毛壽龍

毛壽龍，男，1967年5月16日生，字竹森，浙江奉化溪口人，畢業於浙江奉化溪口中學（現複名為武嶺中學），北京大學政治學博士，中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所教授、博士生導師，公共政策研究院執行副院長，九鼎公共事務研究所所長，中國政府制度創新研究中心主任，北京市海淀和諧社區發展中心理事。北京大學政府管理與政治發展研究所兼職研究員，北京師範大學、外交學院、安徽大學、雲南民族大學、蘇州大學、山東理工大學、北京社會主義學院、浙江警察學院等兼職教授。曾任中國人民大學行政管理系主任，中國行政管理學會副秘書長。

制度分析與公共政策，公共管理與治道變革，自主治理、NGO與公共服務等。關心運用古典自由主義的基本價值、公共選擇與制度分析的邏輯，研究中國政府的治道變革問題。開發IAPP研究分析框架，探索公共政策的制度平台。

1提問：有苦難，找警察，這話最早是誰説的。搜狐微博@尹富強律師：你這句話，讓我想起來前段時間媒體報道的一個事情：一警方信息服務牌，其中的英文翻譯是翻譯得相當離譜，漢語“有困難，找警察”，英文翻譯卻是“Difficult to find the police”，意思差了十萬八千里，成了“很難找到警察”的意思。這成為眾多網友口中笑柄，很多網友調侃説，“真是説了句大實話啊。”

2提問：如今的警察，還是為人民服務嗎。搜狐微博@尹富強律師：還是有大部分警察在為人民服務的，我們知道一些片警非常辛苦、非常盡職、而且得到了大眾的好評。當然也有一些警察，確實痞氣十足。

3提問：中國社會道德滑坡嚴重，是不是也波及到警察那了。搜狐微博@尹富強律師： 道德的滑坡波及各個領域，律師行業也存在，警察隊伍也一樣存在，我相信您所在的職業領域也存在，這已經不是某個人的問題，不是某個行業的問題，這已經是社會問題，温總理也提出來了“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。

4提問：如今的中國，警察叔叔是否還是那樣的可親呢。搜狐微博@毛壽龍：很多警察還是和藹可親的，而且服務到家。

5提問：這下是不是給警察局抹黑了。搜狐微博@毛壽龍：差不多，已經有點這個意思了。對警察形象不好。

6提問：隨便撥打110是違法的麼。搜狐微博@毛壽龍：沒事鬧着玩，那肯定是違法的。是要受法律處置的。

7提問：如今的人民跟政府是不是已經無法和諧了，共產黨已經不是本着為老百姓服務為標準了。搜狐微博@毛壽龍： 所以，警察更要關心老百姓的感受。如果有一個公民，打110，説給送一份早飯來。警察要不要送呢，按道理，不應該送。但是，在有些時候，警察送了，可以起到很好的作用。但可以説明，這不應該送的。

8提問。下次遇到這種事情就跟他們説自己是媒體的，如今的110和119最怕媒體曝光。搜狐微博@毛壽龍： 不錯的想法，但都説是媒體的時候，就不管用了，再説，你這樣説，你自己也“不誠信”了。

《中國政府功能的經濟分析》

《中國政府功能的經濟分析》，中國廣播電視出版社，1996年

《西方政府的治道變革》

《西方政府的治道變革》，中國人民大學出版社，1998年

《省政府管理》

《省政府管理》，中國廣播電視出版社，1998年

《有限政府的經濟分析》

《有限政府的經濟分析》上海三聯書店，2000年5、《政治社會學：民主制度的政治社會基礎》　《政治社會學：民主制度的政治社會基礎》，中國社會科學出版社，2001年

《制度分析與公共政策譯叢》

《制度分析與公共政策譯叢》，主編，上海三聯書店，1999－2000年

《制度分析與公共政策譯叢》

《制度分析與公共政策譯叢》，主編，陝西人民出版社，2011年

1984年浙江奉化溪口中學（現武嶺學校）中學畢業

1984年進入北京大學攻讀學士學位，1988、1991、1994年分別獲得法學學士、碩士、博士學位。博士學位論文：《需求·成本·制度：政府功能分析》。

2000－2001美國美國印第安納大學政治理論與政策分析研究所博士後研究

1994－如今，中國人民大學行政管理學系、公共管理學院、公共政策研究院 ^[1] 

2008年11月17日，在“通往和諧之路——改革開放三十週年國際學術研討會”上，中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍與大家分享了他的精彩觀點。

我演講的題目是“沒有設計的奇蹟”。我主要講九點。第一，中國奇蹟的起點是什麼。然後看一下奇蹟發展的邏輯過程，然後給大家展示一下中國奇蹟的經濟信息、生活信息，主要是一些概要的數據。然後我們來看一下奇蹟的意義、奇蹟的緣由，創造奇蹟過程當中一個一個非常生動的個案，最後分析一下奇蹟的秘密實際上是自由，奇蹟是自由的邏輯結果，也是自由實踐的結果。

奇蹟最早的起點實際上是文革後的政治格局，當時的政治格局使得鄧小平復出。

另外一點，這樣一個格局是需要社會背景，當時的社會背景就是大躍進的災難、文革的災難，哪怕有再好的理想，我們見了棺材總得掉眼淚。當時我們説放棄很多各種各樣的包袱、走向富裕。第三點，當時國際社會正好開始了社會化的改革，80年代的撒切爾，包括美國的經濟學家在里根周圍啓動了里根革命。在70年代我們這些人是不是能夠預料到今後會怎樣，至少有很多是預料不到的。80年代、70年代很多人吃飯一頓只能吃一碗米飯，他們不會想到90年代糧票會取消，1970年也絕對想不到自己未來能住上大套房，80年代高幹分到一套70多平米的房子已經是非常大的豪宅，但是如今去看那些房子是沒法住人的。70年代更不會想到我們如今一旦有食品的問題馬上就會召回，那麼多的牛奶，如果放在50年代很多人吃觀音土的時候，這種情況不會發生。

全世界也非常的驚奇，中國居然成為了汽車大國，已經變成石油價格高漲或者下跌的受害者或者受益者。這個奇蹟發展的邏輯過程是1976年到1978年政治上出現了一些變化的機會。當時融合國際背景，融合本地出現的個性化的改革創新，當時實際已經有了改革開放，再加上香港、華僑資本的利用，再加上後來鄧小平搞了很多沿海開放城市、經濟特區，逐步地把這個機會窗固定下來，當然也包括各種各樣的改革。1989年的時候，這個奇蹟好象一度關閉了，但是南巡講話以後又重新打開，市場化進程加速進行，應該説又一次上一個台階，不要去管那麼多的問題。90年代你會看到，推出了一系列的改革，一直到1998年的政府機構改革。2001年以後加入世貿，中國融入世界市場，政府執政理念也發生了根本的變化，所以這個奇蹟實際上是有邏輯的。當時的政治格局給個人提供了機會，利益推動每一個人努力，然後並給政治層有分享的利益，並進一步給市場化的改革提供政治資源，當然一直到如今，市場化改革的路子一直到如今還具有深厚的政治基礎，雖然04年到06年有所被懷疑或者質疑。

我們有非常具體的經濟信息。1978年到2007年，3645億到249530億。05年到07年，雖然只隔兩年時間，但是上去的速度是非常不一樣的。財政也是一樣的，從1132億到51322億，當今估計 六萬億沒問題。再加上國有企業的利潤，再加上這費那費，估計十萬億沒問題。如今拿出四萬億，我估計沒問題。從1978年到2007年進出口總額的數字也可以看出來，增長的速度非常快。我們有這麼多的數字，還有很多其他分項目指標，比如增長率03年到06年百分之十幾，GDP位次也提高了。英國那麼小，但是GDP為什麼跟我們差不多，人家的資本化率高，我們資本化率低，但是我們應該説已經跟德國差不多了，如果歐元再貶值我們就上去了。消費結構也發生了很多變化，50年代以鋼為綱，力爭鋼鐵產量世界第一，趕英超美，但實際上根本不用，最近十來年我們已經世界鋼鐵產量世界第一。煤、穀物、肉類所有的都世界第一，如今我們還拿了一個奧運會金牌世界第一。去 年有人估計説，我們GHG温室氣體排放已經達到世界第一了。“世界第一”已經沒有意義了。這個奇蹟的背後實際上意味着產業結構的調整，包括牧業的增加，説明我們吃肉吃的多。從1978年到2007年，我們城鄉結構也發生很多變化，如今已經達到45.9%的城市化率。另外一個方面，北京市開始限車。全國01年汽車銷售量80萬輛，而且很多是公車，07年汽車銷售量630萬輛。在這些數字的表面實際上意味着我們每個人生活方式的變化，80年代買一瓶礦泉水回家，給我爺爺一看，那麼貴。如今喝礦泉水的人已經無所謂了，沒有那種感覺了。食品、衣物都是精製美觀時尚型的，住房、汽車逐步變成必需品，最重要的是每個人的時間價值也開始得到提高。我們過去一見朋友三四天，如今一個小時，我們過去開會開一個星期問題都不大，如今很多人開會都一節一節的，開一段就走了，這種情況比較多。健身、休閒、度假都成為我們很重要的選擇。這種生活模式的變化實際上已經説明經濟奇蹟改變了我們人自身，而這個自身對於經濟、政治、道德在未來的發展應該説有一個深遠的意義。第一點，已經讓我們步出簡單温飽的時代走向高質量、高消費的時代。從政治上，它已經啓動了製造變革的新時代，已經不再要搶救國家財產，不再追求強大國家，我們“世界第一”太多了，我們需要的是過程、理念的轉變。所以我們需要民主決策、責任政府，要保護公民權利，要限制政府權利，這一切都已經提上日程。另外，過去我們的道德都是外在強制的，如今道德是每個人自身的選擇，你可以自己決定選擇什麼樣的道德標準，這一切都可以説開拓了我們經濟奇蹟進一步延伸的經濟空間、社會空間和政治空間。這一切的變化應該不是整體設計的，而是基於局部的、個體化的努力而發展起來的。比如建設法制政府，某年某月徹底建成，可能嗎，不可能。法制政府更多地依靠每一個通過行政訴訟的努力發展起來的。

奇蹟的緣由到底是什麼，是儒家文化，是5000年的文明，或者國際社會的幫助，或者偉大科學的設計，我們可以看到很多文章都説是，也有很多文章説不是。我的直覺，好象有點關係，但並不必然。實際上這些背後可以看有看不見的手，不但改革開放引入市場因素，資本就會積累起來，從其他地方就會引進技術、資本、人才，資源就會被充分利用起來，經濟就會發展起來，每個人的生活也會富裕起來。所以我們説，中國奇蹟實際上背後有一隻看不見的手，我們分析起來很清楚，他是個人的經濟自由和財產權利、逐步開放的市場、有限的政府，包括有限的憲政法制、國際國內政治環境。其中幾個要點，人性在內的力量，它是分散知識的力量，股民如今非常關心國家大事，非常關心鐵路再建項目。政治博弈讓位於利益博弈，是這麼一個軌跡。在這個過程中，我們可以看到很著名的一些個案。比如遠一點的安徽小崗村的創新，近一點的，最近的小產權房的創新，北京的宋莊就是這麼發展起來的。浙江義務的小商品市場，剛開始政府是打壓的，後來發現允許這些小商小販集中在一起是可以開發市場的。像中關村的硅谷，包括北京外交區的秀水一條街，基本上都是市場慢慢聚集力量，到最後政府稍有規劃讓它發展起來的，它是一個市場創新的力量。包括温州自身的品牌是怎麼創造出來的，八年的假冒偽劣，90年代初杭州把他們的鞋一下燒了以後，他們覺得要創造自己的品牌，如今温州的品牌是世界品質最高的。市場制度本身是一個內生的發展過程，而不是外在強加的過程，並不是移植的，而是自身發展出來的。比如國有企業的改革，更多是從地方開始的。03年公民權利運動實際上是孫志剛以血的代價再加上個人的努力實現的。責任政府實際上是靠各種各樣的危機，包括SARS、松花江、重慶的危機，尤其是最近華南虎的危機，如何讓政府對老百姓保持一種信用責任。包括行政審批制度改革，也包括我們社區的財產權、物權，物權法的出現，社區的居民、房地產的擁有者他們用血的代價爭取來自己的權利。當然也包括我們政治改革，依然有很多的實踐、有很多積極的代表，也有很多鄉鎮長被選舉出來。我最近看到一條消息，缺乏自由會讓你餓死，而不是説捱餓。自由的繁榮會讓你捱餓，但是為了體型。

中國持續30年的發展是奇蹟，是個體覺醒的奇蹟，也是個人聽從內心的聲音，而不是外在強加的教條的奇蹟，是市場化改革的奇蹟，也是對外開放和融入國際經濟體系的奇蹟。總而言之，應該説它是沒有一個系統的設計，但每一個人在其中都辛苦努力的奇蹟，是一個很分散的奇蹟。或者説，它根本不是奇蹟，為什麼，因為是個人權利、自由市場、有限政府和憲政法制的自然邏輯結果。在此之後，是每一個人發自內心的追求幸福的努力的結果。