實施“陽光政務”，大力推進政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作透明度。嚴格執行建設工程招投標、經營性土地出讓、政府採購、人事招聘調配等制度，有效預防職務犯罪，堅決查處違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗行為，努力塑造廉潔奉公、一心為民的政府形象。

2008年7月1日，廣濟鎮集中供水工程通水，兩個村4922名村民飲水安全問題得到解決。

從2007年11月1日開工，總投資150萬元，涉及廣濟鎮南、北千户村近5000名村民。工程共埋設管道36公里，建管理房70.8平方米，配電房、自控房24平方米，硬化道路305平方米，建蓄水池100立方米，安裝變壓器50千伏安，水泵1台，完成投資149.74萬元。供水工程全部採用自動化上水，自2008年6月試通水以來，各種設備運轉正常，滿足了兩個村村民飲水需求。

廣濟鎮黨委、政府非常重視人口計劃生育宣傳工作，建立了一支通訊員隊伍，主要以鄉幹部為主，並定期舉辦新聞寫作培訓班，邀請縣委宣傳部宣傳科科長、《金周至》報社的記者、人口計生局宣傳法規科科長來鄉給通訊員授課，以提高基層通訊員的寫作水平，為人口計生工作營造良好的輿論氛圍。同時，廣濟鎮還建立了通訊報道目標責任制，每月底在鄉政府政務公開欄中對報道的數量、內容進行公佈，凡是在《人口與計劃生育》雜誌、《中國人口報》、 《人生》雜誌、《陝西人口》雜誌、 《西安人口》雜誌、 《金周至》報及電視台發表的稿件，均給予不同的獎勵，在通訊員中掀起了比、學、趕、幫、超的局面，極大的調動了通訊員寫稿的熱情。截止9月份，九峯鄉被國家、省、市、縣採用發表的稿件共計18條，計生宣傳工作走到了全縣鄉鎮的前列。

廣濟鎮黨委政府除狠抓現有的工業農業產業外，近兩年，採取有效措施，積極開發鄉村旅遊業，2007年已投入120餘萬元資金，加快鎮內道路交通，環境整治、農户改造等基礎建設。境內現有廣濟寺、卧雲奄二處寺廟，依山而坐，大殿重疊，廟中有廟，古樹參天，佔地達3000平方米，常年有眾多居士燒香拜佛，上千株百年古棗樹，星羅棋佈分佈的“棗林漁村”，遊人深入其中或靜下心來邊垂釣、邊納涼，或慢下步，踏着蜿蜒的休閒小道邊觀光，邊賞棗，無不心曠神怡。

廣濟鎮地處半山區，從1999年開始，村民都學着其他鄉鎮農民，熱衷於育苗，把種糧食的田地大都改成了綠化苗圃。2006年以來，廣濟鎮有四五十户村民都成了苗木培育專業户，2008年已有成品綠化苗木40多萬株。然而讓這 些懷着致富夢的村民怎麼也想不到的是：

投資萬元建成的苗圃，卻遭遇到了苗木賣不出去的尷尬局面。面對這種困境，廣濟鎮的一些村民也曾跑到甘肅、新疆、河南等地推銷苗木，可是不但沒有推銷出去，反倒花了不少路費。村民王全福曾説，他願意將自己的樹苗兩毛錢一棵賣掉，但仍然未找到買主。正月十五剛過，王全福將自己地裏已長了4年之久、高達2.5米的柏樹挖掉準備當柴燒，如今已挖掉1萬多株，而在此之前10多天，王全福的鄰居早已挖掉了1萬多株樹苗，當柴燒掉了。廣濟鎮還有不少村民也正準備挖掉樹苗當柴燒。面對躺倒的樹苗，不少村民都流下了淚水，他們説：挖掉苗木當然很可惜，但再往大長，這些苗都成了大樹，不但變不成錢，還耽誤了種糧，挖掉樹苗，實在是無奈之舉。

據瞭解，其他鄉鎮也同樣存在着綠化樹苗賣不出去的現象。而導致這種現象的原因是許多人看到別人育苗掙了錢，都一窩蜂地跟着盲目育苗，導致苗木過剩，而且有的人育出的苗木又難以達到國家苗木標準，因而大量的苗木都長在田裏銷售不出去。