突發事件

2007年11月1日，《中華人民共和國突發事件應對法》施行，把突發事件定義為“突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衞生事件和社會安全事件”。也就是武警部隊主要參與處置突然發生的危害國家安全或社會穩定的重大事件。

1992年9月，中國人民武裝警察部隊頒發處置突發事件試行規定，從武警職能的角度對突發事件概念進行了界定。2001年3月，中國人民武裝警察部隊頒發處置突發事件規定，把突發事件定義為“突然發生的危害國家安全或社會秩序的違法事件。”2006年1月，中華人民共和國國務院正式發佈國家突發公共事件總體應急預案，把突發公共事件概念定義為“突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。

在人類歷史上，突發事件始終伴隨着人類社會的發展。原始社會中，主要是自然環境因素導致的突發事件，如山洪、火災、地震、隕石、海嘯、瘟疫、蝗災等，也有部落之間的矛盾衝突引發的暴力衝突、外族襲擾等。奴隸社會和封建社會時期，除了各種自然因素引發的突發事件之外，還有大量的階級壓迫、政治鬥爭導致的被壓迫人民、個體或羣體的反抗事件，政變、治安事件和民族衝突、宗教衝突、邊境襲擾或衝突。工業革命之後，又出現了由罷工、政治集團之間的矛盾引發的暴力衝突、工業及環境破壞引發的工業災害和人為環境破壞事件。當代社會，由於政治、民族、宗教等因素引發的突發事件日益增多，特別是美國911事件之後，恐怖事件急劇增多，社會危害日益增大，並跨越國家的範圍，日益成為嚴重危害世界範圍社會安全的突發事件。

隨着科學技術的不斷髮展，人們認識自然、改造自然、戰勝自然的能力將逐漸提高，因自然因素引發的突發事件將逐步減少。但隨着社會政治、經濟的發展，由政治因素和經濟利益引發的突發事件將有所增加，造成的損失將更加嚴重；一些地方生態環境惡化，環境災難事件可能呈上升趨勢；由於危險有害物品增多，事故災難也將時有發生；一些國家和地區流行性傳染病的發生和擴散，可能引發較大範圍的公共衞生事件；一些組織和個人利用高新技術進行高智能犯罪的可能性增加，新類型突發事件發生的可能性加大。

由於世界各國社會政治、經濟制度不同，自然地理條件與民族、宗教習俗的差異，社會生產力和人民生活水平的不平衡等原因，對突發事件的分類多種多樣：

根據突發事件的性質，分為政治性事件、經濟性事件、涉外性事件；

根據事件發生的場所、地區，分為單位內部事件、公共場所事件、重要地區事件、跨地區或全國性事件；

根據事件的表現形態，分為非暴力性事件、暴力性事件；根據事件有無準備，分為激情性事件、預謀性事件；根據事件規模，分為小規模事件、中等規模事件、大規模事件。

中國政府從公共管理的角度，將突發事件稱為“突發公共事件”，並將其分為自然災害、事故災難、公共衞生事件、社會安全事件。武警部隊參與處置的突發事件主要包括叛亂事件、暴亂事件、羣體性治安事件、暴力犯罪事件和恐怖事件等。此外，也參與處置國家總體應急預案所列的其他事件。

①事發突然。事件發生的時間、地點和方式具有不確定性，事件的性質具有很大的變異性。

②情況複雜。突發事件有的由政治、文化、民族、宗教等各種社會矛盾引發，有的由多種自然和環境因素變化造成，有的由技術、設備、人為等因素造成，還有的由多種因素綜合造成，或由一般事件轉化而成。

③影響廣泛。突發事件一旦發生，會在一定範圍內影響正常的社會秩序和穩定，危害公共安全。

④危害嚴重。許多突發事件任其發展，會造成嚴重的危害，帶來人員傷亡和社會財富的重大損失，妨害人民團結，危害社會安定，甚至還會影響到國家政權的穩固。

發佈者：中國軍事百科全書編審室 ^[1]