三大攻堅戰

2018年國務院政府工作報告：“抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脱貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善”。 ^[4] 

全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵指出，2018年中國面臨三大攻堅戰中，風險防控是第一位的。當前中國大量的金融資產以流動性很強的存款與現金的形式存在，未來的十年、二十年，資金跨境的流動都需加強管理。

全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，防範金融風險第一步要在實體經濟方面繼續深化供給側結構性改革，繼續清理“殭屍企業”、去過剩產能。

中央財經大學金融學院教授郭田勇説，當前金融業重要風險主要集中在“一頭一尾”兩個部分。其中，“頭部”是巨大的政府債務，“尾巴”是普通百姓這塊。比如説有互聯網金融機構打着互聯網旗號行非法集資之實，公眾投資的資金量多，極易引發重大金融風險。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴説，政府工作報告明確提出，加大精準脱貧力度。2018年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。在脱貧攻堅難度越來越大的情況下，這1000萬的年度減貧目標相比前兩年‘含金量’更高，完成這一目標需要更加精準、更有針對性的措施。 ^[3-4] 

2018年3月5日，提請十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告將三大攻堅戰“作戰圖”和盤托出：推動重大風險防範化解取得明顯進展、加大精準脱貧力度、推進污染防治取得更大成效。

“優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜”；

“堅決打好三大攻堅戰，要圍繞完成年度攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。”

為防範化解地方債務風險，政府工作報告在提出“嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為”的同時，也為地方政府提供了合理的融資渠道。2018年將安排地方專項債券1.35萬億元，比2017年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用範圍。

2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加強生態系統保護和修復，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。 ^[3-4] 

10日至12日舉行的中央經濟工作會議，勾勒出這三場硬仗的“攻防圖”，既要不懈進取、迎難而上，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，確保脱貧攻堅任務如期全面完成，也要堅守陣地、鞏固成果，重點打好藍天、碧水、淨土保衞戰，抓好源頭防控，還要壓實各方責任，牢牢守住不發生系統性風險的底線 ^[5]  。

防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治，是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段後，必須邁過的三道關口。2019年以來，三大攻堅戰針對突出問題，打好重點戰役，縱深推進各項任務部署，不斷闖關奪隘，取得一系列關鍵進展。

脱貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務。我國現行標準下農村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人，連續6年每年減貧規模都在1000萬人以上，貧困發生率由10.2%降至1.7%。預計到2019年底，全國95%左右現行標準的貧困人口將實現脱貧，90%以上的貧困縣將實現摘帽。

脱貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區別。會議指出，要確保脱貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脱貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

事關堅決打贏三大攻堅戰，2020年至關重要。“2020年，針對衝刺階段仍然存在的深度貧困問題，要持續投入各方面力量，創新扶貧方式和機制，確保全面脱貧無人掉隊。一方面，要嚴格執行退出標準和程序，確保脱真貧、真脱貧，並以真正脱貧和精準脱貧為原則，紮實開展扶貧攻堅成果驗收工作，另一方面，要密切關注新脱貧羣體、貧困邊緣羣體收入增長情況，以鞏固內生髮展動力為着力點確保扶貧成果持續性，脱貧不返貧。”中國社科院《經濟藍皮書》課題組這樣分析。

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。生態文明建設和環保領域所面臨的問題，則是經濟社會可持續發展的瓶頸制約。2019年以來，污染防攻堅戰持續有力推進。生態環境部數據顯示，1至10月，全國地表水水質好於3類斷面同比上升2.3個百分點；劣5類斷面比例同比下降1.9個百分點。全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比持平，其中北京的PM2.5平均濃度同比下降10.9%。

面臨這樣重要的時間窗口，會議要求“打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉”，顯示出進一步推動我國生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應的決心。

夯實全面建成小康社會的基石，還必須強化風險意識，堅決打好防範化解重大風險的攻堅戰。經過一年多的集中整治，我國金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋，已經暴露的金融風險正得到有序處置，金融風險總體收斂，金融市場平穩運行，金融監管制度進一步完善，市場預期發生積極變化，守住了不發生系統性金融風險的底線。

當前，我國經濟金融面臨的不確定因素仍然較多。國際上，世界經濟增速 “見頂回落”的可能性有所增加，全球範圍內的單邊主義和貿易保護主義情緒加劇，不確定性上升。在國內，經濟運行的週期性、結構性問題依然存在。

會議認為，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀槓桿率基本穩定，壓實各方責任。對此，專家表示，下一步須按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本方針，繼續精準有序處置金融風險，按照風險情況分類施策，防止發生連鎖反應，力爭從基本完成風險治標逐步向治本過渡，完成攻堅戰的既定任務。

2021年3月5日，政府工作報告説，年初剩餘的551萬農村貧困人口全部脱貧、52個貧困縣全部摘帽。繼續打好藍天、碧水、淨土保衞戰，完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態系統保護和修復重大工程深入實施，生態建設得到加強。穩妥化解地方政府債務風險，及時處置一批重大金融風險隱患。 ^[6]