無軍隊國家

“教皇？他有幾個師？”據説，“以軍事力量論英雄”的蘇聯領導人約瑟夫·維薩里奧諾維奇·斯大林，曾公然嘲笑過天主教皇的實力。梵蒂岡是世界上罕見的沒有軍隊的國家，但它並不是唯一。

據美國《大西洋月刊》報道，不久前，美國中央情報局的最新紀實年鑑《世界概況》，列出了23個沒有正規軍隊的獨立國家。其中7個屬於全球面積最小的國家，分別是：梵蒂岡、摩納哥、瑙魯、圖瓦盧、聖馬力諾和馬紹爾羣島。

從國土面積來看，這些小巧玲瓏的國家確實不太需要軍隊。例如，世界上最小的國家梵蒂岡城只有0.44平方公里，2013年的統計顯示，該國僅有428位國民；位於南太平洋的瑙魯，國土面積稍大，為21.1平方公里。

“一般情況下，這些國家不會受到侵犯。”《當代世界中的非軍事化》一書的作者彼得·斯特恩斯解釋道。

在中情局的名單上還有一組原本擁有軍隊，但後來取消了的國家。這其中包括位於拉丁美洲和加勒比海地區的哥斯達黎加、格林納達和巴拿馬。斯特恩斯稱：“儘管這些地方經歷了漫長的內戰和軍事獨裁，但通常不是戰爭頻發區，軍隊存在的意義也較小。”

不同非軍事化國家的經歷也不盡相同。例如，1948年，哥斯達黎加在時任總統何塞·菲格雷斯·費雷爾的倡議下，廢除了軍隊。西半球事務委員會表示，費雷爾通過“武裝起義”上台，而他廢除軍隊，是為了未來不再有軍事政變發生。

還有一些國家是在遭受外來侵略後，被殖民者取消了軍隊，從此就沒有再恢復。例如、格林納達和巴拿馬的軍隊，分別是在1983年和1989年美國入侵後取消的。

據美國“howstuffworks”網站報道，經歷了美國南北戰爭的將軍威廉·特庫賽·謝爾曼，曾在密歇根軍事學院的演講中説，“戰爭是地獄”。僅20世紀，就有超過1億人因戰爭傷亡。

戰爭的經濟代價同樣驚人，中情局指出，2012年，全球軍事支出佔世界國民生產總值的2.42%，約合2萬億美元。

如果沒有軍隊可以省這麼一大筆錢，取消它似乎頗為划算。而且，沒有軍隊的國家不會主動出擊，侵略其他國家，卻不意味着在遭受攻擊時，它們沒有還手之力。這些國家中的大多數有一個，甚至多個勢力強大的“靠山”。

據美國“toptenz”網站報道，所羅門羣島擁有一支800多人的警察部隊，由澳大利亞和新西蘭提供訓練和後勤支援。雖然曾經是英屬殖民地，但該國向澳大利亞支付了部分國防費用，如果發生戰爭，澳大利亞會向其提供軍事援助。

而位於法國和西班牙交界處的內陸國安道爾的背景更是強大，該國的“靠山”有3個。由於地理位置特殊，法國和西班牙都承諾充當其保護者，而在需要時，北約部隊也會伸出援手。

同樣背靠大樹好乘涼的還有哥斯達黎加。根據1947年的《美洲互助條約》，如果哥斯達黎加遭遇戰事，包括美國、智利、古巴在內的21個國家都會挺身而出，給予該國某種形式的軍事支持。

2010年，美國曾派遣7000名軍人，進入哥斯達黎加協助禁毒工作。玻利維亞總統埃沃·莫拉萊斯説：“誰説哥斯達黎加沒有軍隊，這個國家是有軍隊的，還是美國軍隊。”

不過，凡事總有例外。由於支出高昂，列支敦士登在1868年取消了軍隊，並且沒有尋求“外援”。儘管有消息稱，瑞士會在其危難時伸出援手，但兩國都否認了這一説法。

警察(1張)

同樣值得注意的是，不少沒有軍隊的國家卻有國防支出，警察隊伍承擔了維持秩序、保衞和平的使命。

島國毛里求斯的人口超過100萬，是非洲經濟發展最迅速的國家之一。儘管從1968年獨立後，該國就認為沒必要建立軍隊，但每年還是有0.3%的國民生產總值用在了武裝警察部隊、特別機動部隊和國家海岸警衞隊上。

據非政府組織“全球安全”的網站稱，2011年，哥斯達黎加花費3億美元武裝警察和海岸衞隊，其國防預算甚至超過擁有軍隊的北方鄰居尼加拉瓜，是後者的3倍多。

由於兩國長期存在邊境糾紛，還鄰近危險的毒品走私線路，哥斯達黎加成立了70人的特別突擊隊。專攻拉丁美洲防務新聞的軍事記者羅伯特·貝克斯木認為，雖然沒有名義上的軍隊，但突擊隊是一支具有豐富反恐經驗的武裝力量，是“有實無名”的軍隊。

《大西洋月刊》在文章中不無調侃地寫道，如果梵蒂岡城禮儀性的瑞士衞隊也算軍隊的話，那麼沒有軍隊的國家應該是22個。

將擁有120人的瑞士衞隊稱為軍事力量，顯然有些“言過其實”了。這隻隊伍的使命是保護教皇及梵蒂岡的宮殿，他們通常穿着紅黃藍相間的傳統服飾，出席慶典活動，並負責維護公共秩序、管理交通、控制邊境和調查犯罪活動。

在斯特恩斯看來，全球有不少缺乏常備軍的國家，但這個名單的長度與人們如何定義軍隊有關。“沒有衡量國家是否有軍隊的完美標準。”他指出，中情局列出的沒有正規軍隊的國家，其實都有某種為安全服務以及應對國內突發狀況的隊伍。 ^[1] 

世界上還存在沒有軍隊的國家嗎？

答案是肯定的。全球約有30個國家沒有軍隊，包括歐洲的安道爾、梵蒂岡、聖馬力諾，非洲的毛里求斯、岡比亞，拉美的巴拿馬、哥斯達黎加，大洋洲的瑙魯、所羅門羣島等。

這些國家沒有軍隊的原因各不相同。有的是因為國土面積太小了，確實沒有保存軍隊的必要。例如，世界上最小的國家梵蒂岡，也被稱為梵蒂岡城，整個國家佔地0.44平方公里，只有6個足球場那麼大。另一個城邦國家摩納哥公國也是一個典型的微型國家，國土面積只有1.96平方公里，相當於北京市區面積的1/375。

有些國家是為了防止發生軍事政變，自己解除了軍事武裝並且不再設立軍隊。如加勒比國家哥斯達黎加，在經歷過軍事獨裁和內戰之苦後，該國於1948年決定廢除軍隊並在1949年寫入國家憲法，以避免軍事獨裁再次破壞該國的民主和和平。哥斯達黎加還將每年的12月1日定為廢除軍隊日。

按照二戰後相關反法西斯條約的規定，有關國家也不能擁有軍隊，比如日本。日本在國家憲法第九條中明確：“日本國民衷心謀求基於正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。”“為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”。

還有一些國家則是因為遭受外部侵略被廢除了軍隊。例如，格林納達和巴拿馬的軍隊，分別是在1983年和1989年遭到美國入侵後取消，從此沒有再恢復。

而列支敦士登據説是由於軍費支出過於高昂，早在1868年就取消了軍隊，並一直沒有再成立。

安道爾700多年來沒有經歷過戰爭，也就沒有設立軍隊，而今只是保持着一支人數極少的軍事力量，主要任務是在官方場合護送國旗。

那麼問題來了，沒有軍隊的國家還會考慮國防問題嗎？

答案也是肯定的，不管國大國小，有國就需防。這些沒有軍隊的國家解決國防問題的方法也各不相同。

有的國家在戰爭中秉持中立原則以保全國本，有些平時沒有軍隊的國家在戰爭時會成立軍隊保衞國土。列支敦士登自1866年宣佈獨立以來，一直保持中立，並於1868年廢除軍隊。但根據憲法規定，緊急情況下列支敦士登“每個有持械能力”的公民（60歲以下）都有義務保衞祖國。

有的無軍隊國家則是尋求他國，特別是鄰國給予國防支持。梵蒂岡同意大利雖然沒有具體的軍事協議，不過意大利防衞隊依然非正式性的保護梵蒂岡城的安全。基里巴斯的防務問題主要由澳大利亞及新西蘭負責，安道爾和摩納哥由法國、西班牙負責其國防，瑙魯則由澳大利亞負責國防。

值得注意的是，還有許多國家將防務問題交由美國解決，正所謂，背靠大樹好乘涼。

根據1947年的《美洲互助條約》，如果哥斯達黎加遭遇戰事，包括美國、智利、古巴在內的21個國家都會挺身而出，給予該國某種形式的軍事支持。2010年，美國就曾派遣7000名軍人，進入哥斯達黎加協助禁毒工作。

馬紹爾羣島、密克羅尼西亞聯邦及帕勞也與美國簽署了《自由聯合條約》，他們在本國防務上基本上沒有什麼發言權，在國際關係相關問題上的發言權也不多。

冰島自1869年後就不再設有常備軍，不過該國是北約成員，同挪威、丹麥及其他北約國家在安全問題上保持合作。在1951年及2006年間，冰島還同美國簽有防務協議，協議要求美國必須在必要之時保護冰島本國的國防安全。2006年3月，美國宣佈將繼續負責冰島的防務，但是將不會繼續在冰島駐兵。

有些國家雖然沒有軍隊，但事實上還保留了一定數量的武裝力量。

例如冰島就擁有一支參與海外維和任務的軍事力量，國內也擁有警察、海岸警衞隊及特警。同冰島一樣，巴拿馬也保留一定數量的警察、邊防人員，並具有一定的作戰能力。

哥斯達黎加也並不是完全沒有武裝，該國擁有規模近千人的民兵和預備役性質的國民警衞隊，負責國內的治安和國土防禦、人道主義行動等。國民警衞隊沒有重型武器，但裝備有輕型步兵武器，此外還有若干直升機和小型巡邏艇等。

近年來，有些沒有軍隊的國家因為感受到國防的壓力，準備重建軍隊。海地軍隊在1995年6月解散，但該國擁有大約9000名警察，其中包括一些準軍事化武裝力量及海岸警衞隊。由於反政府武裝的出現以及國內局勢的不穩定，2012年4月海地總統提出重設軍隊，以維持本國局勢穩定。

而有的不允許擁有軍隊的國家事實上早已成立了武裝力量。脱胎於國家警察預備隊的日本自衞隊，其總兵力已經遠遠超出本國憲法規定的範圍，許多方面與正常國家軍事力量基本無異。日本自衞隊甚至已經派遣人員赴海外，參加國際維和和其他相關軍事行動。

2014年年底，總部設在瑞士日內瓦的國際軍控及裁軍組織發佈的世界最新軍事實力排名中，號稱“不保持陸海空軍”的日本軍事實力位居世界第六，排名高於亞洲印度、韓國、朝鮮等國家。

無軍隊國家的存在證明了軍隊未必是一個國家的標配，但國防需求是每一個國家主權安全的現實考量。擁有軍隊也好，沒有軍隊也罷，不同國家各有生存之道。但無論是誰都必須明白，武裝力量應當是維護和平的組織，而不能被用來當成挑起戰爭的工具。 ^[2] 

1、冰島（Iceland）：冰島未設立正規軍隊，1951年與美國簽訂防務協定，由美國負責其防務。但是，美國駐冰島軍隊在911事件後於2006年9月完全撤出冰島。2007年4月，冰島再與挪威和丹麥達成防務合作協議。由挪威、丹麥兩國以及本地的民防組織提供軍事保護冰島的防務安全。 ^[3] 

2、哥斯達黎加（Costa Rica）：因為他們的憲法禁止了軍隊的設立和戰爭的發生，所以沒有軍隊，只有警察。

3、安道爾（Andorra）：立國後700年以來沒有軍隊。1993年簽訂了協議，如果有戰爭，便由西班牙和法國共同協助防禦。

4、多米尼克（Dominica）：1981年軍事政變以後不設立軍隊。

5、格林納達（Grenada）。1983年美國入侵後也沒有設立軍隊。

6、基里巴斯（Kiribati）：只有警察和海岸防衞隊，不設軍隊。

7、馬紹爾羣島（Marshall Islands）：由美國負責防務。

8、毛里求斯（Mauritius）：只有國防警察，由英國駐兵負責國防。

9、密克羅尼西亞（Micronesia）：由美國負責。

10、摩納哥（Monaco）：17世紀開始就沒有軍隊了，防務由法國負責。

11、瑙魯（Nauru）：國家太小，國防由澳大利亞負責。

12、帕勞（Palau）：憲法規定禁止核武，也一併禁止了軍隊。

13、巴拿馬（Panama）：1990年禁止軍隊，1994年憲法通過，只有民事警察負責防衞。

14、聖馬力諾（San Marino）：只有儀仗隊、警察和邊境巡防。國家小，沒有軍隊。

15、所羅門羣島（Solomon Islands）：1998年到2001年間國內種族衝突，自此以後廢除軍隊，由澳大利亞派駐士兵負責防衞。

16、聖盧西亞（Saint Lucia）：聖盧西亞皇家警察為當地的一支準軍事化服務及治安武裝力量，當地防務由地區安全體系聯盟負責。

17、聖基茨和尼維斯（Saint Kitts and Nevis）：國家小，沒有軍隊。

18、聖文森特和格林納丁斯（Saint Vincent and the Grenadines）：聖文森特和格林納丁斯皇家警衞隊為當地的一支準軍事化服務及治安武裝力量，當地防務由地區安全體系聯盟負責。

19、薩摩亞（Samoa）：由新西蘭負責防務。

20、圖瓦盧（Tuvalu）：只有警察和海防隊。

21、瓦努阿圖（Vanuatu）：民兵300，但全屬警察編制，不屬軍隊。

22、梵蒂岡（Vatican）：只有瑞士衞隊，但也不是軍隊的編制。

23、列支敦士登（Liechtenstein）：1868年因為軍費過高而撤掉軍隊。在和平時期不設立軍隊，打仗時另計。

另外，某些準主權國家如庫克羣島、紐埃，某些海外殖民地如百慕大羣島、安圭拉也沒有正規軍隊。 ^[4]