地攤經濟

地攤經濟由來已久，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。地攤經濟是城市裏的一種邊緣經濟，一直由於影響市容環境而不登大雅之堂。但地攤經濟有其獨特的優勢，特別是在當前背景下，一定程度上能夠緩解就業壓力。

地攤經濟，是人類最原始、也是最有生命力的商業活動之一，它繁榮了經濟市場，彌補了老百姓購物的一段空白點。 ^[3] 

2007年全國兩會前夕，上海、重慶兩市，先後實施“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的舉措。上海、重慶、南京、鄭州、石家莊……一份份路邊攤解禁的地方性文件，引發了一場涉及數百萬人口謀生方式及管理方式的大變革。一場牽涉到數百萬城市邊緣羣體生計的變革，即將到來。 ^[4] 

2020年全國兩會上，全國人大代表楊寶玲建議，在進一步加強規範城市管理的同時，因地制宜，釋放“地攤經濟”的最大活力。楊寶玲建議制定統一的“地攤經濟”准入許可標準、從業資格條件和商品入市手續，採取頒發資格證、許可證等方式，給予“地攤經濟”與從業者合法地位。 ^[5] 

2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中，不將佔道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足羣眾生活需要的過程中發揮更加積極的作用。 ^[6] 

國務院總理李克強在山東煙台考察（2020年6月1日）(2張)

2020年5月28日，李克強總理出席記者會並回答中外記者提問時提到，“西部有個城市，按照當地的規範，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業。” ^[2] 

2020年5月29日，阿里1688發佈地攤經濟幫扶計劃。6月2日，京東發佈“星星之火”地攤經濟扶持計劃。6月2日，蘇寧推出“夜逛合夥人”地攤夜市扶持計劃 ^[7]  。6月2日，騰訊旗下微信支付宣佈面向平台超5000萬小微商家發佈“全國小店煙火計劃” ^[8]  。

2020年6月1日上午，國務院總理李克強在山東煙台考察時表示，地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。 ^[2] 

2020年6月，百度推出“百攤計劃”，通過一系列政策和措施幫助創業者“一站式高科技擺攤”。 ^[9] 

2020年受疫情影響最大的湖北省正在恢復消費活力，湖北宜昌、大冶嘗試放開夜市地攤經濟。截至2020年5月末，鄭州、長沙、西安、大連、青島等多個城市提出放開地攤經濟。 ^[2] 

截至2020年6月4日，已經有濟南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長春、杭州、長沙、石家莊、青島、宜昌、黃岡、德陽、攀枝花、廣安、南充、資陽、遂寧、彭州等城市，以及上海、陝西、遼寧、江西、甘肅等省份先後明確鼓勵發展地攤經濟。 ^[10] 

2015年10月，《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》開始實施，被媒體稱為“廣東省試水地攤合法化”。 ^[2] 

2020年3月15日，成都市出台《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》，允許設置臨時佔道攤點、允許臨街店鋪越門經營、允許大型商場開展佔道促銷等，堅持柔性執法和審慎包容監管。同時，臨時佔道經營需保障安全、不佔用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔工作。

截至2020年5月28日，成都市設置臨時佔道攤點、攤區2230個，允許臨時越門經營點位17147個，允許流動商販經營點20130個，增加就業人數10萬人以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。 ^[11] 

2020年5月初，南京發佈臨時外擺攤點指導意見。2020年南京市在現有3400個臨時攤點基礎上，新增134處、共1410個臨時外擺攤點，並對1912街區、夫子廟、新街口等重要地段的夜間經濟配套進行規範充實。 ^[2] 

截至2020年6月1日，秦淮區臨時外擺攤點13處，130家攤位，6月中下旬即將推出新街口市集和熙南里錦鱗十二市。 ^[2] 

2020年5月18日，大冶市發佈《關於開放臨時夜市場所促進市民消費的公告》稱，為有效應對新冠肺炎疫情影響，進一步優化市場供給、激發消費潛力、促進消費回補，提升消費對全市經濟發展的帶動作用，決定開放臨時夜市場，允許符合條件的個體工商户或個人申請入駐設攤營業。 ^[2] 

2020年5月31日起，湖北宜昌放開城區重點商圈的夜間出店經營。按照宜昌市發佈的通知，自5月31日起至7月31日，每天18時至次日凌晨6時及節假日全天，城區夷陵廣場商圈、解放路商業步行街商圈等9處重點商圈准許出店經營。 ^[2] 

2020年5月21日，上海市城管執法局結合工作實際制定印發了《關於優化營商環境的指導意見》，為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。 ^[12-13] 

2020年6月3日，上海市政府宣佈，上海將在6月6日-6月30日舉辦首屆上海夜生活節。 ^[10] 

2020年6月，陝西省出台《陝西省促進市場消費積極應對新冠肺炎疫情影響若干措施》，在確保安全的情況下，允許城區臨街店鋪出店經營，允許在居民居住集中區開闢臨時攤點攤區，允許流動商販在一定時間和區域佔道經營。西安市曲江新區城市管理部門在做好疫情防控工作的前提下，在固定時間、固定區域開闢臨時攤點，積極推進“地攤經濟”發展。 ^[14] 

2020年6月1日、2日，湘潭市城管執法局召集5個城市區、園區和多個市直部門以及城管系統各部門，就湘潭市即將出台的《擴大就業助推經濟發展措施》徵求意見為“地攤經濟”鬆綁進一步促進疫情防控期間的經濟社會發展。 ^[1] 

2020年6月2日，濟南市商務局局長劉豔秋在新聞發佈會上表示，濟南將合理釋放地攤經濟，並通過提升夜間經濟IP品牌、培育夜間經濟主題街區、舉辦夜間經濟特色活動、打造夜間經濟文化品牌等。

2020年6月3日，黑龍江省住房和城鄉建設廳向各地城管執法部門發佈《關於優化城市管理助力經濟發展的通知》，在城市管理方面出台12項舉措，旨在積極響應國務院政府工作報告中提出的關於穩就業促增收保民生等要求，刺激商業消費，激發市場活力，助力復工復市，便利“地攤經濟”，促進經濟社會發展。 ^[15] 

“地攤經濟”的“三低”特質，讓它具有一些獨特優勢。創業門檻低，沒有店鋪租金的壓力，沒有太高的學歷、技能要求，很多人支個小攤、打開私家車後備箱就能賣貨；失敗風險低，船小好調頭，從業者即便失利也能迅速“滿血復活”；商品價格低，能讓居民擁有更多選擇，享受更多實惠。 ^{[5]  [7]  [16]} 

發展"地攤經濟"，一方面解決疫情防控之下，消費者在餐飲、賣場等室內消費信心不足的問題，也極大地滿足了當前疫情防控要求。攤主經營費用低，沒有轉手費，沒有裝修費，沒有鋪面租金壓力，沒有僱員工資壓力，既降低了商户運營成本，也增強了消費市場主體活力。

另一方面解決了部分羣眾的就業難題，因疫情影響而失去工作崗位的羣眾通過擺地攤實現靈活就業。 ^[17] 

交通環境影響

夜市在豐富市場，方便市民生活的同時，也給交通和環境帶來了一定的影響。在市區其他一些街道也或多或少存在規模不等的夜市，一定程度上對交通、環境等方面造成了影響。 ^[18] 

消費者可能會在滿足了廉價的產品需求之後而打消了更多的消費需求，正規店鋪如果在質量、服務、店鋪氛圍上沒有競爭力，會受到地攤相同商品的不同程度損害。 ^[19-20] 

因為沒有固定經營場所而且販賣的商品質量低下，產品及服務不受相關部門監督，某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費者，缺斤少兩，以次充好的現象時有發生。

販間爭奪擺賣地盤，攤販與城管之間愈演愈烈的矛盾，周邊商鋪對商販的敵意與無可奈何，都造成一定的社會矛盾。更有一些城市發生暴力事件。

隨着國家治理能力現代化水平不斷提升，人們期待看到政策制定更加人性化。粗暴的“一刀切”切掉的是人們對城市的歸屬感，只有讓每個人的小期盼與城市的大情懷交融，讓微觀的民願匯入宏觀的民生，才能讓每個人在城市中體會到更多的歸屬感，在人間煙火中擁有屬於自己的“小確幸” ^[5]  。（新華網評）

地攤經濟既體現了一座城市煙火氣，也是城市綜合治理能力與治理水平的一個刻度與窗口。地攤經濟往往是沿街為市，會給城市環境衞生和城市管理都帶來了巨大壓力。近年來，正是因為城市管理壓力增大，各地才紛紛取締了地攤經濟。其實這是一種保守行為，不能因為地攤經濟存在管理難度就搞一刀切，而是要注重引導規範。劃定一定的範圍，制定相關的標準，把地攤經濟整合到一起，進行統一的集中管理，推出更多人性化的管理措施，在不影響城市管理的前提下，讓地攤經濟與人民羣眾的生活並存，這本身就是一道城市治理的大考題 ^[21]  。（江西網絡廣播電視台評）

倡導重啓“地攤經濟”，是為了讓老百姓更有致富的方向，是為了給底層羣眾一個避風港，但是重啓是建立在發展的基礎之上，重啓下的“地攤經濟”要更符合時代的特徵，撕下“髒亂差”的標籤，讓“乾淨、安全、有序”成為“地攤經濟”的新註腳 ^[22]  。（中國江蘇網評）

央視評論文章指出，“特別是對於北京、上海、廣州這樣的特大型城市而言，精細化管理方是正道。目前，各大一線城市均未盲目跟風，也沒有發佈所謂“地攤地圖”，一些城市更明確對亂擺攤説不。這是清醒的”。 ^[23]