紡織品與服裝協議

國際間有關紡織品貿易，多數受“多種纖維協定”（MFA）所規範。根據統計1985年，全球紡織品及成衣貿易額為1050億美元，主要包括三部分：

1.發達國家間的相互貿易約為445億美元。其中歐共體內部間的貿易佔216億美元，歐共體（EC）與歐協（EFTA）間之貿易則有87億美元，此一部分並無配額或關税的限制，惟日本外銷紡織品到美國仍有12.5億美元則受配額限制，其他發達國家間紡織品的貿易則僅受關税限制。

2.自發展中國家及我國外銷到發達國家的紡織品貿易，約有295億美元，大都受MFA或其他配額制度規範。至於日本紡織品的進口則由產業對產業所締結的VERS措施，而非依MFA配額處理。由於設定有配額，而使紡織品貿易，在進口方面抑制快速成長。

3.至於發展中國家與亞洲貿易國家間的紡織品貿易則約有304億美元，此一數字不包括香港在1985年約進口40億美元紡織品。

根據一項較保守之估計，如將紡織品的關税及非關税障礙解除，發展中國家外銷OECD市場，紡織品貿易可增加82%，成長可增加93%，而UNCTAD在1986年的預估，紡織品自由化以後，發展中國家成衣出口將增加135%，而紡織品則增加78%。按多種纖維協定（MFA）為獨立於GATT外的協定與組織。MFA雖為一多邊協定，惟由該一多邊協定授權紡織品進口國與出口國進行雙邊談判，經由雙邊所達成的協定，以維持紡織品貿易秩序。而所使用的方法，則以經由數量限制的手段，取代關税減讓。

依該協定前言揭示，首度列入談判議題，並達成協議的紡織品及成衣協定，其基本原則為：

（1）迴歸經強化的GATT規範；

（2）以漸進方式解除配額限制；

（3）最不發達國家享有特殊待遇。

自世界貿易組織（WTO）生效之日起十年內，在此期間內紡織品設限仍依MFA模式，配額由出口國管理，120個月（即10年）以後，所有紡織品貿易全部迴歸適用GATT規範，且此10年期間，並不得延長。美國曾建議過渡期間為15年，為多數發展中國家所反對，而未能成為事實，可見10年之過渡期間乃國際間妥協下的產物。

為給予紡織品進口國與出口國均有一調適期，新協定乃採取逐步漸進方式，分三個階段將紡織品貿易迴歸GATT規範，以達紡織品貿易自由化之目標。

（1）第一階段：1995年1月1日至1997年12月31日計3年，其解除比率以1990年的總進口數量（以下同）16%；

（2）第二階段：1998年1月1日至2001年1月1日計4年，其解除比率為17%；

（3）第三階段：2002年1月1日至2004年12月31日計3年，其解除比率為18%；

自2005年1月1日當轉型期（transitionperiod）終止，即自WTO生效日起第121個月首日起，全部迴歸GATT。

在各階段過渡期間內，尚未迴歸GATT，且仍受雙邊配額管制的設限項目並將借分階段提高成長率（growthrates），逐步調度限額數的方式，以放寬設限效果；即

（1）第一階段：本協定生效日前12個月的MFA設限額數年成長率應較先前MFA限制，每年至少增加16%；

（2）第二階段；年成長率較第一階段增加25%；

（3）第三階段：年成長率較第二階段增加27%；

以進口國1990年進口量乘以解除比度，其所得即等於該階段免受配額管制額度。

每一階段紡織品配額的解除，皆須包括毛條及紗（Topsandyarns）、布（Fabrics）、成衣（Clothes）及製成品（Made-uptextileproducts）四種製程產品。至其適用，則以協定附錄所列H.S碼產品為解除對象。

適用本條款之彈性條款（FlexibilityProvisions），應與本協定生效日前12個月之MFA雙邊協定內容一致。合併使用換類（swing）、移用（carryover）及預借（carryforward）時，應無數量限制。

尚未迴歸GATT之未設限項目部分，為避免在過渡期間內大量輸入使進口國防織業遭受不利影響，設有臨時性防衞條款，在必要時，仍得將該等產品改列為設限。不過，該協定仍強調在過渡時期，防衞措施應儘量少用，且須符合本協定迴歸GATT程序。

當一締約國決定採取防衞措施時，須因該特定產品進口大量增加，致對國內製造相同或直接競爭的產品造成嚴重損害或實質威脅，嚴重損害或實質威脅的因素為總進口激增，而非技術之改變或消費者喜好的改變，並應檢視相關的經濟變數，包括產量、生產力、產能利用率、存貨、市場佔有率、出口量、工資、就業率、國內價格、利潤與投資，且不得僅以少數指標逕予認定。採取防衞措施，應經由協商締立雙邊協定。如單方採取此一措施，應接受紡織品監督機構（TMB）的審查。又採取此一措施，期間最長為三年，不得延期，或直到該項產品已因自由化而刪除，以何者先到為準。

為防止以轉運（transhipment）、迂迴轉口（rerouting）、申報不實（falsedeclaration）的原產地，偽造官方文件（Falsificationofofficiald-ocument）、申報不實的成份、數量、品名或分類規避管制，各國應依其國內法令採取防制措施，且應相互充分合作，包括調查、交換資料及以個案要求方式，協助參訪工廠，如經查明有違規情事，並得經協商後採行擋關（denialofentryofgoods），改計扣正確原產地配額，對運轉國採取設限措施。又如證據顯示有第三國涉及違規轉運行為，則得對第三國實施配額限制。對於偽報貨物成份、數量、品外及類別者，經查明屬實，相關國家應採取適當法律措施，懲處涉案廠商。

由GATT理事會設立紡織品監督機構（TextilesMonitori-ngBody簡稱為TMB），以監督協定的執行，並在每一階段結束之前，進行總檢討（majorreview）。

為進行整合程序，並遵守東岬宣言，各締約國同意遵守GATT1994，以達下列目的：

（1）經由關税減讓、減低限制、消除非關税障礙、簡化海關、行政及發證程序，促進紡織品市場開放。

（2）對紡織品成衣的傾銷、反傾銷規定及程序、補貼及平衡税措施及智慧財產權保護應立法執行，以確保公平的貿易環境。

（3）訂定一般貿易政策時，應避免對紡織品及成衣的進口具有歧視待遇的

締約國實施防衞措施，應考慮出口國的利益，包括：

（1）最不發達國家應較其他國家享有優惠待遇的

（2）出口國紡織品出口總數佔進口國紡織品進口數較小比率，應考慮給予較優惠的待遇。對該等供應國應考慮其未來貿易發展能力及其市場佔有率。

（3）產羊毛的發展中國家，如其經濟及紡織品成衣貿易主要依賴羊毛工具，以羊毛出口為主力外銷產品，且其紡織品或成衣貿易量於進口國佔較小之比重，在核計配額數量，成長率及彈性條款時，應給予特殊待遇。

（4）於海外加工後再進口的產品，應給予優惠待遇，其加工程序得以進口國的法律慣例規定為準，如加工產品佔總出口紡織品極大比率，則應訂有發證程序及有效控制的