事業單位績效工資

。主要有計件工資制、佣金制等形式。績效工資從本義上説，應是根據工作成績和勞動效率。但在實踐中，由於績效的定量不易操作，所以除了計件工資和佣金制外，更多是指依據僱員績效而增發的獎勵性工資。績效工資績效工資制度的前身是計件工資，但它不是簡單意義上的工資與產品數量掛鈎的工資形式，而是建立在科學的工資標準和管理程序基礎上的工資體系。它的基本特徵是將僱員的薪酬收入與個人業績掛鈎。業績是一個綜合的概念，比產品的數量和質量內涵更為寬泛，它不僅包括產品數量和質量，還包括僱員對企業其他貢獻。企業支付給僱員的業績工資雖然也包括基本工資、獎金和福利等幾項主要內容，但各自之間不是獨立的，而是有機的結合在一起。根據美國1991年《財富》雜誌對 500家公司的排名，35%的企業實行了以績效為基礎的工資制度，而在10年以前，僅有7%的企業實行這種辦法。 　績效工資制可以提高工作績效，若使它能更好發揮作用，僱主必須確信能有效地對工作績效進行評估。傳統的績效工資制通常是個人績效，對員工績效增加認可的形式通常是在每年規定的時間內提高基本薪資

國務院總理温家寶2009年9月2日主持召開國務院常務會議，決定在公共衞生與基層醫療衞生事業單位和其他事業單位實施績效工資。 ^[1]  會議指出，實施績效工資是事業單位收入分配製度改革的重要內容。在規範津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，對於調動事業單位工作人員積極性，促進社會事業發展、提高公益服務水平，具有重要意義。事業單位實施績效工資分三步展開。第一步從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；第二步配合醫藥衞生體制改革，特別是實行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衞生、應急救治、採供血、衞生監督等專業公共衞生機構和鄉鎮衞生院、城市社區衞生服務機構等基層醫療衞生事業單位實施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。事業單位實施績效工資的同時，對離退休人員發放生活補貼。 　會議明確了事業單位實施績效工資的基本原則。一是實施績效工資與清理規範津貼補貼相結合，規範事業單位財務管理和收入分配秩序，嚴肅分配紀律。二是以促進提高公益服務水平為導向，建立健全績效考核制度，搞活事業單位內部分配。三是分級分類管理，因地制宜，強化地方和部門職責。四是統籌事業單位在職人員與離退休人員的收入分配關係，不斷完善績效工資政策。 　會議確定，公共衞生與基層醫療衞生事業單位實施績效工資所需經費由縣級財政保障，省級財政統籌，中央財政對中西部及東部部分財力薄弱地區給予適當補助。其他事業單位實施績效工資所需經費，按單位類型不同，分別由財政和事業單位負擔。會議強調，實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重。各地區、各有關部門要高度重視，周密安排，精心組織，加強指導，妥善處理各方面關係，切實解決好實施中出現的問題，確保績效工資實施工作平穩進行。

1、年終一次性獎金。

2、節假日補貼。

3、現行的生活補貼。

4、2007年1月規範後的津貼補貼。

5、在職人員:新增績效工資;離退休人員:新增生活補貼。

1、有助於推廣收支兩條線

績效工資，這個原本就具有的名詞，代表着個人業績與個人經濟直接掛鈎的一種方式，在市場經濟中普遍存在，與傳統工資制相比，績效工資制有利於僱員工資與可量化的業績掛鈎，這種激勵機制將工資向業績優秀者傾斜，提高企業效率和節省工資成本。而對各個層次的基層醫療機構和公共衞生機構來講，這一措施如果全面執行的話，將是一個全面的衝擊。

對於公共衞生醫療機構來講，在深化醫療體制改革方案中已經明確規定，專業公共衞生服務機構的人員經費、發展建設和業務經費由政府全額安排，按照規定取得的服務收入上繳財政專户或納入預算管理。這就是收支兩條線管理。但是對於政府舉辦的基層醫療衞生服務機構，目前存在的形式有兩種，一種是已經執行收支兩條線，另外一種就是沒有收支兩條線。

“績效工資必須是收支兩條線的事業單位才能施行，對於沒有收支兩條線的事業單位，績效工資是無法執行的。如果在基層醫療機構執行績效工資，那麼收支兩條線也將全面執行。”杜樂勳表示。

收支兩條線是績效工資施行的基礎，對於那些沒有政府補貼的醫療機構，通過市場手段來養活自己，這個績效工資是起不到作用的。事實上，績效工資同時也是收支兩條線制度的一個激活機制，沒有績效工資，收支兩條線也將面臨着吃大鍋飯的狀況。

2、為基本藥物制度鋪路

温家寶總理表示，實施績效工資是配合醫藥衞生體制改革、實行基本藥物制度採取的一項重要措施。基本藥物制度將於年底在30%的基層醫療機構實施，而這個實施的前提，也必須有政府財政的保障才能得以進行，否則零差率的基本藥物制度將難以養活市場機制下的基層醫療機構。

目前，進行收支兩條線的基層醫療機構還僅僅是少數，而績效工資的全面推開，收支兩條線也將同時展開，為基本藥物制度的推行，鋪墊了道路。

3、促進事業單位改革的同步進行

中國現有120多萬個事業單位，集中了3000多萬在職人員和900多萬離退休人員。其中，公益性質的事業單位乃是主體。“在事業單位實施績效工資是一個大政方針，特別是對中小學、基層醫療衞生機構以及公共衞生服務機構，他們屬於純公共產品，應該由政府出錢全包，這樣才能使得這個公共產品更好地服務老百姓。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表示，針對其他事業單位，具有市場機制，可以養活自己的，國家就不可能出錢，績效工資的執行，也需要分類進行。“但是績效工資僅僅是工資制度改革，關於事業單位的人事制度改革、管理體制改革、國有資產管理改革以及法人制度改革，都需要同步進行，否則績效工資改革會遇到很多障礙，它是不能孤立進行的

四、績效工資改革三步驟1、從2009年1月1日起先在義務教育學校實施

2、配合醫藥衞生體制改革，特別是實行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衞生、應急救治、採供血、衞生監督等專業公共衞生機構和鄉鎮衞生院、城市社區衞生服務機構等基層醫療衞生事業單位實施

3、從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。事業單位實施績效工資的同時，對離退休人員發放生活補貼

1、實施績效工資與清理規範津貼補貼相結合，規範事業單位財務管理和收入分配秩序，嚴肅分配紀律

2、以促進提高公益服務水平為導向，建立健全績效考核制度，搞活事業單位內部分配

3、分級分類管理，因地制宜，強化地方和部門職責

4、統籌事業單位在職人員與離退休人員的收入分配關係，不斷完善績效工資政策。