問責

原來我們是黨紀政紀處分，官員犯事了才追究。改革開放以後，特別是上世紀90年代以來，隨着事故增加，我們引進了政府管理模式，逐步開始關注問責。過去，官員權力很大，但出事以後不直接承擔責任，除非他觸犯黨紀國法，出了問題了，才按黨紀政紀追究。問責，則是即便你不觸犯黨紀國法，但是你的責任範圍之內，職務範圍之內，出了問題也要承擔責任。

問責開始於2003年的“非典”時期，此後隨着問責的深入，逐漸形成制度化。隨着國家公務員法的頒佈實施，就從法律角度上明確了問責制，這就使問責法制化。目前，國家正在進行行政體制改革，其中有一項即是建立全面的行政問責制。

問責是個大的概念，具體來説，有四個層次。

第一是引咎辭職。比如，這個領導因官僚主義導致未深入調研，或者重大隱患沒有防範，就要承擔領導責任，要引咎辭職。

第二種是停職。事情還沒有完全調查清楚，先停掉工作等待調查。

第三是免職。事情已經比較清楚了，是一定要承擔責任的。被停職和免職不是終點，如果在調查中發現有權錢交易現象，將會進一步追究司法責任。

第四種就是撤職。撤職已經屬於行政處分的一種了，是指在事態已經非常清楚的情況下，直接給的行政處分，表明要追究官員責任了。

紀律處分、組織處理和經濟處分。紀律處分由輕到重依次包括：警告、記過、記大過、降級（職）、撤職、留用察看、開除。組織處理包括：調離、停職、引咎辭職、責令辭職、免職等。經濟處分包括：扣減薪酬等

新京報：最近，一些曾經被問責的官員再度被起用，引發了爭議，這方面有沒有制度規範？

汪玉凱：《黨政領導幹部辭職暫行規定》規定:“對引咎辭職責令辭職以及自願辭去領導職務的幹部，根據辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當安排。”恰恰是這種“適當安排”，讓外界看來，問責官員的復出不太透明。

這是任用制度的“缺失”。應該説，一個官員承擔的是領導責任，不是直接責任，年齡上也不大，就應該考慮如何起用和使用。但是，需要注意的是，一些官員被免職是因為官場鬥爭，一些領導通過問責打擊異己，免職後就沒有起用。相反，有的官員被免職後，因為和組織部門關係好，又能輕易復出了，這也不規範。

新京報：問責風暴中頻頻出現免職，有人擔心免職成了擋箭牌，本該撤職甚至開除的，卻只給予免職，等風頭過後再重新任命。

汪玉凱：一般來説，免職是中性的。從幹部管理的程序看，一個官員的職務發生變動了，比如要升到更高的地位了，這就必須把原來的職務免了。但當免職和責任事故聯繫時，與行政問責聯繫時，就不是中性了，而是比引咎辭職更嚴重的問責，這就是貶性了。

人大的質詢也是問責手段

新京報：這次，山西潰壩導致了省長引咎辭職，結石奶粉導致了質檢總局局長引咎辭職，大家有一個疑問，出現一個責任事故的時候，應該問責到哪個層級？

汪玉凱：問責行政級別的高度，和事件惡劣程度以及公眾的關注度有關。對直接責任人永遠都應該嚴厲。同時，應該説，越到上直接問責就遞減。整體來講，如果是重大安全事故，需要層層問責的，有時省長也要引咎辭職。這要看事件惡劣程度，以及公眾關注度。現在，對問責的具體範圍和具體高度，還沒有明確的規定。儘管公務員法已經把行政問責寫進去了，但有待完善，對具體操作辦法要有完整的規範。隨着問責制的深入，將來應該出台一個詳細的細則，明確實行範圍等等。

新京報：就問責主體而言，現在的問責通常是自上而下的，問責主體好像只是相關政府。有沒有其他的問責啓動主體？

汪玉凱：上級監督下級，這是體制內的問責，監察系統就是行政體制內的，這次處理河南礦難事故，就是監察部門出面。紀委、人大和司法是體制外的。雖然行政問責仍是行政體系內部上級對下級的問責，但外力是公眾的壓力，因此問責的源頭還是公眾，還是社會。

新京報：這是公眾間接問責，公眾能不能直接問責？

汪玉凱：從法律上講，老百姓可以監督政府，對政府有控告、揭發的權利。

新京報：人大也應該是重要的問責主體，但在目前的公共事件中，很少看到人大出來問責。

汪玉凱：人大代表對官員可以質詢，可以要求官員就某件事情講清楚，而且官員必須回答。質詢本身就具有問責的性質，是人大代表行使權利的一種手段。這次問責風暴中，人大往往沒有主動站出來，這是遺憾。

新京報：問責頻繁會不會讓官員認為，做官是一個高風險行業？

新京報：官不好做，這是好事。權責對等，出了事故，官員就應該負相應的責任。如果真能使人認為做官是高風險行業，這也是正面的導向，能夠激勵公務員用好權力，善待權力。

近年來被問責官員

2003年非典時期 衞生部部長張文康、北京市市長孟學農被免職。

2005年11月 吉林石化雙苯廠爆炸，污染了松花江，國家環保總局局長解振華引咎辭職。

2007年12月 山西臨汾洪洞縣新窯煤礦瓦斯爆炸，臨汾市長李天太被免職。

2008年1月 遼寧省鐵嶺市西豐縣委書記張志國因“進京拘傳記者”被責令引咎辭職。

2008年9月 山西臨汾新塔礦業公司尾礦庫潰壩，孟學農引咎辭去省長職務，張建民的副省長職務被免。

2008年9月 “三鹿三聚氰胺奶粉事件”。冀純堂被免去石家莊市委副書記、市長職務。國家質檢總局局長李長江引咎辭職。