鄉鎮視角下的三農

本書是《在小政府觀察中國大問題》系列叢書之一（全套兩本，另一本為《鄉村債務的危機管理》），由《我向總理説實話》和《我向百姓説實話》的作者李昌平作序。作者陳文勝較長時間就職於鄉鎮黨委書記的崗位，不僅瞭解農民、農村、農業，敏感“三農”圈子的人和話語，還有研究三農問題的能力。本書內容大多是作者調入湖南省社科院之前在鄉鎮工作期間所作，且都先發在網上，一些章節已經在報刊雜誌上發表，有些章節被一些報刊雜誌直接在網上下載刊發。值得強調的是，本書的很多文章，凝聚着衡陽縣三湖鎮全體鎮村幹部與作者在田野上對三農問題進行實踐與思考的集體智慧!

三農問題的實質就是“三弱”，即弱勢農民：種糧農民；弱勢政權：鄉鎮政權；弱勢幹部：鄉鎮幹部。在整個農民羣體中，種糧農民最弱；在整個政權體系中，鄉鎮政權最弱；在整個幹部隊伍中，鄉鎮幹部最弱。

鄉鎮政權是整個國家政權的基石，也是當今行政體系在農村承擔責任最大的一級政權。改革國家權力配置的基本原則應該是：確保兩頭，精簡中間。具體就是以事權的多少作為權力分配的依據，在事權與財權相統一的前提下，對各級政府的權力配置重新進行洗牌：強化中央集權，確保宏觀調控能力；精簡中間層面，確保政策監督能力；重心下移縣鄉，確保政策執行能力。這也許是當前中國在體制內形成權力制約機制和提高行政效率的最佳選擇。

陳文勝，男，湖南省衡陽縣人，研究生學歷，武漢大學政治與公共管理學院在讀博士。現任湖南省社會科學院研究員，科研處處長兼農村發展研究所所長，《中國鄉村發現》執行主編，湖南新農村理論與實踐研究基地首席專家，湖南省農村發展研究院院長、湖南省新農村建設促進會執行秘書長、湖湘三農論壇秘書長、香港中文大學作訪問學者。主持創辦的三農通俗讀物《中國鄉村發現》已經成為湖南唯一定期向全國出版發行的知名品牌，發行量已經超過四十五萬冊；主持創辦的三農學術網站“中國鄉村發現網”榮獲2007年“中國農業網站100強”稱號。主持創辦的“湖湘三農論壇”已經成為國內享有盛名的三農學術論壇，是全省乃至全國三農問題研究、學術交流、推介的重要平台。應邀到中共中央黨校、中國人民大學、南京大學、中共長沙市委中心學習組、湖南省農辦、湖南師範大學等地作專題學術報告50餘次。主持省級以上課題5項；完成獨著3部：《鄉村債務的危機管理》（湖南人民出版社，2007年），《鄉鎮視角下的三農》（湖南人民出版社，2007年），《新農村建設熱點難點着力點》（國家行政學院出版社，2011年）。完成編著35部：主編三農通俗讀物《中國鄉村發現》（1-16輯，湖南人民出版社），《中國鄉村建設》（1-4輯，紅旗出版社），《湖湘三農論壇2008·長沙》（紅旗出版社），《湖湘三農論壇2009·常德》（紅旗出版社），《湖湘三農論壇2010·邵陽》（湖南人民出版社），《湖湘三農論壇2011·衡陽》（湖南人民出版社），《湖南新農村：名人·名村·名鎮》（湖南人民出版社，2007年），《湖南省縣域經濟發展報告》（湖南人民出版社，2009年-2011年），《中國農村發展的歷史跨越》（黑龍江人民出版社，2009年），《新型農民能力培養》（1-5輯，湖南人民出版社，2010年）。在省級以上刊物發表論文60餘篇。其中在《光明日報》發表《四個轉變確保國家糧食安全》、《中國特色農業現代化與新型農村集體經濟的內在一致性》、《國民經濟轉型必須從三農突破》等3篇論文；在《中國農村經濟》發表《世界金融危機下的農民增收與扶貧》、《新農村建設進程中的現實困境》等論文；多篇論文被中國社會科學文摘、人大複印資料全文轉載。在2009年榮獲省委、省政府頒發的“省哲學社會科學特別獎”。

三農問題有多少可以歸責於鄉鎮

解決三農問題鄉鎮政權無可替代

解開三農問題的死結：放活鄉鎮

從上訪看農民的維權

農村問題的實質是“三弱”

新農村建設，是錦上添花還是雪中送炭

真實世界的三農實踐：在創新中打造新農村

在衡陽縣三湖鎮進行三農實踐的相關資料

附錄1.不設候選人填空白選票的超級民主

附錄2.關於三湖鎮村黨支部書記黨員直選的情況報告

附錄3.化解村級債務的決議

附錄4.三湖鎮2005年村委會換屆選舉工作實施方案

中國三農學界的幾種傾向

中國三農學界的三大羣體

中國三農學界的明星現象

中國三農學界的研究方向

附錄：媒體專訪

《湖南經濟報》：放活鄉鎮的關鍵是民選鄉鎮政府

《湘聲報》：新農村建設，是農民自主還是政府代農民做主

《湘聲報》：對農村改革我們應進行必要的反思

玉壺網上答靜女問

新華社：三農人物誌：一個滿懷理想的鄉鎮政權“衞道士”

《在小政府觀察中國大問題——鄉鎮視角下的三農》一書列舉了大量鮮活的事例與確鑿的政策依據，提出了三農問題決不是鄉鎮政府、鄉鎮幹部而是社會大環境造成的觀點，高度分析和歸類了當前“三農”問題主要研究羣體、“三農”發展過程中的一些現象、“三農”發展的未來方向等，值得我們學習、探索和研究。

——安徽省宣城市宣州區財政局汪恭禮

筆者也出身於農村，並曾在農村生活多年，既擔任過村幹部，也擔任過分管農業的縣領導。與陳文勝同志相比，雖然自己接受過相對系統的社會科學訓練，進入了三農研究這一領域，並在一些學術刊物上陸續發表了若干論文，但仍覺得自己有許多不足，缺乏他那種經世致用，敢為人先的精神。與陳文勝相比，自己既缺乏那種對於問題一針見血的洞察力，在實證研究方法的使用上也有值得商榷之處。在這些方面，陳文勝是我學習的楷模，在三農研究的道路上，我願和陳文勝同志共同進步，為三農問題的早日解決不懈努力。

——安徽大學中國三農問題研究中心研究員 常偉

這是一套為農村傾心為農村發展謀劃的好書，農民與鄉鎮幹部讀了，能引起了心靈的共鳴；學者讀了，能感受到一個看得見、摸得着的鄉村社會。總之，這一套書無疑是研究三農問題的上乘之作，無疑是三農問題研究中堪稱精品的好書。

——湖南省郴州市北湖區魯塘鎮政府 李萬忠

學術的發展和深入往往需要站在現實問題最前線的人的真實聲音。本書作者以一個農村基層人員的視角，站在學術的高度上向我們論證了他對“三農”問題的現實思考和探究。全書共分為三個部分，上、中、下三篇。從對現實的思考——現實的探索——理論的現狀逐個細説開來，凸顯那些容易經常被人忽視的因素，為我們提供了一個新的研究視角。該書的亮點在於作者農村一線豐富的實地調查資料和以事實為依據所作的精闢論斷，以及對現實農村的問題癥結所作的深入剖析。在書中最後部分，作者站在整個中國農村問題發展的高度上分析和歸類了當前“三農”問題主要研究羣體、“三農”發展過程中的一些現象、“三農”發展的未來方向等。這些觀點或許略顯不足，但卻值得我們去深入探索和研究。

——賀雯