城市綜合管理

城市管理的複雜巨系統特性使得傳統的分解、疊加方法在城市管理中失效。以強調分解和簡化的還原論，將城市系統分割成若干子系統，以專業職能部門為基本單位強化專業的管理方式。然後城市管理各子系統之間的複雜交錯性使其難以簡單分解，而分解出的小系統已不是原來的系統了，對這個系統的點滴研究也很難進行綜合。況且，部門利益與區域利益之間，行業管理與區域管理之間往往存在衝突。這些衝突不僅反映在眾多子系統局部利益之間的相互衝突，更多的體現在局部利益與城市整體發展的衝突上。

條塊分割、各自為政、職責交叉、管理粗放、缺乏協調等一系列問題成為當代中國城市的普遍詬病。採用把城市管理簡單分解為若干子系統分別進行研究和專業管理，然後再疊加的辦法隨着城市化的快速發展已越來越暴露出其侷限性。

眾多子系統的發展未必帶來城市整體系統的優化發展。城市系統作為一個複雜巨系統，其發展不僅在於各子系統的良好發展，更重要的是在於各個子系統與城市系統總體發展管理目標的協同上。

如何發揮城市管理的整體優勢、聚集效應，使整個城市系統高效和有序的協調運行成為現代城市管理者必須思考的問題，加強城市的綜合研究、綜合管理與綜合協調是城市管理複雜性的必然要求 ^[1]  。

規劃與計劃→組織與指揮→控制與協調→統計與監督。要有效實施城市管理貴在發展城市自動化管理，沒有現代化就沒有高效、快捷、準確的城市決策。

（1）管理的事物、內容不斷增加；

（2）組織管理所涉及的時空域越來越大；

（3）管理的範圍和影響在不斷擴大，管理後果的影響日益深遠；

（4）對管理的實量性，科學性，系統性要求更高；

（5）管理信息的數量越來越大，信息內容越來越廣，對信息的科學性、準確性的要求越來越高。

立足城市綜合管理、系統管理，以複雜性科學的視野從多個角度審視作為開放的複雜巨系統的城市管理，我們可以注意到從參與角色上，城市管理的主體包括政府（包括各級政府、各城市管理相關部門）、市場（包括企業等市場經濟的各個主體）和社會（包括社區、民間組織、媒體和學術機構等）；從管理層次上，城市管理包括市級、區級、街道、社區、網格等多個層次；從時間維度上，城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與後期運行管理幾個部分；從邏輯維度上，城市管理包括預測、決策、組織、實施、協調和控制等一系列機制；從專業維度上，城市管理包括市政基礎設施、公用事業、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態環境管理等眾多子系統，而每個子系統又包含許多子系統，整個系統呈現出多主體、多層次、多結構、多形態、非線性的複雜巨系統特性。基於時間維、邏輯維和知識維，從複雜性科學的視角提出的城市管理三維分析模型 ^[2]  有利於我們進一步清楚認識城市綜合管理。

從時間維度上，城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與後期運行管理三個部分。大家所熟知的城市規劃、建設、管理三段論中的管理，實際上指的就是運行管理；城市規劃、城市建設、城市運行絕非簡單的線性關係，三個階段之間不僅存在互動反饋機制，而且處在不停的動態變化之中 ^[2]  。

從邏輯維度上，根據城市管理綜合集成流程，城市管理涵蓋了從明確問題到指標設計、系統建模、系統分析與綜合、決策、執行及監督評價等過程。城市管理通過預測、決策、組織、實施、協調、控制等一系列機制，貫穿從明確問題、指標設計、系統建模、系統分析與綜合、決策、執行到監督評價整個流程，以及城市規劃、建設、運行管理全過程 ^[1-2]  。

知識維是指為完成上述各階段、各步驟所必需的理論知識和專門技術。現代城市及其管理是一類開放的複雜巨系統。對現代城市進行管理需要市政基礎設施、公用事業、城市交通、環境衞生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術、系統科學、經濟學、管理學、法學、社會科學以及人文科學等各類知識。在城市管理三維結構圖的知識維中，我們按照城市管理的領域（行業）知識進行劃分。但這種劃分並不意味着各領域之間的割裂，城市之作為一個系統，知識之作為一個連續的整體，各行業的管理互相影響，各領域、各專業的知識互相交融。城市管理必須按照複雜巨系統方法論，依託跨學科、跨行業的科學技術知識和專家隊伍，充分利用信息技術，將各種信息和知識、將眾人的才智和先人的智慧綜合集成，做到科學管理城市 ^[1]  。

因此，城市綜合管理也就是從複雜巨系統的角度統籌城市管理三個維度，對市政、公用、交通、市容、環境等全領域，決策、執行、監督等全方位，城市規劃、建設、運行全過程的系統管理、綜合管理，以期實現城市管理的整體效益，發揮城市的整體功能。

現代信息技術的發展使得信息的收集、處理、存儲與傳輸成本成倍下降，大大降低了交易和管理成本，為組織的流程再造提供了技術上的支持，進而推動組織內跨層級、以及組織間跨部門的業務整合與集成。離開了信息技術，很難在更大的時空域內提高分析與綜合能力，從而為城市管理現代化奠定基礎。同時，信息技術的發展進一步使得信息技術引領的管理變革成為時代主題，如何充分利用信息技術重塑政府、創新城市管理成為當今城市管理者面臨的一個重要課題。信息技術還推動了複雜性科學的發展，進而為現代城市這類複雜巨系統的科學管理提供了新的機遇。

有限政府、“小政府、大社會”的公共管理趨勢必然要求更多的依靠政府、市場和社會的互動來提供城市公共產品與服務，城市管理的核心工作自然要轉到綜合研究、綜合管理與綜合協調上來。與此同時，在信息技術的推動下，在建設高效政府、敏捷政府的背景下，“小政府、大部門”的城市管理趨勢推動着由若干近領域管理部門之間的推諉扯皮向大部門內的協同與合作的轉變。北京市東城區創新的網格化管理模式，正是順應了當今公共管理的潮流，通過信息技術的應用將城市管理諸多部門間的互相推委扯皮重塑為大部門內的互相協作，也為信息技術引領的管理變革做了最好的註釋。無論是“小政府、大社會”還是“小政府、大部門”，都要求城市管理者充分藉助現代信息技術提供的機遇，充分集成專家體系、計算機體系、數據信息體系，通過人機結合、人網結合提高對城市的認識、管理能力，做到高效管理城市。

將還原分析與系統綜合相結合、定性與定量相的綜合集成法無疑是處理現代城市及其管理這類開放的複雜巨系統的方法論。充分把握信息技術引領的城市管理變革機遇，以現代信息技術為依託，以信息化城市管理系統建設為契機，採用從定性到定量的城市管理綜合集成法是城市管理的方法論。它能把城市管理者、各領域專家和公眾的思維、智慧、積累的經驗以及各種情報、資料和多元信息統統集成起來，運用數據挖掘、文本挖掘、模型挖掘、專家意見挖掘等多種科學和信息化手段，從多方面的定性認識上升到定量認識，再從定量的判斷中得出對城市管理工作定性的指導。城市管理者應以城市管理信息化建設為契機，充分發揮城市管理專家體系、計算機體系、數據信息體系的綜合集成 ^[3]  ，同時在專家體系中納入城市管理實踐專家——城市管理者、城市管理主體——社會公眾 ^[1]  。

由不同城市管理職能部門、社會各領域專家組成專家體系，對所研究的城市管理中的問題，進行多專業、全方位的交叉研究和分析，提出經驗性假設、形成定性判斷。它所以是經驗性判斷，是因為其正確與否還沒有用嚴謹科學方式加以證明。

建立基礎數據、各職能部門數據和信息體系，構建解決管理問題的指標體系、模型體系，利用信息化手段，通過數據挖掘、系統仿真和模擬實驗，對前一步就問題提出的經驗性假設的正確與否給出定量診斷和描述，增加了新的信息，這個過程可能反覆多次。

由城市管理者和各領域專家對系統仿真和實驗的結果進行綜合集成，通過人機結合、反覆對比、逐次逼近，直到得到專家們認為定量結果是可信的，也就完成了從定性到定量綜合集成。如果定量結果否定了原來的經驗性判斷，那也是一種新的認識，又會提出新的經驗性判斷。

通過指標體系、模型構建、系統仿真和模擬，對城市系統的狀態得到定量的描述，城市管理者和各領域專家可根據這些定量的分析，對城市管理中的問題實現量化。在此基礎上，再由定量的結果上升到定性的決策管理，最終用來指導城市綜合管理、保障城市系統的穩定運行。