中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區

上海臨港新片區(5張)

“上海自貿試驗區臨港新片區要努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創新，強化制度建設，提高經濟質量。”“五個重要”的指示，進一步闡述了新片區的戰略定位和發展目標，進一步明確了新片區特殊經濟功能區的內涵和實質。“五個重要”，為新片區下一步發展把脈點穴、指明方向，充分表明了總書記對上海自貿區臨港新片區的高度重視和殷切期望。 ^[5] 

設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰略部署，是新時代彰顯中國堅持全方位開放鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展的重要舉措。 ^[6] 

到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平台，集聚一批世界一流企業，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為中國深度融入經濟全球化的重要載體。 ^[6] 

與以往的自貿試驗區相比，臨港新片區絕不僅僅是簡單的面積擴大，而是有明確的、更高的定位，有更豐富的戰略任務，更加突出了產業發展新特點；同時，新片區更代表着根本的制度創新，是深化改革開放的再升級。功能定位上，把“自由”放在了更加突出的位置，強調“打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”；發展方向上，把“產業”放在了更加突出的位置，強調“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”；區域建設上，把產城融合放在了更加突出的位置，強調“打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城”；管理體制上，把“放權”放在了更加突出的位置，明確提出新片區將參照經濟特區管理，被賦予更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。監管政策上，臨港新片區設立了洋山特殊綜合保税區。作為海關特殊監管區域的一種新的類型，在全面實施綜合保税區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度，打造國際貿易開放創新的新樞紐，根據新片區企業的業務特點，積極探索相適應的海關監管制度。 ^[7] 

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域。

新片區的開發利用須遵守土地、無居民海島利用和生態環境、城鄉規劃等法律法規，並符合節約集約利用資源的有關要求；支持按照國家相關法規和程序，辦理合理必需用海。 ^[6] 

南匯新城是中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，是臨港新片區建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區和現代化新城的核心承載區，四至範圍為大治河以南，上海繞城高速（G1503）—瓦洪公路—兩港大道—中港以東，規劃面積343.3平方公里。 ^[31] 

2019年7月30日，上海市政府第60次常務會議通過《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法（滬府令19號）》，自2019年8月20日起施行。 ^[8]  《辦法》以政府規章的形式，明確臨港新片區的管理體制機制，全面體現新片區改革亮點，銜接國家授權改革措施，為新片區順利運作提供法治保障。 ^[9] 

2019年8月6日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區。 ^{[6]  [10]} 

2019年8月7日，原臨港企業服務中心啓用新名字：“中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區行政服務中心”。 ^[11] 

2019年8月20日上午，上海自貿試驗區臨港新片區在滴水湖畔正式揭牌 ^[12-13]  。

2019年8月30日，《關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》正式發佈。

2019年9月20日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區支持金融業創新發展的若干措施》、支持引進高科技領域創新的外國人才、加大力度引進符合新片區產業發展方向的外國人才等11條政策發佈。

2019年10月18日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會發布促進產業發展的16條政策，以及集聚發展集成電路、人工智能、生物醫藥和航空航天四大重點產業共40條支持措施。

2019年11月11日，“臨港新片區一體化信息管理服務平台”啓用，本次啓用的是“平台1.0”，重點聚焦工程建設領域的全生命週期申報、審批和信用管理。

2019年11月20日，臨港新片區管委會召開政策發佈會，發佈《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區支持人才發展若干措施》等系列人才政策。

2019年11月28日，臨港新片區管委會發布《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區產業地圖》，累計101個產業項目簽約落地，涉及總投資超500億元。同時，臨港新片區投資促進服務中心正式揭牌，將進一步助力提升臨港新片區招商引資服務水平。

2019年12月3日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會召開土地政策宣介會，首次公佈《關於支持臨港新片區產業、研發用地提高容積率的實施意見》和《關於支持臨港新片區園區平台提升創新服務能力工作的實施意見》。

2019年12月5日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區發佈臨港主城區未來發展空間佈局；同時，經由前期系列宣介活動共促成50個重大項目簽約落地，涉及總投資 295億元。 ^[7] 

2020年9月1日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區啓動強化競爭政策實施試點。 ^[14] 

2023年11月，《中共上海市委、上海市人民政府關於支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區深化拓展特殊經濟功能走在高質量發展前列的若干意見》正式發佈。 ^[48] 

2023年11月，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區新材料產業高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》公開徵求公眾意見。 ^[50] 

2023年12月8日，在2023滴水湖新興金融大會開幕式上，“中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區股權投資集聚區”正式啓動。集聚區啓動後，臨港將以服務實體經濟、賦能科技創新、前沿產業為導向，堅持投早、投小、投硬科技的風向標，打造基金譜系，兼顧孕育期、種子期、初創期、成長期、成熟期等不同發展階段，同時“更大力度、更深層次”持續細化、優化“募、投、管、退”全流程、各環節政策，吸引更多投資機構落户上海、在臨港新片區長期發展。 ^[49] 

首先，臨港有開放的基礎。臨港的雙特試驗已經歷了幾輪。此前的自貿區試驗中，臨港就有浦東機場片區、洋山深水港片區，在自貿區試驗上已經積累了很好的經驗。

同時，臨港還有很厚重的產業基礎。“臨港地區已經開發了15年，集聚的產業項目超過500個，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能製造、生物醫藥、人工智能等一些骨幹企業，也集聚了一批國內外行業領軍企業。”臨港地區也是上海科創中心主體承載區，在人工智能、工業互聯網等一些新興領域集聚了一批高科技項目。這些產業基礎對於新片區的特殊經濟功能發揮將起到重要作用。

此外，臨港還有很好的地理位置。區域內運輸條件非常優越，有海港洋山深水港，有空港浦東國際機場，有鐵路和高速公路，還有內河航道，是國際上同類地區運輸條件最完善的。這些對於特別機制的運用、特殊監管的實施，都是天然的區位優勢條件。

新片區在地理環境上有一些天然的屏障，比如河、海等隔斷，將來是否要在整個片區設置圍網，還不確定，要等待實施細則公佈。 ^[15] 

國函〔2019〕68號

上海市人民政府、商務部：

你們關於增設中國（上海）自由貿易試驗區新片區的請示收悉。現批覆如下：

一、同意設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區。

二、中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區先行啓動區域面積為119.5平方公里（具體四至範圍見附件）。落樁定界工作，經商務部、自然資源部審核驗收後報國務院備案，由商務部、自然資源部負責發佈。

三、上海市人民政府、商務部要會同有關部門做好《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》的組織實施工作。 ^[16] 

附件：中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區先行啓動區域四至範圍

國務院

2019年7月27日

附件中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區先行啓動區域四至範圍

一、臨港地區南部區域共76.5平方公里

區塊一47.2平方公里，四至範圍：東至新四平公路、中港，南至杭州灣，西至南蘆公路，北至平宵路、大泐港、東兩港大道、雲水路、正茂路、新元南路、長空路。

區塊二10.5平方公里，四至範圍：東至滬蘆高速、蘆潮引河，南至環南一路、環南二路，西至南蘆公路，北至勝利塘、順翔路。

區塊三18.8平方公里，四至範圍：東至H61路、北護城河、S10路、B42路、環湖二路、E7路，南至海塘大堤，西至滬蘆高速、蘆潮引河、海港大道、環湖西路、B41路、環湖三路、S7路、北護城河、隨塘河、海西路，北至三三公路。

二、小洋山島區域共18.3平方公里

四至範圍：小洋山島全域。

三、浦東國際機場南側區域共24.7平方公里

四至範圍：東至東海大道，南至下鹽路、上飛路，西至上海繞城高速，北至申嘉湖高速、圍場河路、緯十一路。 ^[16] 

在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。 ^[6] 

建設中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區是以習近平同志為核心的黨中央交給上海的一項重大戰略任務。中央要求將中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區打造為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。新片區是上海推進改革開放和創新發展的重要載體，是上海面向未來發展的重要戰略空間，在推進全方位高水平開放等重大戰略任務中，承擔着特殊使命。上海市委市政府深入貫徹落實中央的決策部署，研究制定了《關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），聚焦重點加大支持力度，舉全市之力推動新片區高質量發展建設。 ^[17] 

《中共上海市委、上海市人民政府關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》

增設中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱新片區），是習近平總書記交給上海的三項新的重大任務之一。新片區是上海推進改革開放和創新發展的重要載體，是上海面向未來發展的重要戰略空間，在上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市、推進全方位高水平開放等重大戰略任務中，承擔着特殊使命。為落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，現提出促進新片區高質量發展、實施特殊支持政策的如下意見。

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，按照習近平總書記“要在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放”的重要指示，支持更高層次、更高水平的對外開放，形成開放型經濟新動能；服務高標準高質量建設，提升產業核心競爭力；促進多元功能開發，集聚創新創業和生活服務要素；堅持以人為本，提升城市服務品質，着力把新片區打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，建設成開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城。

二、賦予新片區更大改革自主權

支持新片區對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，營造更具吸引力的營商環境。

（一）支持新片區先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優先在新片區試點，在新片區適用《中共上海市委、上海市人民政府關於支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》中的各項政策。今後我市出台的政策，對企業和人才的支持力度優於本意見相關規定的，新片區按照“政策從優”原則，普遍適用。

（二）加大向新片區管理機構放權力度。賦予新片區管理機構市級和區級經濟管理權限，在經濟調節、行政審批等領域，除確需市級行政機關統一協調管理的事項外，原則上授權或委託新片區管理機構依法行使。

（三）深化營商環境改革。深化實施“一網通辦”和單一綜合窗口建設，進一步優化流程，提高辦事效率。加大事中事後監管改革創新力度，建立以信用監管為支撐的事中分類評估、事後聯動獎懲的監管制度，推動聯合監管、動態監管。

三、打造更具吸引力的人才發展環境

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區集聚海內外人才提供堅強有力的保障，讓各類人才在新片區各展其才、各盡其用，打造創新活力迸發的海內外人才高地。

（四）優化新片區人才直接落户政策。賦予新片區管理機構人才引進重點機構推薦權、新片區特殊人才直接申報權、國內人才引進直接落户和留學回國人員落户審批權。對新片區內教育、衞生等公益事業單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業生直接落户打分時加3分。

（五）縮短新片區“居轉户”年限。對符合一定工作年限並承諾落户後繼續在新片區工作2年以上的人才，“居轉户”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區重點產業佈局的用人單位的核心人才，“居轉户”年限由7年縮短為3年。

（六）實行居住證專項加分政策。對上海市居住證持證人在新片區工作並居住的，可予以專項加分，即每滿1年積2分，滿3年後開始計入總積分，最高分值為20分。

（七）拓寬技能人才引進通道。在國家職業資格和技能等級認定範圍內，聚焦新片區重點產業佈局，制定技能人才引進目錄。對該目錄以外的緊缺技能崗位核心業務骨幹，探索經新片區行業代表性企業自主評定和推薦後，納入引進範圍。對獲得中華技能大獎、全國技術能手稱號、國務院特殊津貼、世界技能大賽獎項等的人員，以及獲得省部級高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進落户。

（八）加大人才培養培訓扶持力度。支持高層次人才申報相關人才計劃項目。圍繞“高、精、尖、缺”人才，支持在新片區引進國際化專業技術職業培訓項目，實施高級研修和急需緊缺人才培訓項目。支持新片區建設產教融合示範區，對符合條件的企業優先認定全市產教融合示範型企業，推進校企共建產教融合實訓基地、科研成果轉化平台。對新片區重點領域的高技能人才培養基地，在資助額度上予以傾斜。率先試點技能等級認定、新技能培訓評價，建立工程技術領域的高技能人才與工程技術人才發展貫通機制。

（九）實行更加靈活的用人機制。對緊缺急需、專業性強的公務員職位採用聘任制，實行協議年薪，一職一薪，並進一步探索更大力度的激勵措施。對新片區公務員在遴選、交流、學習、培訓、表彰等方面予以優先考慮。創新人才激勵方式，對新片區內所有事業單位在編在冊工作人員，每人每年增加專項補貼，並納入單位績效工資總量。對為新片區建設和發展作出重大成績、突出貢獻人員，給予表彰獎勵。

（十）放寬現代服務業從業限制。允許具有境外職業資格的金融、建築、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案後，在新片區提供服務，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。允許在新片區工作的境外人才參加房地產估價師、註冊城鄉規劃師等專業技術人才職業資格考試。

（十一）大力集聚海外青年人才。在國（境）外高水平大學取得本科及以上學歷的優秀外籍畢業生，可直接在新片區工作。上海高校在讀外籍留學生可在新片區兼職創業。在新片區設立留學人員創業園，對擬在創業園創辦企業的外籍留學人員，直接給予工作許可，並視同工作經歷。對新片區管理機構推薦的緊缺急需留學類項目，實施“直通車”制度，給予專項資金優先支持。鼓勵新片區企業按照有關規定，招收外籍實習生。

（十二）進一步提高入外籍留學人員工作生活便利。在新片區工作的入外籍留學人員可直接辦理長期(最長有效期10年)海外人才居住證B證，免辦工作許可。

（十三）加大力度引進高科技人才和技能型人才。對擬長期在新片區工作的高科技領域外籍人才、外國技能型人才和符合新片區產業發展方向的單位聘僱的外籍人才，放寬年齡、學歷和工作經歷的限制，經許可，一次性給予2年以上的工作許可。

（十四）賦予新片區管理機構外籍人才加分權及上海科技創新職業清單推薦權。經新片區管理機構認定的外籍人才,可享受外國人來華工作許可和外國人才簽證計點積分鼓勵性加分。新片區管理機構可根據重點產業佈局，直接推薦新片區內的重點企事業單位進入上海科技創新職業清單。清單內單位聘僱的管理或技術職務的外籍人員，可享受相關便利。

（十五）建立境外人才工作和創業綠色通道。在新片區試點實行外國人來華工作許可差異化流程，對新片區管理機構認定的信用企業實行“告知承諾”“容缺受理”等制度。對擁有重大創新技術的外籍高層次人才以技術入股方式在新片區註冊企業的，進一步簡化辦理程序和申請材料。

四、加大財税金融政策支持力度

建立有利於產業和人才集聚的財税制度，按照“地方財力留用、市區專項扶持”的原則，加強財政資金支持。進一步拓展投融資渠道，發揮市場主體建設新片區的作用，為新片區發展提供有力支撐。

（十六）建立新片區專項發展資金。新片區產生的所有地方收入，全部用於新片區建設。整合市區兩級税收、土地出讓收入、基礎設施配套費及市區兩級專項資金，建立新片區專項發展資金，5年總計出資不少於1000億元，統籌用於新片區內各類產業扶持、創新創業支持、人才引進培養、基礎設施和公共設施建設等。通過專項發展資金，加大對研發創新、技術改造、新產品應用等的支持力度，對重點產業領域核心創新團隊給予獎勵。對特別重大的項目，新片區管理機構可採用“一事一議”的方式，申請各專項資金支持。

（十七）實施税收支持。對新片區內符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%税率徵收企業所得税。對符合條件的集成電路生產、設計和軟件企業，按照國家規定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業所得税優惠政策。對在新片區工作的境外高端、緊缺人才個人所得税税負差額部分給予補貼。對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務，實行特殊的税收政策。擴大新片區服務出口增值税政策適用範圍，研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區税收政策。在不導致税基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬户的税收政策安排。

（十八）加大對新片區政府債券發行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優先支持新片區符合條件的重大項目。

（十九）對標國際標準，開展跨境金融業務。支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，參照國際通行規則，為新片區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資併購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。支持新片區內企業開展真實、合法的離岸轉手買賣業務，金融機構可按照國際慣例，為新片區內企業開展離岸轉手買賣業務提供高效便利的跨境金融服務。

（二十）加強跨境資金靈活使用。新片區內企業從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可自主用於新片區及境外的經營投資活動。對新片區內符合條件的誠信優質企業，經新片區管理機構認定，可試點開展外匯收支便利化。

（二十一）推進建設資金管理中心。適當降低開展跨境資金集中運營業務的准入門檻，進一步便利新片區內企業開展跨境資金雙向歸集，實現資金集中管理。

（二十二）發揮銀行信貸、保險資金以及融資擔保基金等作用。研究出台對重點產業長期低息貸款並吸引保險資本支持政策，以及市、區兩級配套貼息政策。鼓勵創新融資擔保支持方式，加大市政策性融資擔保基金對新片區內中小企業的支持力度。

（二十三）提高重點產業直接融資規模。優先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源汽車等關鍵重點領域的企業上市。支持新片區設立戰略性新興產業投資平台，創新股權投資等方式，帶動社會資本投向重大產業項目、初創型企業等。

五、加大規劃土地政策支持力度

以規劃為引領，優化新片區空間格局，提高經濟密度，促進資源要素高效率配置。

（二十四）編制新片區國土空間規劃。新片區國土空間規劃在浦東新區等區級總體規劃中單獨成章，並做好與市、區兩級總體規劃的銜接。

（二十五）進一步完善資源性要素配置的市級統籌機制。對新片區新增建設用地指標實行市級單列，與減量化指標脱鈎。重大項目能耗和污染物排放指標由市級統籌。

（二十六）提高新片區工業、研發用地容積率。對符合新片區產業功能的項目，容積率可進一步提高。對存量工業、研發用地提高容積率的，根據持有比例，經新片區管理機構決策，可減免增容土地出讓價款。

（二十七）鼓勵土地節約集約混合利用。探索實行混合用地、創新型產業用地等政策，推進工業、研發辦公、中試生產等功能混合，引導科技研發、企業總部管理等創新功能加快集聚。

（二十八）支持新片區內園區平台提升創新服務能力。新片區內園區平台收購產業項目類存量工業用地用於通用類研發平台和標準廠房的，在明確土地利用績效和退出機制等全生命週期管理基礎上，可將不超過物業總量的50%轉讓給研發機構或企業，其中直接轉讓比例不超過物業總量的30%，鼓勵先租後讓。

六、推動高端產業集聚發展

堅持創新引領，着力打造世界級前沿產業集羣，提升科技創新和產業融合能力，加快形成新動能，增強國際競爭新優勢。

（二十九）推動重大項目和平台向新片區集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源和智能網聯汽車、智能製造、高端裝備等領域重點項目優先在新片區佈局。在新片區佈局建設工程研究中心、重點實驗室等關鍵功能性支撐平台。引導相關領域的重點科研院所、研發機構、標準制定企業、檢驗檢測機構、計量測試平台等向新片區集聚。支持企業聯合研究機構和行業上下游共建產業協同創新共同體，建設產業創新中心。

（三十）加快佈局新一代信息基礎設施。制定新片區通信網絡規劃，率先佈局雙千兆網絡建設，支持基礎電信運營商在新片區共建、共用、共享5G基礎設施，支持基礎電信運營商、互聯網以及各行業龍頭企業在新片區內協同開展雙千兆網絡應用示範區建設。深入推進IPv6規模部署，統籌規劃新片區互聯網數據中心及邊緣數據中心佈局，加快雲計算、物聯網、新型互聯網交換中心等信息基礎設施建設。

（三十一）建設工業互聯網。建設“工業互聯網+人工智能”創新和應用示範區，發揮好國家互聯網標識解析國家頂級節點的作用，引導新片區內重點行業和重要企業建設工業互聯網標識解析二級節點和標識解析企業節點，推動標識解析在重點領域的運用。

（三十二）推進智能應用。圍繞數字製造、智慧交通、智能治理，推動應用場景開放。探索全面放開智能網聯汽車道路測試，佈局車路協同設施建設。

（三十三）授予新片區管理機構高新技術企業認定權。新片區管理機構按照統一標準，對新片區內企業進行國家高新技術企業認定和市級高新技術企業培育入庫認定，落實高新技術企業所得税優惠、研發費用加計扣除等政策。

（三十四）壓縮專利審查時限。支持在中國（浦東）知識產權保護中心設立新片區專窗，加快生物醫藥、集成電路、腦科學與人工智能等領域專利審查速度。

七、加大對人才的住房保障力度

堅持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場供應為主、多主體供應、多渠道保障、租購併舉的區域性住房體系。

（三十五）定向微調新片區住房限購政策。按照區域發展和產業導向，對符合一定條件的非本市户籍人才，購房資格由居民家庭調整為個人，可購買新片區普通商品房一套。縮短非本市户籍人才在新片區購房繳納個人所得税或社會保險金的年限，將自購房之日前連續繳納滿5年及以上，調整為連續繳納滿3年及以上。

（三十六）調整商品住房選房購房制度。符合購房條件、在新片區穩定就業且穩定居住的常住人口，可在新片區優先選房購房。

（三十七）實施限價商品房政策。控制限價商品房供應量，加大人才公寓供給力度，將部分限價商品房在房源性質不變的情況下，轉為人才公寓使用；聚焦激勵人才，提高供應的精準性，對新片區有貢獻的企業和人才予以傾斜。

（三十八）建設“先租後售”公租房。建成後10年內作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門棟整體購買作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年後可作為商品住房按套上市轉讓。

（三十九）擴大租賃住房配套建設渠道。商業辦公用地配套建設租賃住房等生活服務設施的，其建築面積佔項目總建築面積的比例上限從10%提高至15%。

（四十）給予規劃土地政策支持。對新片區新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價格上予以規劃土地政策支持。支持對租賃住房的建設、籌措，擴大集體土地建設租賃住房試點。支持非房地產企業依法取得土地用於建設租賃住房。探索開展租賃住房用地出讓價款分期收取試點。

八、構建便捷的交通網絡體系

加強基礎設施建設，提高區域連接能力，着力構建對外高效暢達、對內便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區建設成為長三角區域重要節點城市。

（四十一）制定新片區綜合交通規劃。完善區域綜合交通網絡，優化內外交通銜接，有序安排實施計劃，提升綜合交通效率。

重點加強新片區與浦東國際機場、中心城區以及長三角重點城市之間的綜合交通網絡聯繫。

（四十二）推進鐵路和軌道交通網絡建設。加強浦東綜合交通樞紐以及與長江北部和浙北地區的鐵路通道建設，實現與長三角地區鐵路運輸快速通行。完善新片區內軌道交通網絡，加快提升軌道交通運能。

（四十三）加強新片區與周邊區域高速公路建設。提升新片區與浦東國際機場、中心城區及其他周邊區域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力，推進洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續減免S2高速公路客車通行收費。

（四十四）提升新片區內客運能力。支持新片區規劃建設中運量局域線，加快線網規劃，啓動線網建設。增強新片區內軌道交通重要站點與主要集中居住區、重點功能區、重大賽事場館以及旅遊活動場館之間短駁公交配置。

（四十五）強化新片區多式聯運集疏運體系。依託洋山深水港、浦東國際機場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進一步增強海鐵聯運、江海聯運、水水中轉功能。

九、提升城市綜合服務功能

堅持產城融合，不斷豐富城市服務功能，打造高品質生活，建設宜業宜居現代化國際新城。

（四十六）豐富提升教育資源。深化推進新片區高水平高校發展，支持新片區內具備條件的大學加快建設一流學科，支持高校開展地方高水平高校及高水平應用型高校建設。推動義務教育階段學區化、集團化辦學全覆蓋，促進優秀教師跨校流動。支持我市優質教育集團在新片區開辦分校或合作辦學。支持引進高水平國際學校。

（四十七）進一步優化配置醫療資源。支持境外醫療機構在新片區辦醫，支持市級醫療機構在新片區發展特色專科，做實家庭醫生簽約服務，實現基於居民電子健康檔案的動態健康管理。

（四十八）加快文化休閒、商業網點設施建設。加快推進青少年活動中心等藝術、體育、文化重點城市功能項目建設。建設臨港帆船帆板基地，打造高品質水上運動中心。建設符合新片區特點、具有國際特色的體育休閒旅遊集聚區。對連鎖商業實行“一照多址”“一證多址”的准入制度。

（四十九）打造綠色生態環境。加強河流、湖泊、林地、野生動物棲息地等生態區域保護，推進濱江沿海岸線綠道和郊野公園、城市公園等建設，促進生態空間與市民遊憩空間結合。

（五十）加強區域精細化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標準化為着力點，運用信息技術手段，提升社會治理智能化水平，建立高標準的新片區綜合管理標準體系，加強環境綜合治理，加強基層建設，努力提高新片區區域治理整體能力，為新片區人民羣眾提供精細化的管理服務。

本意見適用於新片區管理機構管轄範圍。《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》有明確規定的，按照相關規定執行。

本意見從2019年9月1日起實施，有效期至2023年8月31日。 ^[17] 

《國務院關於同意在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區暫時調整實施有關行政法規規定的批覆》（國函〔2021〕115號）

按照《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，同意自即日起至2024年12月31日，在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區暫時調整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《國內水路運輸管理條例》的有關規定（目錄附後）。 ^[33] 

2019年10月18日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會發布促進產業發展若干政策和集聚發展集成電路、人工智能、生物醫藥和航空航天四大重點產業的若干支持措施（簡稱“1+4”產業政策），打造以關鍵核心技術為突破口的世界級前沿產業集羣。在此次發佈的集成電路、人工智能、生物醫藥和航空航天的若干措施中，臨港新片區聚焦產業鏈核心環節、企業面臨訴求痛點，以及“國內空白”和“卡脖子”技術，以促進產業發展、科技創新為核心，設計制定政策。 ^[18] 

當日發佈的政策支持關鍵核心技術與產品突破，具體包括：支持關鍵核心技術研發項目、重大技術裝備或核心部件首台(套、批)突破和與之相關的區內企業之間研發、製造的產品及服務的採購等方面，原則上重大技術攻關項目支持金額不超過5000萬元人民幣。 ^[18] 

本次發佈的政策支持產業能力建設及提升，包括重點支持戰略性新興產業項目建設、技術改造、節能減排和特殊重大項目等。對於符合臨港新片區產業導向、總投資超過100億元等條件的特殊重大項目，按照一定比例給予支持，支持金額原則上不超過10億元。對新片區重點發展的四大產業中符合國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重大項目，採取“一事一議”“一企一策”等予以專項支持。 ^[18] 

與此同時，臨港新片區亦出台政策支持自主創新能力建設，包括“支持國內高新技術企業認定、科技‘小巨人’培育、支持企業主導或參與標準制定”等。在中國（浦東）知識產權保護中心設立新片區專窗，加快重點領域專利審查速度。 ^[18] 

國務院發佈公告，自2021年11月起至2024年12月31日，在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區暫時調整實施《中華人民共和國國際海運條例》《國內水路運輸管理條例》的有關規定：

在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區內允許符合條件的外國、香港特別行政區和澳門特別行政區國際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非中國籍國際航行船舶，開展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區之間，以上海港洋山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務試點，這為提升上海港國際航運中心能級帶來重大利好。 ^[34] 

在第二屆進博會配套論壇“上海國際高峯仲裁論壇”上，上海市司法局正式發佈《境外仲裁機構在中國（上海）自由貿易區臨港新片區設立業務機構管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），2020年1月1日起，符合條件的境外仲裁機構可以在臨港新片區設立業務機構。 ^[19] 

2019年12月27日，最高人民法院發佈《關於人民法院為中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設提供司法服務和保障的意見》。《臨港新片區意見》要求人民法院聚焦與司法服務保障相關的重要方面和重點領域，大力推進審判體系和審判能力現代化，主動對接臨港新片區擴大開放、制度創新、營商環境、糾紛解決等對人民法院工作提出的新需求，為相關制度創新工作提供配套機制。 ^[20] 

2020年5月8日，上海自貿區臨港新片區管委會會同人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海證監局、上海市金融工作局共同發佈《全面推進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區金融開放與創新發展的若干措施》，在落實對外開放、強化制度創新、培育金融體系、服務實體經濟、加強服務保障五方面提出了50條創新舉措，着力解決當前我國金融開放與創新發展過程中遇到的瓶頸和難題，為全面推進臨港新片區金融開放與創新發展提供有效路徑。 ^[21] 

臨港新片區核心區386平方公里為住房政策實施範圍。具體為：北至大治河，西至G1503高速公路—瓦洪公路—兩港大道接中港，東、南至規劃海岸線圍合區域，浦東機場南側區域，小洋山島區域。 ^[22] 

臨港新片區管委會認定的單位，同時須在臨港新片區工作滿一年以上，並與用人單位簽訂二年及以上勞動（聘用）合同（創業人才需提供股東證明和公司章程等），按規定在滬繳納職工社會保險的人才為滿足本次住房定向微調政策的人才，非本市户籍購房資格由家庭調整為個人。 ^[23] 

單位條件：

1、符合新片區產業發展導向，且工商註冊地、生產經營地和税收户管地均在新片區的企業；

2、新片區重點支持引進或為新片區經濟社會發展做出突出貢獻的其他機構。

符合上述條件的單位實行清單管理，並定期更新。

個人條件：

1、具有全日制大學本科及以上學歷或學士及以上學位；

2、具有中級及以上職稱；

3、取得國家三級職業資格（高級工）及以上證書的高技能人才，工種與證書相符，且符合單位主導產業或行業；

4、最近3年內累計24個月在本市繳納職工社會保險費基數等於本市上年度職工社會平均工資3倍的人才； ^[23] 

臨港新片區產業地圖(1張)

2019年11月28日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會正式發佈《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區產業地圖》。 ^[25] 

這八張產業地圖包括臨港新片區區位圖、功能分區圖、用地潛力圖、重點產業佈局圖、集成電路產業佈局圖、人工智能發展佈局圖、生物醫藥產業佈局圖、航空航天產業佈局圖，通過產業定位、空間佈局以及此前發佈的產業政策，進一步明確產業定位，更好引導產業佈局，培育產業生態。 ^[26] 

臨港新片區“東方芯港”入選上海重磅打造的26個特色園區，產業空間方面將按照“10+X”佈局，在前沿產業區規劃10平方公里產業用地，作為新片區集成電路產業核心承載區；規劃國際創新協同區、綜合保税區、沿產業區北區等“X”處集聚發展區域。“東方芯港”將打造成具備國內最先進工藝製程、擁有最齊全裝備材料、集聚最有活力設計企業、構建最開放合作平台、形成最完善產業生態的國內外有重要影響力的集成電路創新發展高地。圍繞核心芯片、特色工藝、關鍵裝備和基礎材料等領域實現關鍵核心技術攻關，建設國家級集成電路綜合性產業基地。已發佈《臨港新片區集成電路產業專項規劃（2021-2025）》。預計2025年產業規模將達到1000億元，2035年構建起高水平產業生態，成為具有全球影響力的“東方芯港”。 ^[40] 

臨港新片區“生命藍灣”於3月31日成功入選上海重磅打造的26個特色園區，規劃面積17平方公里，擴區後將達45平方公里，重點聚焦生物醫藥、高端醫療器械、國際醫療服務三大板塊，在精準診斷、精準藥物、精準手術及相關健康外延服務4個一級產業領域、12個二級子產業和33個細分領域，打造具有全球影響力的技術研發中心，形成精準醫療產業發展高地、創新轉化的樞紐地和創新服務集聚地，形成全產業鏈生態環境的閉環。已發佈《臨港新片區生物醫藥產業發展“十四五”規劃（2021-2025）》。預計2025年產業規模突破500億元，初步形成精準醫療現行示範區的基本框架。 ^[41] 

臨港新片區“大飛機園”於2020年3月31日成功入選上海重磅打造的26個特色園區，位於浦東國際機場南側，規劃範圍24.7平方公里。園區立足“特殊經濟功能區、特殊綜合保税區”的“雙特”優勢、大飛機“工業皇冠”的產業拉動優勢、浦東國際航空樞紐的全球聯動優勢，擁抱世界、擁抱未來，正在加快集聚大飛機研發、製造、運維、服務等全產業鏈高附加值業態。“大飛機園”以“一個園區、六大片區、百家企業、千億產值、萬億帶動”為目標，圍繞總裝、服務總裝、保障總裝，提升航空產業競爭力，助力“上海製造”品牌，提升上海城市能級。已發佈《臨港新片區民用航空產業專項規劃（2021-2025）》。預計2025年產業規模突破500億元，世界級民用航空產業集羣初具規模。 ^[42] 

臨港新片區“海洋創新園”於2021年4月7日成功入選上海市第二批新增的14個特色園區，共計40個特色園區。“海洋創新園”以"海洋+智能製造"為特色的專業園區，現已集聚海洋智慧產業、高端裝備產業和智能科技產業168家企業。園區現有土地341畝，持有物業約40.4萬平方米；計劃新增土地約1000畝，未來自持物業超過100萬平方米，將打造成為具有全球影響力的世界級海洋智能製造產業集羣。“海洋創新園”將代表上海市參與全球海洋競爭和國際合作，將瞄準全球海洋中心城市核心承載區、國家海洋經濟創新發展示範城市重要承載區等主攻方向，加快推動"海洋+智能製造"的總部、研發、製造、服務的創新發展。已發佈《臨港新片區藍色經濟發展“十四五”規劃》。預計2025年海洋創新園空間載體規模超過100萬㎡，企業總量（存量+增量）超過300家，園區上市企業不少於3家，年產值不低於300億元；到2035年，將成為千億級的超級園區，建成有全球影響力的世界級海洋智能產業生態園。 ^[43] 

臨港新片區“信息飛魚”於2021年4月7日成功入選上海市第二批新增的14個特色園區，共計40個特色園區。"信息飛魚"全球數字經濟創新島，坐落於國際創新協同區內，東靠頂尖科學家社區，西接 S2 滬蘆高速公路，園區總面積約為54公頃。“信息飛魚”以“國際數據港”作為發展依託，以跨境數據關口作為出發點，順應"十四五"規劃趨勢，積極佈局人工智能、區塊鏈、互聯網經濟等新興前沿信息產業，重點推進人工智能芯片、國際雲計算平台、跨境工業互聯網、計算機視覺、自然語言處理、智能網聯汽車、金融科技等產業的技術突破，加強人工智能技術與跨境數據應用全面融合，構建具有全球影響力的人工智能經濟發展高地。已發佈《臨港新片區數字經濟產業創新發展“十四五”專項規劃》。預計2025年，信息飛魚開放試點取得新突破，軟件和信息服務實現新的發展。 ^[44] 

中日（上海）地方發展合作示範區於2020年4月正式獲國家發改委批覆。作為全國六個中日地方發展合作示範園之一，其主要任務是：聚焦新能源產業，以燃料電池合作為切入點，發揮企業主體作用，加強關鍵技術聯合攻關，提升產業配套能力，打造新能源產業研發製造合作平台。中日（上海）地方發展合作示範區首期規劃面積1.55平方公里，位於臨港新片區的臨港四團園區範圍內，東至新四平公路、南至平莊公路—南橫河、西至港極路—安泰路、北至北橫河。已發佈《臨港新片區打造高質量氫能示範應用場景實施方案（2021-2025）》。預計2025年產業規模突破200億元，建設成為國際“氫能谷”，全球氫能產業創新策源地和高端製造地。 ^[45] 

陳金山：上海市委常委，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區黨工委書記、管委會主任，洋山特殊綜合保税區管委會主任。 ^[38] 

王洪林：中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會副主任（掛職）。 ^[37] 

唐浩：中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會專職副主任。 ^[46] 

辦公室（審計室）：負責管委會日常運轉和保障；負責審計、法制、外宣、外事、接待、檔案等工作。

黨羣工作部（人力資源處）：負責幹部人事、宣傳統戰、黨建羣團工作；負責人才開發與人才服務等工作，推進人員從業自由。

發展改革處：負責戰略規劃、國民經濟和社會發展計劃編制、固定資產投資管理、政府建設財力統籌、產業發展促進、社會事業協調、統計以及牽頭推進智慧城市建設等工作。

制度創新和風險防範處：對照《總體方案》“6+2”內容，負責自貿制度創新、專項政策研究和政策法規制定工作；運用大數據統籌開放環境下全面風險管理，做好重點領域、特殊領域風險的精準檢測、評估和預警等工作；負責審改工作。

高新產業和科技創新處：負責以先進製造業和高新產業為主的第二產業總體規劃、政策制定、招商引資等工作，建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集羣負責擬定科技、信息化發展規劃，推動科技創新建設，推進科技成果轉化，做好科技創新主體的培育和服務工作。

金融貿易處：負責金融和國際國內貿易板塊的產業規劃、政策制定、招商引資；集聚金融機構，做好跨境金融服務和金融風險防範，推動金融開放；發展新型國際貿易、跨境數字貿易和跨境電商，推動服務貿易自由化等工作。

商業和文體旅遊處：負責文體旅作為現代服務業重要板塊的產業規劃、文體旅產業、政策制定、招商引資工作；做好區域商業佈局和管理；推進作為公共服務功能的資源對接、功能完善、產城融合等工作。

特殊綜合保税區處（航運處）：負責洋山特殊綜合保税區的管理，推動貨物貿易、高能級全球航運樞紐建設和航運產業、國際航運服務、國際航空業務發展，做好口岸監管單位的對接、協調與服務等工作，做好邊界安全工作。

財政處：負責財政預決算、財政收入、財務管理等工作，負責國資和集資中心業務指導。

規劃和自然資源處：負責區域內城鄉規劃、土地以及自然資源保護管理等工作。

建設和交通管理處：負責建設、交通、住房保障和房屋管理、市政設施管理以及農民建房管理等工作。

生態和市容管理處：負責水務、林業、綠化、市容環衞、垃圾分類、生態環境保護和督察、農業農村等工作。

應急管理處：負責安全生產監督管理、消防管理、城市運行綜合管理網絡建設、自然災害防治和救援、突發公共事件處置等各項應急事件管理工作。

綜合治理處：負責綜治、社會維穩、司法、武裝以及羣眾來信來訪、社會面防控等工作。

社會發展處：負責轄區教育、衞生的規劃建設，協調做好相關管理工作；負責勞動保障、計劃生育、民政、社區建設與管理、基層政權建設、文化體育事業等工作。 ^[24] 

規劃交通方面，配合市規劃資源局開展規劃編制前期的梳理和研究工作，獲得自然資源部支持後將盡快啓動新片區國土空間總體規劃編制工作。配合市交通委推動編制新片區綜合交通規劃，加快鐵路、軌道交通建設速度，規劃建設東海二橋、S3高速，進一步增強16號線運能。 ^[27] 

2019年10月28日，上海自貿區臨港新片區主要交通通道S3公路南延伸工程開工建設，工程全長26.6公里，預計2021年基本建成。至此，包括機場、港口、高速公路、鐵路和內河在內的立體交通網絡在新片區加速成形。 ^[28] 

2021年5月31日，上海市臨港新片區城市建設交通運輸事務中心黨支部被中共中央組織部確定為“全國先進基層黨組織”擬表彰對象。 ^[30] 

2021年9月8日，入選國家能源局綜合司整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點名單。 ^[32] 

2022年1月，入選跨境貿易投資高水平開放試點名單。 ^[35] 

2022年4月，入選“十四五”時期“無廢城市”建設名單。 ^[36] 

2022年7月，“2021-2022年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”正式發佈，上海（臨港）位居第四。 ^[39]