烏蒙山區

2012年2月23日，國務院扶貧開發領導小組在昭通市召開會議，正式啓動烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅。會上，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉強調，連片特困地區是中國新時期扶貧攻堅的主戰場，要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅持把扶貧開發與加快區域發展相結合，與生態環境保護和人口控制相結合，加大投入和政策支持力度，加強統籌協調和協作帶動，着力解決瓶頸制約和突出矛盾，着力保障和改善民生。要切實加強烏蒙山片區扶貧開發的組織領導，發揮畢節試驗區的引領示範作用，落實規劃確定的各項目標任務，加快烏蒙山片區經濟社會發展和脱貧致富步伐。

烏蒙山片區貧困面大、貧困程度深，貧困現象複雜、貧困類型綜合，是扶貧攻堅難啃的一塊“硬骨頭”。因此要認真組織實施規劃，紮實推進各項工作。一要創新扶貧開發思路，通過區域發展和扶貧開發互促共進，最大程度地提高扶貧開發效果。二要始終堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，突出重點任務，確保貧困羣體尤其是深度貧困羣體在規劃實施中優先受益，努力提升產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業和公共服務水平，加快打通交通瓶頸，從根本上改變片區的落後面貌，提高貧困人口的自我發展能力。三要充分發揮畢節試驗區的引領示範作用，探索貧困山區科學發展之路。四要抓緊建立烏蒙山片區跨省協調機制，把片區扶貧攻堅和跨省協同發展有機結合起來，打破行政分割，發揮比較優勢，促進區域一體化協調發展。五要切實加強組織領導，落實各方責任，強化社會參與，以片區規劃為平台，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區的扶貧攻堅中來。 ^[1] 

國務院批准實施的《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》明確了烏蒙山片區的戰略定位是“扶貧、生態與人口統籌發展創新區”、“國家重要能源基地”、“面向西南開放的重要通道”、“民族團結進步示範區”和“長江上游重要生態安全屏障”。

烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的38個縣、區、市分別是：

貴州省（12個縣、市、區）：

遵義市：桐梓縣、習水縣、赤水市

畢節市：七星關區、大方縣、黔西縣、織金縣、納雍縣、威寧彝族回族自治縣（含鐘山區大灣鎮）、赫章縣、盤縣、水城縣。

四川省（13個縣）：

瀘州市：敍永縣、古藺縣

樂山市：沐川縣、馬邊彝族自治縣

涼山彝族自治州：普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、美姑縣、雷波縣

宜賓市：屏山縣。

雲南省（15個縣、市、區）：

昆明市：祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣

曲靖市：會澤縣、宣威市

昭通市：昭陽區、魯甸縣、巧家縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、綏江縣、鎮雄縣、彝良縣、威信縣

楚雄彝族自治州：武定縣。

其中，32個是國家扶貧開發工作重點縣，6個省重點縣。這裏貧困程度深，人口增長快；生態環境脆弱，水土流失嚴重；人均耕地少，土壤極其瘠薄。2300元扶貧標準以下農村人口918.4萬人，貧困發生率47%。

雲南省在烏蒙山片區中佔據15個縣（市、區），為三省中涉縣最多省份。

人大代表、雲南省發改委主任米東生接受中國網記者採訪時表示，解決雲南烏蒙山區脱貧攻堅的關鍵在於發揮特色優勢產業，推進農業現代化。

雲南資源得天獨厚，烏蒙山區也不例外。米東生認為，通過現代化經營組織形式，在雲南烏蒙山區採取公司抓農户的形式也好，採取農業合作社的形式也好，關鍵是推進烏蒙山區農業現代化水平。“這就需要現代經營組織，做大做強綜合開發項目。”

“必須要讓烏蒙山區當地農民依靠資源優勢先富起來。”米東生給記者算了一筆賬：雲南包括核桃在內的木本油料種植面積有6000萬畝。“核桃在有些地方的收入能夠達到每畝萬元。不要説萬元了，就是每畝3000元，6000萬畝算下來，就是1800億元的收入啊。”

“1800億元的收入，雲南現有3600萬農民，平均下來人均就是5000元。”米東生一氣呵成的推理，彷彿這些數字早早已經在他心裏紮了根。

米東生同時也表示了他的擔憂，“雲南烏蒙山貧困地區的發展一定要從優勢出發，從資源條件出發，不要盲目亂上項目。”米東生建議，烏蒙山區的發展要規模化、集約化、品牌化、標準化。“在雲南烏蒙山區搞產業發展，哪怕小到只有一個縣，也要成規模的搞，高質量的搞。”3年、5年、8年後帶動了地方經濟發展，才能真正帶領老百姓脱貧，走向富民。

在米東生看來，有了國家的支持，有了扶持的力度，雲南烏蒙山區百姓脱貧，指日可待。

“貴州烏蒙山區是貴州省生產生活條件最為艱苦的集中連片貧困地區，老百姓的生活很貧困。”人大代表、貴州省發展和改革委員會主任劉遠坤向記者表述時，一臉焦急。

劉遠坤認為，通過國家對烏蒙山片區發展與扶貧攻堅規劃，貴州省最緊迫的任務首先是將貴州烏蒙山區的扶貧規劃做好。

談到貴州烏蒙山區實現全面小康的現實可能，劉遠坤認為，將5年扶貧攻堅和貴州全省經濟社會發展綜合考慮，將貴州烏蒙山地區工業發展起來，將城鎮化發展起來，通盤解決烏蒙山山區問題，“實現小康的願景會變為近景。”

劉遠坤錶示，貴州烏蒙山區扶貧攻堅過程中如果説還有什麼困難的話，那就是生活在烏蒙山貧困地區的老百姓已經習慣性生活在資源貧瘠的山地地區。“而要扶貧攻堅就需要調整產業結構，幫助生活在烏蒙山貧困地區的老百姓學習新技術、掌握新技能。改變耕作習慣，轉變經營模式、轉變思維模式。”這是貴州烏蒙山區在扶貧攻堅中存在的現實問題和難點問題，劉遠坤説。

四川省政府資政：着力點在規劃產業發展、發展特色產業

人大代表、四川省政府資政張作哈對記者表示，四川烏蒙山區由於自然、地理等諸多原因對產業的培育和發展起到了極大的制約作用。“四川所屬烏蒙山區最大的發展問題是產業培育和產業發展的問題。”

四川省烏蒙山區包括涼山、樂山、宜賓、瀘州四州市13個縣。“要在這13個縣進行產業培育確實比較艱難，需要一個較為長期的過程。”

“徹底解決四川烏蒙山區貧困問題的最終着力點在於規劃產業發展、發展特色產業。”張作哈告訴記者，四川省推進的“大小涼山的建設、彝家新寨的建設，基礎設施的建設，道路、交通、水利等等都在加強和改善。”

作為國家扶貧攻堅的主戰場，張作哈認為，“四川省政府將會對烏蒙山區在資金、政策、人才等方面給予更大的體恤。”

此前，四川省副省長鍾勉指出，四川省扶貧攻堅要根據本地貧困人口狀況，編制扶貧開發規劃，統籌銜接脱貧致富與全面小康目標，把扶貧開發作為本地實施民生工程的重大任務，把扶貧開發作為縣域城鄉統籌發展、保障和改善民生的新亮點。“把扶貧開發與加快區域發展結合起來、與新農村建設結合起來、與實施民生工程結合起來，變分散分類亮點為集中支持的重點和發展的新增長點”。 ^[2] 

2011年底《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》發佈，11個連片特困地區分別為：六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區。