官僚主義

名稱：官僚主義

拼音：guān liáo zhǔ yì

解釋：指只發號施令而不考慮實際問題的工作作風，即當官作老爺的工作領導作風。

出處：毛澤東《必須注意經濟工作》：“第二，動員羣眾的方式，不應該是官僚主義的。”

事例：哪怕是辛辛苦苦的～也好，哪怕是艱苦奮鬥的命令主義也好，都在反對之列。 鄧小平《在西南區新聞工作會議上的報告》

官僚主義是蘇共的痼疾，從斯大林時期開始，蘇共的官僚主義就一直在不斷蔓延滋長。在勃列日涅夫晚年階段，遇事拖拉，到處扯皮，互相推諉，不負責任的官僚主義習氣在蘇聯上上下下到處都有。 ^[5] 

作為國家政治的衍生物，官僚主義是一種長期存在的複雜歷史現象。作為中國歷史上的重大變革，1949年新中國的成立從意識形態、政治制度、經濟基礎和社會條件等層面為遏制和反對官僚主義創造了根本條件。但是，官僚主義並未銷聲匿跡，而是以各種形態滲入黨內，腐蝕和危害黨和國家政權。因此，必須正視官僚主義的客觀存在，深刻認識官僚主義產生的複雜根源和發生機理，為徹底清除官僚主義做好思想準備與理論準備。

亂作為、亂拍板的背後是官僚主義，根源在於政績觀錯位，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。 ^[6] 

羣眾觀念的弱化、為民信念的缺失、執政理念的模糊，正是根源。一些人之所以淪為官僚主義的俘虜，正在於動搖了與人民同呼吸共命運的立場，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，丟棄了羣眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點，在“為了誰、依靠誰、我是誰”上犯了迷糊。 ^[6] 

在考核評價方面，有的地方過多過濫，材料要得又多又急，完全不給基層準備時間；有的地方走馬觀花，只草草開個座談會，聽聽彙報、看看材料了事；有的只聽取領導幹部意見，很少深入羣眾瞭解實情。這些都給了官僚主義滋生蔓延的機會。 ^[6] 

1．私人財產所有制

政府和國家保護私人財產，實行完全的或者部分的私人財產所有制。如果沒有私人財產所有制度，就沒有權力尋租的動機和基礎；不存在沒有私有制的官僚資本；

2．政府或者立法機構權力高度集中

政府官僚能夠比較容易地通過權利尋租來配置資源；政府或者立法機構能夠相對容易的通過法律法規用優於一般條件來支持特定資本的發展；

3．政治體制與現代公民意識的落後

國家無民主政體來限制政府或立法機構的的權力；社會無新聞輿論自由。或者雖然存在民主政體和新聞自由，但因為經濟發展落後，公民意識不成熟，公民缺乏對民主的理解，所以致使分權監督機制缺位；

4．存在閒置資本和尋租意圖

存在有閒置資本，存在有尋租能力的自然人，且這些自然人有尋租來發展的意圖。

5．尋租資本以獲得超額暴利為目的

因為尋租的最終目的是獲得超額暴利。所以尋租行為目標是獲得稀缺資源，如貸款，土地，不可再生資源，限制性行業或壟斷性行業的准入許可，因此市場競爭是官僚資本的天然敵人。

官僚主義並非不能促進經濟發展，在經濟發展的早期，它因為速度快，能夠帶動經濟發展，甚至是非常快的發展。另一方面，所有國家和地區，在經濟發展的早期階段，多數都是由官僚主義主導。另一方面，在欠發達國家，在轉型國家中，官僚主義是能夠在一定程度上發展經濟的。

因為官僚主義追求暴利的天性，他的非市場競爭性，壟斷性，使得官僚資本能夠以低成本獲取社會資源，或者壟斷資源，進而獲得暴利，而這種暴利既不是通過競爭來獲取得，也不是因為官僚資本創造了足夠多的社會財富，本質上是對其他社會團體創造財富的掠奪，官僚資本主義的暴利，絕大部分是對社會財富的再分配實現的，而不是自己創造的。 官僚資本佔有了超過自己創造財富的其他團體的財富，而這種財富並非通過技術進步獲得的有效財富，所以官僚資本主義必然導致社會整體資源配置的低效率，削弱其他資本的發展能力；必然降低經濟運行的效率；

因為尋租後可以獲得更多的暴利，所以會帶來模仿，致使社會上更多的資本向官僚資本轉化，進一步惡化社會的經濟運行效率；

官僚資本的高獲利能力，致使資源向其集中，進一步加速了壟斷，進一步降低了資源配置效率；官僚資本主義的廣泛存在，以及獲利高，壟斷性，會壓抑整個社會競爭，削弱社會消費能力，進而抑制技術進步&產業升級，最終讓經濟喪失了持續增長的能力；即使一個產業，市場中同時存在幾個官僚資本的壟斷企業，他們也會通過達成協議維持壟斷；

官僚主義損害黨在人民羣眾中的形象，損害黨羣幹羣關係，動搖黨長期執政的根基，危害黨的事業。領導幹部一旦染上官僚主義，形式主義便如影隨形，對用會議落實會議、用文件落實文件、調門高行動少落實差習以為常，凡事高高拿起、輕輕放下。長此以往，領導幹部能力不升反降，無法堪當重任。領導幹部不遠離官僚主義，最終歸宿必然是脱離羣眾、腐敗腐化。 ^[7] 

官僚主義是不負責任的領導作風。官僚主義的特徵是領導者脱離實際，不瞭解下情，高高在上，貪圖享樂，滿足現狀，做官當老爺；飽食終日，無所作為；遇事推諉，辦事拖拉，不負責任；不按客觀規律辦事，獨斷專行；講求官樣文章，繁文縟節等等。如不深入基層和羣眾，不瞭解實際情況，不關心羣眾疾苦，遇事不負責任；主觀臆斷地瞎指揮等。

第一種，高高在上，孤陋寡聞，不瞭解下情，不調查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脱離羣眾，脱離實際，一旦發號施令，必將誤國害民。這是脱離領導、脱離羣眾的官僚主義。

黨的路線、政策再好，如果執行的業務部門給阻塞住了，那就是把黨和羣眾隔開了。所以把這種官僚主義列為第一種。這種官僚主義是領導者尤其是高級領導者必須時時警惕的。

第二種，狂妄自大，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不抓業務，空談政治；不聽人言，蠻橫專斷；不顧實際，胡亂指揮。這是強迫命令式的官僚主義。

一個人站在領導地位，不虛心，不平易近人，自以為了不起、什麼都懂，只要有這種思想並且在作風中表現出來，就危險了。這種人大概總是不去抓業務，覺得自己是領導政治的，人家的話聽不進去，覺得瑣碎，也不研究人家講話的內容，結果就蠻橫專斷，瞎亂指揮。

第三種，從早到晚，忙忙碌碌，一年到頭，辛辛苦苦；對事情沒有調查，對人員沒有考察；發言無準備，工作無計劃；既不研究政策，又不依靠羣眾，只知道埋頭苦幹、甚至盲目單幹，不辨方向。這是無頭腦的、迷失方向的、事務主義的官僚主義。

常有人説：“我做個辛辛苦苦的官僚主義。”好像這種官僚主義還能容許似的。相反，這種官僚主義是要批判。如果是個普通幹部，忙忙碌碌，有時方向不大清楚，那還可以諒解。如果是個領導幹部，是不能容許他是個事務主義者的。

第四種，官氣熏天，不可向邇；唯我獨尊，使人望而生畏；頤指氣使，不以平等待人；作風粗暴，動輒破口罵人。這是老爺式的官僚主義。

第五種，不學無術，恥於下問；浮誇謊報，瞞哄中央；弄虛作假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。這是不老實的官僚主義。

第六種，遇事推諉，怕負責任；承擔任務，討價還價；辦事拖拉，長期不決；麻木不仁，失掉警惕。這是不負責任的官僚主義。

第七種，遇事敷衍，與人無爭；老於世故，巧於應付；上捧下拉，面面俱圓。這是做官混飯吃的官僚主義。

第八種，學政治不成，鑽業務不進；語言無味，領導無方；尸位素餐，濫竽充數。這是顢頇無能的官僚主義。

第九種，糊糊塗塗，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。這是糊塗無用的官僚主義。

第十種，文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人；對事情心中無數，又不願跟人商量，推來推去，不了了之；對上則支支吾吾，唯唯諾諾，對下則不懂裝懂，指手畫腳，對同級則貌合神離，同牀異夢。這是懶漢式的官僚主義。

第十一種，機構龐雜，人浮於事，重牀疊屋，團團轉轉，人多事亂，不務正業，浪費資財，破壞制度。這是機關式的官僚主義。

凡是機關大而人多的地方，必定要出官僚主義，這幾乎成為心照不宣的定律了。那裏的領導人即使精明強幹，也會有官僚主義。因為那個機關本來不需要那麼大，機構搞得那麼臃腫，一定會有很多人不辦事情，吵吵嚷嚷，很多事情在那裏兜圈子，辦不出去。把機關搞小，有事情一商量就解決了。

第十二種，指示多，不看；報告多，不批；報表多，不用；會議多，不傳；來往多，不談。這是文牘主義和形式主義的官僚主義。

第十三種，圖享受，怕艱苦；好伸手，走後門；一人做官，全家享福，一人得道，雞犬升天；請客送禮，置裝添私；苦樂不均，心口不一。這是特殊化的官僚主義。

國家的幹部是人民的公僕，應該和羣眾同甘苦，共命運。如果圖享受，怕艱苦，甚至走後門，特殊化，那是會引起羣眾公憤的。

第十四種，官越做越大，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應越多越好；領導幹部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費，左右的人上下其手。這是擺官架子的官僚主義。

第十五種，假公濟私，移私作公；監守自盜，執法犯法；多吃多佔，不退不還。這是自私自利的官僚主義。

第十六種，伸手向黨要名譽，要地位，不給還不滿意；對工作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較；對同事拉拉扯扯，對羣眾漠不關心。這是爭名奪利的官僚主義。

第十七種，多頭領導，互不團結；政出多門，工作散亂；互相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。這是鬧不團結的官僚主義。

第十八種，目無組織，任人唯親，結黨營私，互相包庇；封建關係，派別利益；個人超越一切，小公損害大公。這是宗派性的官僚主義。

第十九種，革命意志衰退，政治生活蜕化；靠老資格，擺官架子；大吃大喝，好逸惡勞，遊山玩水，走馬觀花；既不用腦，也不動手；不注意國家利益，不關心羣眾生活。這是蜕化變質的官僚主義。

官僚主義發展到這個程度，就嚴重得很了。一個幹部、一個共產黨員的最基本的要求，就是要有革命的熱情，要有朝氣、有幹勁。革命熱情一衰退，政治上就要蜕化了。

第二十種，助長歪風邪氣，縱容壞人壞事；打擊報復，違法亂紀，壓制民主，欺凌羣眾；直至敵我不分，互相勾結，作奸犯科，害黨害國。這是走上非常危險道路的官僚主義。

以上這麼多種官僚主義，分析不一定很科學，也不是説在一個機關中所有各種官僚主義都已經發生。但是，必須看到，官僚主義在執政黨內，在國家機關內，的確是十分有害、非常危險的。在領導幹部中，官僚主義嚴重的雖然是少數，然而，正如黨中央的指示上所説，官僚主義的態度和作風已經給工作造成許多損失，如果聽其發展，不堅決加以克服，必將造成更大的危害。我國絕不能容許官僚主義再繼續發展下去。

“電子官僚主義”，是一種披着“新馬甲”的官僚主義，此種官僚主義藉着電子化政務、信息化管理、網上辦理、台賬管理等名義和形式，在提高辦事效率的同時，也造成眾多的“數字鴻溝”“信息孤島”等“電子衙門”現象。 ^[1] 

與文牘官僚主義一樣，電子官僚主義的本質仍然是脱離實際、脱離羣眾、高高在上、漠視現實、唯我獨尊等。但與傳統官僚主義有所不同，電子官僚主義藉着加強信息化管理的名義，變得更加“名正言順”，人們更加難以察覺。 ^[1] 

反對官僚主義，要問問羣眾推諉扯皮是不是少了羣眾的眼睛是雪亮的。黨員、幹部身上的問題，羣眾看得最清楚、最有發言權。問題有沒有得到解決，羣眾感受最真切、評價最客觀。 ^[6] 

新中國成立之初， 先後設立國家檢察機關、政府監察機關和中國共產黨的紀律檢查機關，頒佈了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國懲治貪污條例》等法律法規，反腐敗和廉政建設體制機制初步建立。20 世紀70 年代末， 中國開始實行改革開放政策。改革開放是一個從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的社會大變革的過程，極大地解放了生產力，激發了社會活力。20 世紀90 年代， 中國開始建立社會主義市場經濟體制。進入21 世紀，中國把反腐敗和廉政建設放在更加突出的位置， 確立標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針， 制定建立健全懲治和預防腐敗體系這一反腐敗國家戰略，整體推進反腐敗和廉政建設

在反腐敗和廉政建設實踐中，中國探索形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領導體制和工作機制。中共中央、國務院還先後頒佈和修訂了《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，明確要求各級領導班子和領導幹部按照“誰主管、誰負責”的原則，在抓好業務工作的同時， 抓好職責範圍內的反腐敗和廉政建設，對違反規定的，進行責任追究。全國各地區各部門按照中央要求， 把反腐敗和廉政建設納入經濟社會發展總體規劃、寓於各項改革和重要政策措施之中，同改革發展工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核， 保證了反腐敗和廉政建設紮實有效地向前推進。人民羣眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設取得成功的重要基礎。各社會團體、新聞媒體和廣大人民羣眾，在建言獻策、參與監督、揭露腐敗等方面發揮着重要作用。

以中國憲法為依據，制定了一系列反腐倡廉法律法規；以中國共產黨章程為依據， 制定了一系列中國共產黨黨內製度規定， 逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設法律法規制度體系。為規範領導幹部廉潔從政行為，中國共產黨制定了一系列黨員領導幹部廉潔從政的行為準則和道德規範，建立健全防止利益衝突制度。中國今後將更加註重法律法規制度的貫徹實施，並根據形勢發展的需要繼續制定新的、修訂原有的反腐敗和廉政建設法律法規制度， 使之不斷髮展和完善。

改革開放特別是進入21 世紀以來， 中國堅持用發展的思路和改革的辦法預防和治理腐敗。針對容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節， 大力推進體制改革和制度創新，建立適合時代發展要求的新體制新機制， 努力從源頭上防治腐敗。

依法依紀查處腐敗案件， 是懲治腐敗最直接最有效的手段。中國共產黨和中國政府堅持在法律和紀律面前人人平等，嚴肅查處黨員幹部和國家工作人員中的腐敗行為， 保持懲治腐敗的強勁勢頭。

隨着經濟全球化的快速發展，腐敗行為呈現出有組織、跨國境的趨勢。加強反腐敗國際交流與合作成為世界各國、各地區的共識。中國重視反腐敗領域的國際交流與合作，主張在尊重主權、平等互利、尊重差異、注重實效的原則下，與世界各國、各地區和有關國際組織加強合作，互相借鑑，共同打擊腐敗行為。

2017年12月，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示，深刻指出糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。他要求各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，紮紮實實地改 ^[2]  。

無論是常規巡視、專項巡視、機動巡視，還是巡視“回頭看”，都要把發現形式主義、官僚主義問題作為重要內容，並對問題進行專門分析，在反饋中提出整改建議、列為整改重點，督促、協調有關方面整改到位。對整改責任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴肅問責。 ^[6] 

2021年6月28日，慶祝中國共產黨成立100週年活動新聞發佈會上，中央紀委副書記、國家監委副主任肖培説，查處官僚主義問題21.7萬件，處理了32.2萬人。 ^[3] 

截至2022年8月底，全國紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題27.3萬個，批評教育幫助和處理41.0萬人，其中給予黨紀政務處分24.3萬人。 ^[4]