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地方融資平台
鎖定
- 中文名
- 地方融資平台
- 外文名
- local government platform
- 設 立
- 地方政府發起
- 性 質
- 資產和現金流可達融資標準的公司
- 目 的
- 承接各路資金
地方融資平台表現形式
地方融資平台歷史由來
在這種情況下,導致了地方政府負債機制轉換和體制改革的相對滯後,再加上地方可用財力不足產生的壓力,使預算法禁止地方財政負債的“明規則”,被事實上的普遍負債這一“潛規則”強制替代,也催生了許多地方領導幹部扭曲的負債觀,即借債不怕還錢、自己借別人還、不還錢還能借到錢的錯誤邏輯,進一步助長了地方政府的盲目舉債,從而在地方上催生了“前人借錢、後人還債”的奇怪現象,對於地方政府官員而言,“誰借的越多,誰在任期內的政績就越大”,這種機制也讓地方政府官員存在強烈的借債動力。
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地方融資平台潛在風險
風險的累積
2010年,隨着地方政府投融資平台的數量和融資規模的飛速發展,地方政府投融資平台的負債規模也在急劇膨脹。大規模的投融資也給地方政府帶來了居高不下的舉債。“地方債”再次被推到輿論的風口浪尖上。有消息稱,地方債務在短短几個月內,已經從4萬億飆升到7萬億。據有關專家分析,高達7萬億甚至更多的地方債務,可能會拖垮中國經濟剛剛復甦的腳步。
前中國銀監會主席劉明康,在銀監會召開的2010年第二次經濟金融形勢分析通報會議上介紹説,至2009年末,地方政府融資平台貸款餘額為7.38萬億元,同比增長70.4%。佔一般貸款餘額的20.4%,全年新增貸款3.05萬億元,佔全部新增一般貸款的34.5%。這離世界公認的警戒線60%已經很接近了。可見在2009年,為應對金融危機衝擊,地方政府圈錢之猛。
來自銀監會的統計數據顯示:到2009年5月末,全國各省、區、直轄市合計設立8221家投融資平台公司,其中縣級平台高達4907家。而從地方平台公司貸款債務與地方政府財力對比看,債務率為97.8%,部分城市平台公司貸款債務率超過200%。
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央行2011年6月1日晚間公佈的《2010中國區域金融運行報告》介紹了其2008年以來對全國各地區政府融資平台貸款情況的專項調查結果。報告顯示,截至2010年年末,全國共有地方政府融資平台1萬餘家,較2008年年末增長25%以上。其中,縣級(含縣級市)平台約佔70%。同時,平台貸款在人民幣各項貸款中佔比不超過30%。對於平台貸款的具體數量,央行在報告中並沒有披露。但值得注意的是,報告中提到,“平台貸款在人民幣各項貸款中佔比不超過30%。”按照2010年末人民幣貸款餘額為47.92萬億元來算,截至2010年末,政府融資平台貸款不到14.376萬億元。
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地方融資平台實質
地方融資平台面臨考驗
項目的順利推進,無疑需要大量資金做支持。由於我國的城鎮化具有較強的政府主導特徵,因此在很大程度上也主要依賴政府的投入。從政府投資的角度看,儘管中央一般也會撥付一定的財政資金,但更多還是需要地方來配套。
由於地方財力並不殷實,因此很多建設資金的籌集,實際上還是落在了融資平台上。
擴容下的隱憂
地方融資平台解決途徑
地方融資平台中央決策
2010年5月26日,國務院總理温家寶主持召開國務院常務會議,部署加強地方政府融資平台公司管理。會議指出,多年來,地方政府及其部門和機構等設立的融資平台公司,為地方經濟和社會發展籌集資金,在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機衝擊中發揮了積極作用。但同時也出現了規模增長過快、運作不夠規範等問題。為有效防範財政金融風險,保持經濟持續健康發展和社會穩定,必須加強對融資平台公司的管理。
二要分類清理規範地方政府已設立的融資平台公司,劃清職能,規範運作。
四要堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。
地方融資平台地方模式
第一步,逐筆梳理貸款,摸清地方政府融資平台貸款的現狀和潛在風險;
第二步,將“項目包”逐個打開、重新評審,嚴格審慎地對貸款及對應項目的合規性、現金流和可償性進行再評審;
以浙江省為例,各商業銀行基本按摸底排查、“解包還原”,立據、抽查以及落實整改三個階段實施。
各行在“解包還原”方面的典型做法包括:
一是二次篩查,逐個鎖定項目包。工商銀行浙江省分行在各經營機構對300多個政府融資平台項目逐個排查的基礎上,組織開展二次篩查,重點對“一個客户、多個項目、立項不匹配、還款來源相同”的近200個政府融資平台項目進行篩查,對具有項目包特徵的政府融資平台逐一鎖定,建立項目包“問題庫”,通過省、市、縣三級機構聯動,逐個深入解包。
二是實行“一户一策”,針對每一户地方政府融資平台貸款制訂清理方案,對貸款手續、擔保手續、環評要求等進行全面審查。中國銀行浙江省分行要求各二級分行逐筆分析項目在借、用、管、還四個環節存在的風險隱患,在全面排查的基礎上對授信客户按“增、持、察、減、退”進行分類,省分行將根據二級分行上報的自查情況組織檢查,並根據分類對不同類型的企業制定不同的授信策略和管理措施。杭州聯合農村合作銀行通過自查,初步認定有9家平台公司計158960萬元存在“打捆貸款”情況,有13家平台公司存在資本金不足情況。