村級財務管理

農村財務管理工作關係到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。財務管理是村級事務管理的核心，加強和規範村級財務管理，健全民主理財制度，加大財務公開力度，不僅可以切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監督權，促進農村事務管理民主化，也能進一步激發廣大農民羣眾的首創精神，調動農民羣眾積極性，為社會主義新農村建設提供重要保障。

健全財務會計制度

建立簡明、規範、適用的財務管理制度和內部控制制度。着重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產台賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、村幹部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度建設，充分利用不相容職務相互分離、財產保全等方法實施有效的內部控制。

規範賬務處理程序

建立健全財務工作流程，所有財務事項都應當按照工作流程規範進行賬務處理。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，註明用途並簽字蓋章；經集體經濟組織負責人審批同意並簽字蓋章；交給民主理財小組審核同意並簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受羣眾監督；接受縣（區）、鄉鎮(街道)農經管理部門的審計監督。

建立民主管理機制

要實行民主理財、財務公開制度。重大的財務活動和財務事項，如集體土地徵用、變賣、出租，集體企業改制，幹部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等，必須經過成員大會或成員代表大會討論決定。建立民主理財小組，定期召開理財會議，充分履行職責。規範實行財務公開，對公開中羣眾提出的問題，村幹部要及時給予解答和解決。

財會人員培訓上崗

財會人員要實行培訓上崗制度。財會人員和民主理財小組成員要定期接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策等業務培訓，培訓合格後才能上崗。從事農村會計電算化的財會人員應經過相關知識培訓合格後可上崗。

審計監督渠道

要主動接受上級主管部門的審計監督。按照“三年輪審”制度，組織好對村級財務的審計監督。結合財務公開工作，對集體土地徵用、集體企業改制以及羣眾反映強烈的突出問題，組織專項審計；組織村範圍內的“一事一議”籌資籌勞審計；結合村幹部換屆工作，組織村幹部的任期和離任審計。審計結束後，要將審計結果及時向羣眾公佈。

會計電算化管理

要實行農村會計電算化，利用電腦和專門的電算化軟件進行村級財務管理和會計核算，提高財務公開的質量，推進村級財務會計管理的信息化、科學化、現代化。

^[1-2] 

1、財務公開力度不大

當前，部分農村仍然存在財務公開隨意性大、不規範的現象。有的雖然實行了財務公開，但敷衍了事，項目不齊全、內容不具體、財務公開時間隨意。由於財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民羣眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村幹部不相信，由此引起的羣體性上訪事件時有發生。

2、會計核算混亂

對於設置的財務制度不能認真執行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。如會計科目的設置中出現“總收入”、“總支出”等不符合新會計制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會仍採用“增減記賬法”；缺乏必要的內部控制制度，有些村委會連最基本的現金出納制度都不健全，甚至村幹部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現象嚴重。

3、濫用集體資金

主要表現在兩方面：1.村幹部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監督，擠佔挪用現象普遍。有的村幹部不將零星收入入賬，亂花亂用徵收得來的羣眾集資款；或公款私存；或侵佔集體資產利息；或把公物佔為己有等等。2.村幹部不能有效使用資金，造成了財務資金的濫用。有的村幹部領導能力差，不瞭解市場行情，不知道如何使用村內的財務資金；有的急於求成，不遵守市場規律，拿着上級撥的建設基金亂投項目。

1、財務管理缺乏監督

財務管理缺乏監督，特別是本村村民的監督。農民參與新農村建設的主動性不高，部分農民認為新農村建設是政府部門的事，是村鎮領導的事，採取觀望態度，沒有對村幹部的工作進行監督，同時沒有保護自己合法權益的能力，造成本村財務資金快速流失。

2、財務管理缺乏保障

儘管在新農村建設的進程中，村級財務制度得到了逐步完善，但影響財務制度執行的因素還沒有消除，財務管理缺乏保障：1.村級財務人員素質低，沒有能力提供一套清晰、完整的村級賬；2.村民與村委之間在財務方面缺乏溝通，使得財務公開得不到有效執行；3.村民自主監督體系還沒有發展起來。這些因素的存在，使財務制度在實施過程中出現了一系列問題，造成村級財務管理混亂，村幹部貪污腐敗現象嚴重，村民上訪事件層出不窮。

3、村領導缺乏財務管理意識

當前村幹部隊伍整體素質不高、年齡偏大、文化偏低，缺乏帶領農民羣眾致富的能力。有些幹部思想素質不高，貪污腐敗，侵害農民的權利；有些幹部領導能力差，缺乏必要的知識基礎，這些都是造成財務資金不能得到有效使用的原因。

國家對於新農村建設投放的資金不是簡單的給予農民解決暫時的問題，而是希望利用這些資金為農民創造出更大的利益。在新農村的建設進程中，規範村級財務管理，實現資金的有效利用是最基本、最重要的任務。具體措施如下：

提高財務管理意識

農村基層幹部是團結帶領廣大農民羣眾致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的骨幹，要發揮好農村基層幹部的作用，就必須提高他們對農村財務管理的重視程度，並將其落實到具體的工作當中。

提高村幹部財務管理意識的途徑主要應集中在村幹部選拔、考核及培訓環節中。

1.村幹部的選拔

目前，許多地方都積極鼓勵大學生到農村當“村官”，筆者根據調研情況，認為這種做法有些欠妥。大學生沒有社會經驗，缺乏協調人際關係的能力，對農村環境又不太瞭解，並且對建設新農村的想法過於理想化，沒有做好充分的心理準備。

鑑於以上原因，筆者主張選拔有管理意識的本村村民，然後對其進行定期的、有針對性的村幹部培訓。這項工作需由上級政府完成。這樣做的好處有兩點：（1）提高村民建設新農村的積極性；（2）村民本身瞭解農村環境，對本村實際情況有更深的瞭解，能夠提高合理使用資金的可能性。

2.村幹部的考核

對於村幹部建立嚴格的考核機制是不容置疑的，考核時應加入財務管理方面的內容。村級財務管理的目標應界定為價值最大化，並在此基礎上設置財務管理的考核指標。設置的指標可以打分形式評出村幹部的總分數，並將財務管理的考核結果作為以村幹部任免的重要條件之一。

3.村幹部的培訓

目前，各地區對幹部的培訓都集中在鄉級以上的領導，對紮根於農村、直接接觸村民的幹部的培訓很少。在對村級幹部進行培訓時，可以從以下兩方面做：（1）參觀發展成果好的農村，多與其村幹部進行交流；（2）針對本村特有的情況，請專業老師對村幹部進行指導。

完善財務管理制度體系

村級財務管理應該是一個系統，這個系統包含諸多環節。筆者認為，當前財務管理主要側重於財務制度的實施，應完善以下幾個方面。

1.健全財務人員培訓體系

一套完整、清晰的會計賬是財務制度執行的根本保障，因此要加強村級會計從業人員的培訓。目前，有些地區實行鎮管村財，以此來回避村級財務人員較低的職業技能，減少“剪不斷，理還亂”的村賬，防止村級腐敗。從短期來看，此方法效果明顯，但從長期來看，卻不利於農村的自我發展，應該加強本村會計從業人員的培訓，此項工作應由上級政府財務部來完成。筆者認為，可以從每村村民中選拔人員，進行免費的會計培訓，再由上級會計部門定期對基層會計人員進行考察。這樣做有三點好處：（1）村級會計部門與上級政府財務部門有了直接溝通的渠道，便於村級會計人員素質的提高。（2）使得上級政府部門更深層次地瞭解基層農村內的財務，便於整體規劃。（3）預防農村幹部腐敗。

2.加強財務制度的執行力度

財務制度順利執行是提高村級財務管理的必要保障，筆者認為可以從以下幾點進行改革：（1）公開本村財務制度。首先確保村民清楚村委會內部實行的財務制度，使村民對村委會的監督有標準可依；其次，增加村委會內部機制的透明度，有利於緩和村幹部與村民之間的關係。（2）加強村民監督。村民有權瞭解村內的財務運行情況，由理財小組代表村民對村委會進行定期檢查。（3）上級政府定期審計與不定期檢測。提高上級部門的監管力度，是村級財務制度執行的有力保障。

3.重視財務公開制度的執行

建設新農村是村幹部與村民共同的任務，提高村幹部與村民合作，緩和村民與村幹部之間關係的關鍵是增大村級財務的透明度。主要措施可以是認真選拔理財小組成員，由理財小組直接負責財務公開的具體事項，加強農村理財小組的作用。其主要任務是：（1）設置固定的財務公佈欄。（2）明確公佈的財務信息，要做到清晰、易懂。（3）及時整理村民的建議並迅速做出反饋。

提高農民監督

一些地方廣大農民的主體作用沒有得到很好的發揮，意識不到村幹部在財務管理過程中的某些行為屬於違法行為，因此在新農村建設進程中，應加強農民的主體作用，提高農民對財務管理的監督，具體措施有：

1.推廣農民的法律教育

農民法律教育在村級財務管理中發揮着積極的作用。一方面，法律教育可以使農民學會用法律來保護自己的合法權益，主動積極地監督村委會成員；另一方面，財務制度執行以及財務資金合理使用都需要村民的監督來保障，因此要加強農村的法律意識，提高農民監督作用。這項工作應由國家統一進行，對農村地區進行大規模的、長期的普法教育，主要是對與農民切身利益相關的法律常識進行宣傳，基層村委會要起到良好的輔助作用。

鑑於此，推廣農民法律教育的具體措施可以包括以下幾種方式：（1）規定各級政府的“農民普法”任務。（2）組織法學大學生深入農村，宣傳法律知識。（3）獎勵在農民普法過程中有突出表現的基層村委。

2.調動農民對新農村建設的積極性

目前，配合政府建設新農村的重要勞力是20~45歲的中青年，應重視對他們進行科技培訓，調動他們的積極性和主動性。具體從以下四個方面進行改革。

（1）國家對農民的科技培訓多投入。一方面，對從事農業種植的農户進行知識講座，使其科學種田，多打糧食，增加收入；另一方面，國家應對農村過剩的勞動人口進行技術培訓，解決他們在外的就業問題。

（2）鼓勵企業在農村辦廠，在農村招工。各地區政府應鼓勵本地區企業在農村積極尋找潛在利益，合理利用農村資源，在農村辦廠，招收農村人員。

（3）完善農村的保險、醫療、養老保障體制。中央財政對新農村的投入將把這三方面作為主要投入點，激勵成年勞力積極、放心地去工作。

（4）物質提高的同時，進行精神文明的建設。

綜上所述，有針對性地對村幹部、村民進行教育，對財務管理的實施環境進行全面改善，由此提高財務制度在村委會的執行力度，有利於加強村級財務資金的有效管理，加快新農村建設的步伐。

與財務管理目標相關的-財務管理各種目標的基本觀點以及優缺點評價

1.利潤最大化

基本觀點：利潤代表了企業新創造的財富，利潤越多則説明企業的財富增加得越多，越接近企業的目標

缺點：第一是沒有考慮利潤取得的時間價值因素，如今年的100萬和明年的100萬顯然不在一個時間點上難以做出正確的判 斷，第二是沒有考慮所獲得利潤和投入資本的關係，用5000萬元投入資本賺取的100萬元利潤與用6000萬元投入資本賺取的100萬元利潤相比，如果單單看利潤的話這兩個對企業的貢獻是一樣的，但是如果考慮了投入就顯然不太一樣了，第三是沒有考慮所獲取的利潤和所承擔風險的關係，比如，同樣投入100萬元，本年獲利10萬元，一個企業是全部轉化為現金，另一個企業則全部是應收賬款，並可能發生壞賬損失收不回的情況，這兩個的風險顯然不相同

2.每股盈餘最大化

基本觀點：應當把企業的利潤和股東投入的資本聯繫起來考慮，用每股盈餘來概括企業的財務管理目標，從而來避免“利潤最大化”目標的其中一個缺陷

缺點：本目標仍然沒有考慮每股盈餘取得的時間價值因素，另外，仍然沒有考慮風險

優點：解決了“利潤最大化目標”中所獲取利潤和資本投入的缺陷

3.企業財富(價值)最大化

基本觀點：增加股東財富是財務管理的目標

優點：本目標解決了“利潤最大化”目標中的所有三個缺陷

缺點：難以計量

4.相關利益最大化

基本觀點：不僅考慮債權人、股東等相關方的利益，也考慮企業員工、顧客以及企業社會責任等因素，力求使各方利益達到最大化。