財政交換論

財政交換論(theory of fiscal exchange)最初起源於魏克塞爾(Wicksell，1896)關於財政學的自願交換理論以及布坎南(Buchanan，1976，pp．17～29；Brennan and Buchanan，1980)等對這一傳統理論的現代研究成果。魏克塞爾在他1896年的專題論文《財政理論研究》中，設想了對“公平”税制的設計，這種“公平”税制的理論基礎是邊際效用理論在公共部門的應用。他認為，税收通過政治程序對個人或利益集團進行分配，應當求得國家付給個人的邊際效用等於個人因納税而損失的財富的邊際效用。換一個角度來説，納税人根據自己對共用品數量的效用判斷和承擔相應的税收份額的意願，在交換中選擇最佳的共用品數量和税收份額匹配，達成一種每個參與者都能接受的協議(王雍君，1995，第243頁)。應該説，這種財政交換論為現代公共選擇理論的形成奠定了基礎。

第一，對政府的徵税能力必須從憲法上予以限制，因為如果不通過修改憲法來強行限制政府的權力，它就絕不會放棄以前被賦予的權力。因此，税制設計屬於憲法設計問題，税制改革大概屬於立憲會議或其他納税人組織的事情，而不是政府本身的事情。 　第二，在這種注重結果的財政交換論中，研究的重點問題是選擇税基和税率結構，以把政府的總税收收入限制在理想的水平範圍內。由於政府對所有可利用的税基都會課以使收入最大化的税率結構，所以寬税基會增加總的無謂損失、擴大政府的規模，而窄税基則會限制政府的權力、總收入規模以及無謂損失。這個結論與最適課税論的結論截然不同。最適課税論認為，税基越寬越好，因為在税收收入總額既定的情況下，寬税基的税種對相對價格的扭曲程度小。

第三，佈雷納思和布坎南還贊同取消資本課税，因為固定資本不可能逃脱政府的“魔爪”。勞動所得或消費這類税基比較有彈性，適合作為税基，因為這類税基使納税人更容易逃避納税。因此，按照注重結果的財政交換論，如果税率提高後經濟體系會做出強烈反應，那麼這種税制結構的設計應當説是合理的。

第四，憲法對政府可利用的税基的性質進行限制，也有助於確保政府所提供的公共服務的水平和類型符合選民的意願。如果政府可以選擇與特定的公共物品具有很強互補性的税基，那麼，政府就會有動力運用其權力追求所謂的“公共利益”。例如，憲法規定要求道路只能用對機動車輛和相關的投入(如燃油、輪胎等)徵税來融資，就會促使政府把大部分收入用於道路的建設和維護士。這是因為機動車輛税收入將隨着機動車輛的使用的供給而增加，而這種供給又會隨着道路網的規模擴大和質量提高而增加。

第五，注重結果的財政交換論認為，利維坦式政府將通過對税率變化缺乏彈性的那些税基課以高税率來使税收收入最大化，而收入規模越大，政府規模越大，無謂損失也就越大。用佈雷納恩和布坎南的話説就是：元謂損失是政府規模的正函數。所以，這種理論把控制政府的規模作為最優先考慮的事，贊同窄税基的税種，主張以制度限制或預算法則來控制公共部門的規模。

第六，財政交換論認為，由於政府是使税收收入最大化的政府，常常試圖課以高名義税率並輔之以大量特殊規定，以獲得最大收入，所以要從憲法上制約政府的税收差別待遇。

總之，財政交換論特別強調兩個方面：一是為了實現有效配置資源的目標，要求儘可能廣‘泛地採用受益税；二是為了使當權者在決策中的自私自利最小化，強調政治程序在約束預算決策中的重要性。

佈雷納恩和布坎南(Brennan and Buchanan，1980)的《徵税權力》充實、發展了財政交換論的內容，他們在討論中提出的問題是：政府的徵税權力是否應受到限制？這種限制應採取什麼形式？對此，財政交換論與公平課税論和最適課税論形成了鮮明對照。後兩種理論研究的核心問題是：為規模既定的預算籌措資金的最佳方法是什麼？早期的財政交換論的研究成果，包括魏克塞爾(Wicksell，1896)、林達爾(Lindahl，1919)和布坎南(Buchanan，1976)的論述，以及後來的佈雷納恩和布坎南(Brennan and Buchanan，1985)的著作，集中討論的與其説是關於政府權力的直接限制問題，不如説是有關選舉程序問題。他們關心的問題是：什麼樣的選舉程序是最理想的?這可以説是注重程序的財政交換論。

總之，財政交換論特別強調兩個方面：一是為了實現有效配置資源的目標，要求儘可能廣泛地採用受益税；二是為了使當權者在決策中的自私自利最小化，強調政治程序在約束預算決策中的重要性。