焦作新區

西至中站區與博愛縣陽廟鎮、蘇家作鄉西邊界，東至規劃建設的東海大道，北至西部工業集聚區和高新技術產業開發區北邊界，南至濟焦新高速。

轄李萬街道辦事處、文苑街道辦事處、文昌街道辦事處（由原修武縣高村鄉21個行政村和周莊鄉5個行政村重新組合）、寧郭鎮（由原武陟縣寧郭鎮12個行政村和三陽鄉3個行政村重新組合）、陽廟鎮（原屬博愛縣）、蘇家作鄉（原屬博愛縣） ^[1]  。

高新區李萬街道位於焦作市南4公里，北依太行，南臨黃河，轄11個行政村，街道面積約14平方公里、總人口1.2萬人，市、區主要道路迎賓路、民主路、神州路、世紀大道都經該轄區穿過，是焦作市的南大門。焦作市公路局、焦作迎賓館、焦作中軸集團、平光製藥等單位在該轄區建設發展。

李萬街道連續幾年獲得高新區先進單位表彰；2007年獲得焦作市先進鄉鎮（辦事處）、“五好”黨工委、焦作市“平安家庭”創建優秀示範區等多項榮譽稱號。 ^[2] 

焦作高新區文苑街道辦事處位於高新區東部，成立於2007年4月，下轄12個行政村，12000餘口人。世紀大道、神州路、南海路、龍源路、山陽路、豐收路、中原路等多條道路從該區域穿過，交通十分便利。轄區有河南理工大學、焦作一中（碧蓮路1號）、焦作二十八中（河南理工大學附屬中學）等院校，有廈工北方生產基地、蒙牛乳業（焦作）有限公司、邁科冶金機械有限公司等多家企業。焦作市最大的蔬菜批發市場——蘆堡蔬菜批發市場就在該辦事處中心地帶蘆堡村南。 ^[3] 

焦作新區老工業基地振興示範區焦作新區的功能定位為“五區”：焦作市“三化”協調發展先導區、老工業基地振興和資源型城市轉型示範區、現代化複合型功能區、城鄉統籌發展先行區和對外開放示範區。

其中最為重要的是，以高新技術開發區和西部工業集聚區為載體，重點發展以工程機械、礦山機械等成套裝備、汽車及零部件為主的現代裝備製造業，以電子信息、新材料、生物醫藥為主的高新技術產業，以生產性服務業、現代物流等為主的現代服務業。

另外，還將採取更加積極的政策措施，大力引進戰略投資者，特別是圍繞現代裝備製造和電子信息產業，加強與國內外500強和央企等大型企業集團的戰略合作，使之成為全省對外開放重要平台和承接高水平產業轉移密集區。

進一步優化投資環境，把引進大項目、工業項目作為主攻方向，採取園區招商、以商招商等一系列措施，全力推進招商引資工作。全年共引進單位25個，完成招商引資合同額60﹒84億元，其中合同利用省外投資46﹒7億元，實際到位資金7﹒98億元，特別是温州國際工業園區和美中國際工業園區先後落户高新區，為招商引資打下了良好基礎。其中，温州三資企業服務公司的温州工業園項目計劃總投資8億元，温州佰富勤置業投資公司的商住寫字樓項目計劃總投資4﹒5億元，中國民揚電器集團有限公司的電器生產項目計劃總投資2000萬元，河南波森特岩土工程有限公司的樁工建築機械生產項目計劃總投資5000萬元，河南中軸德匯汽車部件股份公司的年產10萬套高檔客車橋及200萬件凸輪軸項目計劃總投資7﹒28億元，美中經貿科技總會的美中國際工業園區項目計劃總投資20億元，加拿大愛德現代牛業公司的胚胎移植基地項目計劃總投資3500萬元，神州（李萬）變電站項目計劃總投資6000萬元。

創業中心通過在內部實行首問負責制、服務承諾制、值班負責制等一系列剛性制度，進一步強化服務、規範管理，激發內部活力；通過追加投入，進一步完善孵化設施，加強科學管理，整合內部資源，孵化能力得到進一步加強。中心在孵企業達到34個，企業入駐率達到80%，實現技工貿收入10097萬元，順利通過國家科技部組織的評審，晉升為國家級創業中心。

蒙牛焦作工業園區累計完成投資8900萬元，順利完成預期建設任務，冰淇淋車間於5月投入試生產。河南理工大學新校區完成投資1﹒37億元，工程訓練中心辦公樓、實習車間、土建系綜合樓、人工湖、田徑場、中心廣場等32個工程項目竣工，建築面積97267平方米，場地面積6﹒6萬平方米，校園設施進一步完善。焦作一中新校區完成投資1﹒2億元，教學樓、圖書館、實驗樓、報告廳、餐廳、學生公寓等工程項目竣工，建築面積60953﹒2平方米。中軸德匯公司汽車零部件項目累計完成投資達6658萬元，車架鉚焊車間、車橋車間、裝配車間已開始試生產。邁科冶金機械公司累計完成投資1500萬元，已經部分投入生產。平光信誼中藥公司累計投資1200萬的中藥生產項目、建設機械公司累計投資900萬元以及太行特種燈泡有限公司等建設項目均已竣工投產。此外，焦作迎賓館、市疾病控制中心、中華新天地商貿住宅區、市商檢局進出口檢驗檢疫中心等項目建設進展順利。

經過27位專家、學者一天緊張而認真的評審，焦作新區空間發展戰略規劃初步方案評審“塵埃落定”，上海同濟城市規劃設計研究院編制的3號方案“從‘黑色煤城’走向‘五彩焦作’”成為優勝方案。

評審結果反饋會上，中國城市規劃協會會長、焦作新區空間發展戰略規劃初步方案評審委員會主任趙寶江，在代表評審委員會向市委、市政府提交的專家組評審意見中指出，焦作市組織焦作新區空間發展戰略規劃設計國際徵集活動，是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，是梳理焦作新區空間結構、明確戰略發展方向、研究產業發展定位的重要舉措。

評審意見還給出了專家們的建議，作為優勝方案，上海同濟城市規劃設計研究院應吸取其他兩個方案的優點進一步深化，並在區域關係、規劃銜接、規模論證、剛性約束、產業發展、城鄉統籌、城市交通、規劃實施等方面對規劃作進一步完善。

成立副廳級管委會。按照組織協調和實施兩個層面，成立新區兩級組織管理機構。在市級層面上，由當地市委、市政府成立新區規劃建設領導小組，主要負責新區規劃建設中重大問題的決策等。

同時，還成立新區工委和管委會，分別作為當地市委、市政府的派出機構，按副廳級架構設置。管委會是新區規劃建設的執行機構，具有統一規劃編制、人事管理、財政管理等職權。 ^[4]  內設以下職能部門和單位：

負責各類文件、材料的起草、審核、印發，整理高新區大事記；負責對黨工委、管委會各項工作部署貫徹落實情況進行督促檢查；負責協調推進項目進區；負責協調黨工委管委會機關事務和區屬單位的工作；負責政策法制工作；負責管理機要文件和全區綜合檔案；負責文秘、信息、調研、目標管理、保衞、值班通聯、文印、車輛管理和日常接待等後勤服務工作。 ^[5] 

負責領導幹部的管理。負責指導區屬黨組織建設，抓好黨員教育、管理以及發展新黨員和黨費管理工作。負責指導和協調工會、共青團、婦聯等羣團組織建設。負責統戰和人大、政協聯絡工作。負責宣傳教育和思想政治工作。 ^[6] 

負責宣傳貫徹上級紀委和區黨工委關於加強黨風廉政建設的決定；負責全區的反腐倡廉工作，對黨員領導幹部和區管幹部違規違紀行為進行查處。負責對區屬行政、企事業單位進行行政監察和財務收支狀況審計監督；負責對區管幹部經濟責任審計；負責對本級預算執行情況審計。負責綜合治理和信訪穩定工作。 ^[7] 

負責區屬行政、事業、企業單位幹部職工的引進、招聘、錄用、調配、考核、任免、獎懲、教育、培訓、工資核定和離退休人員管理工作。按照有關規定，負責高新區所屬行政事業單位的職能配置、機構設置和人員編制的審批；負責事業單位的法人登記管理工作。負責整體性人力資源開發、規劃、管理工作以及人力資源市場和社會保障事業管理工作；負責勞動用工、勞動安全監察，進行勞動合同鑑證和勞動爭議仲裁。 ^[8] 

負責制定招商計劃，編制招商文件，蒐集、整理和研究招商引資有關政策，收集項目技術信息，建設招商引資項目庫，開展投資諮詢服務，做好招商引資的各項基礎工作；負責對外招商宣傳、形象策劃，接待外來投資客商以及組織和參與國內外重大招商活動和會議；負責外來投資項目的洽談，可行性研究報告和合同章程的審查審批；負責與市政府有關部門、市內科研院所、大企業的聯繫，不斷充實完善高新區招商引資項目庫；負責投資企業與管委會各職能部門、駐區行政執法部門及支撐服務體系等部門的協調和聯繫，協助外來投資項目入區註冊，對外來投資項目提供全程服務；負責協調區內企業的對外招商工作；負責對外資企業的經濟監督、協調和服務。 ^[9] 

負責對區內企業進行指導、協調和服務；負責區內高新技術企業、產品的篩選、認定、複核和科技三項費用的使用和管理；負責中小企業創新基金項目、火炬計劃項目、工業結構調整項目、國家高新技術產業發展項目的申報，負責區內基本建設項目的審批、區內企業股份制改造和上市服務。負責組織全區範圍內的統計和國民經濟核算工作，監督檢查統計法律、法規的貫徹實施情況，組織全區重大國情國力普查，經濟和社會發展各類經濟指標的統計與上報工作。負責物價管理工作。負責節能減排工作。 ^[10] 

負責編制高新區年度建設項目和城建資金計劃，管理和使用城建資金；負責發放施工圖紙設計審查批准書和《建築工程施工許可證》；負責規範建築市場，監督建築市場準入、工程招投標、工程監理以及工程質量和安全；負責綠化、供水、排水、污水處理、燃氣、熱力、市政工程建設以及城市基礎設施建設、城市綜合開發建設和區重點工程建設；負責建設工程執法監督和建設行政規費（包括配套費等）的徵收工作；負責區內房產產權、產籍管理工作；負責協調城市建設和城市管理工作中的有關部門和單位。 ^[11] 

負責全區財政收入的組織和預決算工作；安排行政事業單位經費預算和撥付；組織籌措高新區建設資金；負責區屬行政、企事業單位的國有資產管理；負責國有建設投資財務決算及審批工作；負責政府採購工作；負責社會保險資金的統籌、監管等工作。 ^[12] 

負責教育事業建設與管理以及餐飲業、娛樂業、公園和旅遊等文化市場的管理；負責衞生設施的建設及衞生、防疫等工作；負責體育設施的建設和管理，推進全民健身計劃；負責民政、殘聯、老齡和民族宗教等工作；負責計劃生育工作；負責廣播電視、氣象、地震、電信、郵政等工作；負責人民武裝工作。 ^[13] 

⑴貫徹執行國家、省關於人口與計劃生育工作的方針、政策和市委、市政府及高新區黨工委、管委會關於計劃生育工作的規定。制訂人口與計劃生育工作的規範性文件，推動人口與計劃生育工作的綜合治理。 ^[14] 

⑵編制高新區人口發展中、長期規劃和年度計劃，制訂高新區計劃生育事業的發展計劃；負責人口計劃生育統計工作，組織實施計劃生育抽樣調查，參與人口統計數據的分析研究。

⑶綜合管理計劃生育技術服務工作；負責高新區計劃生育技術服務的監督管理工作；圍繞生育、節育、不育制定生殖保健服務的規劃與規範；配合衞生部門做好優生、優育、提高出生人口素質工作，對計劃生育技術和藥具發放進行指導和監督；組織、指導計劃生育醫學鑑定。

⑷制定高新區人口與計劃生育宣傳教育工作規劃，組織開展高新區人口與計劃生育的宣傳教育工作。

⑸負責指導城市人口、流動人口計劃生育工作。

⑹編制計劃生育事業經費預算和基本建設投資的預、決算及計劃生育藥具需求計劃。

⑺制定計劃生育系統幹部隊伍建設和教育培訓規劃並協調組織實施。

⑻負責計劃生育依法行政工作，負責計劃生育信訪案件查處工作。

⑼協調指導有關計劃生育社會團體的工作。

⑽承辦管委會交辦的其他工作。

負責對國有資產進行管理和審計，對區屬行政和國有企事業單位財務收支狀況進行審計監督；負責對區管幹部進行經濟責任審計；負責對本級預算執行情況進行審計；負責指導辦事處對村級財政進行監督管理。 ^[15] 

負責貫徹執行國家、省、市有關城市管理方面的法律、法規和方針、政策；參與制定涉及城市管理方面的總體規劃，並組織實施。負責協調、監督、檢查城市綜合管理和城市環境綜合整治工作，行使城市管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。負責協同有關部門查處城市管理中的違法、違紀案件；協助有關部門維護區內交通和市場秩序，對轄區違章佔道經營、户外經營及流動經營等違法違章行為進行治理和處罰，督促落實門前三包。負責對道路與廣場容貌、臨街建築物立面容貌、户外廣告、標誌標牌、門面裝飾、大型室外宣傳諮詢活動和便民設攤、設點、設亭等實施許可審批，並負責規範管理。負責協同查處轄區未經批准的各類違章建築的單位和個人。協調城鄉改造拆遷工作，執行強行拆除任務。負責組織對城市園林綠化系統進行維護和管理；組織對城市道路、橋樑、隧道設施以及管網、路燈、夜景照明設施等進行維護管理。負責城市環境衞生管理工作，組織對城市環境衞生設施進行建設、運營、維護與監督管理。 ^[16] 

負責組織編制和實施高新區城市規劃，組織區內大型建設項目規劃設計任務的評審報批工作；負責對職權範圍內審定的各類建設工程、管線工程辦理核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，並實施管理；負責落實《城鄉規劃法》，查處非法建設用地、建設工程和違章工程，解決因規劃審批引起的糾紛；負責按規定收繳規劃、審批建設工程的有關費用和處理違章工程的罰沒款，完成市規劃局和高新區管委會交辦的其它工作。 ^[17] 

主要負責治理人口性別比，開展計劃生育技術服務和宣傳工作。 ^[18] 

主要負責協助管委會辦公室做好機關內部事務管理、物業管理、車輛管理、固定資產管理、安全保衞、消防以及後勤服務等工作。 ^[19] 

主要負責按照會計委派制規定做好受派單位的會計核算和監督工作；統一受理預算單位直接支付用款申請，對預算單位的財政性資金進行審核、撥付、核算和監督管理，向有關單位提供全面、及時、準確的支付信息。 ^[20] 

負責協調區內政法機關、處理社會治安綜合治理日常事務、“610”工作、社會穩定工作。 ^[21] 

負責貫徹黨的羣眾路線，集中反映社情民意，接待人民羣眾來信來訪，維護羣眾合法利益，化解人民內部矛盾，綜合協調指導開展工作。 ^[22] 

負責農村綜合體制改革以及安置項目的設計和組織實施，推進農村城市化發展；負責農業、農機、水利、林業等工作；負責協調推進項目進區。 ^[23] 

負責為進入中心孵化的企業和科技人員提供綜合服務；負責組織開發高技術成果；負責培育高技術企業和高技術企業家；負責創業中心的物業管理。 ^[24] 

主要負責受衞生行政主管部門委託，承辦衞生監督執法工作。 ^[25] 

一方面拓寬融資渠道，加大融資力度，全年融資7500萬元，為基礎設施和重點項目的建設提供資金支持。另一方面調整基礎建設規模，突出重點，把進區項目急需作為資金的主要投向。全年完成基礎設施建設投資1.57億元。新增道路里程8公里，新增綠化面積12.3萬平方米，敷設排水管道11公里、供水管道4.7公里、供熱管道2公里、供電線路10公里、通訊管線12公里。高新區的城市配套工程更加完善，城市功能進一步提升。土地管理工作順利通過國務院及國家四部委的檢查驗收。組織進行了玉溪路、中緯路、竹林路的施工工程和玉溪路、建業路的綠化工程招標工作；對工商花園綜合樓、河南理工大學教師公寓等單位的24次工程招標和中華新天地、焦作迎賓館等4次監理招標過程進行了監督。

設計師總體規劃中屢屢提到的“五彩”是否有具體指向呢？

王耀武説，“五”代表着焦作新區未來重要發展的五大方面：空間、產業、功能、環境及文化；“彩”則寓意焦作新區以“複合型”城市為理念在城市意象中的昇華，同時也象徵着不同功能的色彩組團。而整體的“五彩焦作”則指未來空間有機、產業發達、功能複合、環境生態、文化繁榮的以焦作新區為代表的新焦作。

在設計師眼裏，由“綠色主題”升級的“五彩焦作”，將象徵着焦作從功能單一的資源依賴型城市走向功能複合多元發展的新焦作。那麼，“五彩焦作”都由哪些色彩元素組成呢？

色彩意象：紅色

發展戰略：區域融合，鄭焦一體

規劃方案認為，中國城市突破行政區劃分割，邁向區域合作，正在成為一種勢不可當的浪潮。再加上“鄭汴一體化”的榜樣力量，讓處於中原城市羣規劃中的其他城市對下一個“一體化”充滿期待。而對於焦作來説，這樣的期待並不是遙遠的夢想。

王耀武説，鄭焦城際列車、桃花峪黃河大橋、焦作黃河大橋、孟州黃河大橋的逐步開工建設，密切了焦作與鄭州在空間上的聯繫，鄭焦晉、濟焦新、焦温三條高速公路的建成，則增強了焦作與周邊城市晉城、洛陽、新鄉、濟源的聯繫。所以，未來的焦作應在區域中確立發展角色，與鄭州功能對接、錯位經營、互惠互利、融合一體；與新鄉各為一翼，資源共享、良性競爭、局部超越；與濟源雙贏聯動、有揚有放、鞏固中心。而焦作新區恰恰是焦作邁向區域融合的載體，是與周邊城市協調發展和鄭焦一體化的戰略支撐點。

按照這樣的發展戰略，將來的焦作新區將形成“雙核三輔、一軸五帶、輻射組羣”的空間格局。“雙核”即焦作主城區和南部的焦作新區；三輔即博愛縣城、修武縣城、武陟縣城；一軸即橫貫東西的大沙河自然生態軸；五帶即五條產業發展帶；輻射組羣則是指在核心區周圍培育生態旅遊、商貿物流等組羣，建立與城市核心區快速聯繫的輻射型交通網絡。

關鍵詞：功能

色彩意象：黃色

發展戰略：指狀輻射，複合集聚

王耀武用了一個形象的比喻來總結焦作中心城區從設立礦區至今的城市發展格局：焦作以前的發展是抱團式向外擴張發展，猶如緊握的拳頭，處於自我封閉狀態；而焦作新區的規劃則應該突破這樣的狀態，建立一個新的發展格局——從粗放式的抱團發展到集約化的指狀拓展，讓“拳頭”張開成為“手掌”。

而新焦作張開的“手掌”，恰恰是五條城市發展帶：一是聯繫博愛、濟源，依託現有的西部工業集聚區，向博愛延伸，形成“機械—汽配”產業集羣，做大做強機械、汽配相關產業；二是聯繫温縣、洛陽，讓温縣的太極文化及洛陽的古都文明與焦作的山水文化形成對接；三是聯繫鄭州高新區、登封，將主城區、焦作新區與鄭州在空間上銜接，延續城市向南發展的脈絡，形成現代服務發展帶；四是聯繫武陟縣區、鄭州市區，依託高新區科技研發優勢及武陟的食品、農副產品加工優勢，形成“食品—生物醫藥”產業集羣，圍繞焦作的“四大懷藥”進行產業研發生產，提升焦作食品、生物醫藥的整體開發水平；五是聯繫修武、新鄉，充分利用焦作新區的研發基礎，以及焦東組團現有的產業發展基礎和修武的工程裝備及機械製造的良好發展態勢，發展“電氣”產業集羣。

王耀武説，焦作張開的手掌，其實就是向周邊的城市、縣域發出了合作的信號，未來的新焦作必然是更加開放的。

關鍵詞：產業

色彩意象：藍色

發展戰略：創新產業，成就財富

王耀武認為，焦作新區的產業發展戰略應強調以高端服務為標準，高新技術為核心，高效農業為根本，實現“繁華看中心，實力看雙翼，特色看兩肋”的空間大布局。

具體來説，就是新區中心着力發展現代服務業，如金融貿易、信息服務、中介諮詢、創意研發、會展銷售等，建設強大的帶動極核；新區西部以西部工業聚集區為基礎，佈局汽車零部件、裝備製造、輕工等產業組團；東部以高新技術產業為依託，佈局新材料、生物醫藥、電子信息等產業組團；新區中心兩肋則以生態農業用地為主，重點培育“農業+觀光”特色產業，建設高效農業示範區。

關鍵詞：環境

色彩意象：綠色

發展戰略：滴水織綠，城野共生

以水傳韻，以綠傳美，未來的焦作新區將構築一個綠色生態網架。

在設計規劃中，設計師通過對我市新區水系、綠化的梳理，形成了“水中有城，城中有綠”的地域空間結構。具體的規劃則依託大沙河、南水北調工程兩大主幹水系，連通現狀溝渠形成水網，建立山水對話、城林水影的城市意象。

在規劃中，未來的焦作新區將構建“三水五帶、城野交融”的生態格局。“三水”即大沙河綠帶纏腰、南水北調穿城而過、中央水公園畫龍點睛。“五帶”則是指五條生態通廊——西南角的生態通廊結合防護綠帶及自然耕地形成西部工業集聚區與文化旅遊度假區之間的天然綠色屏障；文化旅遊區之間的生態通廊為農業生態觀光園；南部的生態通廊指新月鐵路雙線及鄭焦晉高速公路兩側的防護綠帶，是組團之間的綠化隔離帶；中央水公園東側的生態通廊，結合蔣溝佈局綠化，成為新區主要的生態公共休閒區；東南部的生態通廊為新區工業集聚區與居住區之間的綠化隔離帶。

關鍵詞：文化

色彩意象：紫色

發展戰略：古承今揚，覃懷標杆

在上海同濟城市規劃設計研究院的規劃中，充分挖掘我市的歷史人文價值也是一大亮點。規劃結合新區五大城市發展帶，分別注入覃懷文化精髓，打造新區的個性風貌，體現出了我市深厚的文化內涵。

而按照這個規劃打造的文化走廊同樣是五彩繽紛的：藍色的傳統工業文化走廊、青色的新興產業文化走廊、綠色的農耕文化走廊、紅色的名人文化走廊、紫色的起源文化走廊。

在五條文化走廊之外，設計師們還以我市舉世聞名的歷史事件為名，規劃了若干文化旅遊項目，如正史玄風廣場、中央水公園、魏晉公園、七賢公園、古代名人苑等，保留城市歷史的記憶，形成貫穿時空的歷史人文軸，打造文化高地，構建我市新景觀。

在規劃方案被評審為優勝方案後，王耀武用一首詩給未來的五彩焦作描繪了靚麗的倩影：“朝暉城影入玉池，阡陌炊煙隱青山，五彩霞光映焦作，覃懷大地換新顏。”

但王耀武同時認為，建設區域性中心城市和國際化山水旅遊城市是一項艱鉅的戰略工程，決非輕而易舉之事。在通過初審後，設計院將參考其他兩套方案的優點，結合焦作新區的實際，力爭在今後的時間裏為焦作的發展拿出更加科學合理的規劃。

未來距離我們很遠，未來距離我們也很近。一場充滿創新、創造和創意的劇目，正在焦作新區上演，而覃懷大地上也必將再次響徹雄壯的歷史最強音。