工時制度

新中國成立後，勞動者的政治地位有了很大提高。1956年6月8日，國務院發佈了《建築業實行8小時，小禮拜工作制度的規定》，針對建築等行業超八小時工作時間，提出了改革意見，確保了職工的工作時間不超過八小時。新中國成立，才真正給了人民“八小時工作制”。1994年1月24日，國務院發佈了《關於職工工作時間的規定》，規定“國家實行職工每日工作8小時，平均每週工作44小時的工作制度。”規定在特殊條件下從事勞動和有特殊情況，需要適當縮短工作時間的，按照國家有關規定執行；還規定因工作性質和工作職責的限制，需要實行不定時工作制的，職工平均每週工作時間不得超過44小時。新工時制度施行半年後，於1994年7月5日，八屆全國人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》，將新工時制度上升為國家的法律制度。 ^[3]  自1995年5月1日起，正式實行國際通行的五天工作制，即職工每日工作8小時，每週工作40小時。40小時周工時制度保持了大致穩定。在2015年國務院辦公廳發佈的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》中曾提出，鼓勵有條件的地方和單位可以週五下午放半天假。 ^[9] 

標準工時制是由立法確定一晝夜中工作時間長度，一週中工作日天數，並要求各用人單位和一般勞動者實行的基本工時制度。在標準工時制下，根據《勞動法》第三十六條、《國務院關於職工工作時間的規定》第三條的規定，工人每天工作的最長工時為8小時，周最長工時為40小時。 ^[1] 

綜合工時制是針對因工作性質特殊，需連續作業或受季節及自然條件限制的用人單位的部分勞動者，採用的以周、月、季、年等為週期綜合計算工作時間的一種工時制度，但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。如因工作性質需連續作業的交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業等行業部分人員，生產經營受季節及自然條件限制的地質、石油及資源勘探、建築、製鹽、製糖、旅遊等行業部分人員等。 ^[2] 

不定時工時制是針對因生產特點、工作特殊需要或職責範圍的關係，無法按標準工作時間衡量或需要機動作業的勞動者所採用的一種工時制度。如高級管理人員，外勤、推銷人員，長途運輸人員，常駐外埠的人員，非生產性值班人員等。 ^[2] 

特殊工時制均需審批後實施，企業中的高級管理人員實行不定時工時制，不辦理審批手續；國家已規定實行特殊工時制的企業不再履行審批手續。 ^[2] 

人社部指出，進一步縮短中國的法定工作時間標準，需要以經濟發展、科技進步和生產力水平的提高為基礎，充分考慮中國社會經濟發展水平和企業承受能力。在當前經濟形勢下，縮短工時會加大企業生產經營壓力，帶來較高的用人成本和負擔，影響經濟發展。近年的相關調查顯示，中國能夠嚴格執行工時標準的企業比例不高，加班情況較多。進一步縮短工時標準尚不具備現實基礎，不宜在企業中廣泛推行。有的地方推行的2.5天假期，也可能成為行政機關、事業單位工作人員的特有福利，社會影響也不好。 ^[1] 

山東省人力資源和社會保障廳發佈《關於進一步做好工時和休息休假權益維護工作通知》，決定自2022年3月15日至5月15日，在全省範圍內開展工時和休息休假權益維護專項行動，聚焦超時加班問題易發多發的重點行業企業、技術密集型企業、勞動密集型加工製造業企業、服務業企業，以及流水線作業企業，進行集中排查整治，依法保障職工工時和休息休假權益，維護和諧穩定勞動關係。 ^[6] 

不定時工作制和綜合計算工時工作制審批有了新政策。新政策進一步規範了不定時工作制和綜合計算工時制審批管理服務工作，減少審批材料、縮短審批時間，加大簡政放權力度，通過政策創新，為我區各類市場主體釋放空間，增強發展活力，為全區各類企業營造更加寬鬆優越的創業與發展環境。同時，進一步促進勞動者的勞動安全保護，更好地維護企業和勞動者雙方的合法權益。 ^[7] 

安徽省人社廳下發《關於進一步做好工時和休息休假權益維護工作的通知》，人社部門將全面接收並依法處置工時、休息休假權益等方面的舉報投訴。進一步暢通現場舉報投訴窗口、12333電話、信箱等傳統渠道和各類基於互聯網的舉報投訴新渠道，同時加大勞動爭議仲裁處理力度，積極發揮三方協調機制作用，努力形成促進職工權益保障和企業協同健康發展的良好格局。 ^[8] 

韓國所有企業將實施縮短工時制度。“縮短工作時間制度”是指員工因照顧家屬、恢復健康、為退休做準備、學習等原因而縮短工作時間。若員工提出縮短工作時間的申請，除非有特殊原因，公司都應予以批准。員工根據本人的需求，可將每週工作時間縮短至15至30小時。先申請一年後，可在兩年範圍內再申請一次。公司可拒絕員工縮短工作時間的理由僅限於無法招聘替代人員、對公司的正常經營產生重大影響等。韓國2020年首先在300人以上企業適用該制度，將適用範圍擴大至30人以上公司後，再到所有公司。 ^[4] 

德國對《非全日制與全日制工作合同法》進行了修訂，增補“雙向工時”條款，規定在職人員可根據需要縮減合同工時，並可在規定期限內恢復原合同工時。該修訂自2019年1月1日起施行。新法條的目的是賦予員工更多的靈活自主權，以鼓勵因各種原因不得不暫時縮短工時的員工，在條件允許下繼續全職工作，比如育兒期的父母、特別是女性往往處於“兼職陷阱”，對於她們的收入和未來養老金保障，全職迴歸權尤為重要。 ^[5] 

2023年4月11日，據多家智利媒體和西班牙《國家報》、法新社等媒體報道，智利國會批准一項法案，將每週工作時間從45小時減少到40小時，並提供每週工作四天的選擇。 ^[10] 

標準工時制、綜合計算工時制、不定時工作制綜合比較表

實行綜合計算工時制和不定時工作制的風險

1、企業實行以上兩種工時制度，需要到當地勞動部門申請批准，否則，即便雙方在勞動合同中約定實行不定時工作制也是無效的，發生爭議，也應按照標準工時制處理，勞動者可以主張加班工資，企業的用工成本就增大。

企業如何進行審批以及需要提供哪些材料，需要到勞動行政部門去了解具體情況，或是致電12333勞動熱線諮詢。

2、實行以上兩種工時制度的職工加班費的支付問題

一般情況下，綜合計算工時制的加班只會在一定週期的工作時間超過標準的總額時，才會存在，且只能以150%的比例來計算加班費，在標準總額內的時間，即使在某天或某周來看是超過了標準工作時間但也不以加班來看。同樣在法定節假日工作還是視為加班，按法定的標準支付300%的工資。

不定時工作制不存在加班，實行不定時工時制度的勞動者，不執行上述規定。

若用人單位不按時足額支付加班費，勞動者可以根據《勞動合同法》第三十八條，以用人單位未及時足額的支付勞動報酬為由，隨時通知解除勞動合同，並要求支付經濟補償金。

3、實行綜合計算工時制和不定時工作制的職工仍然享有法定休息的權利，這是憲法和勞動法賦予勞動者的休息權，在任何情況下用人單位都應該保護勞動者的這項權利。而根據勞動部《關於企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（勞部發[1994]503號）的第六條的規定，對於實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業應根據《中華人民共和國勞動法》第一章、第四章有關規定，在保障職工身體健康並充分聽取職工意見的基礎上，採用集中工作、集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。因此，用人單位應當注意實行以上兩類工時制員工的休息時間安排，如果未適當安排員工休息，勞動者就可以依據《勞動合同法》第三十八條以用人單位“未提供相應勞動條件”為由單方解除勞動合同，並要求用人單位支付相應的經濟補償金。