新聞法規

改革開放二十多年來，我國的法制建設取得了巨大成就，中國的法制狀況處於歷史上最好的時期。但和西方發達國家的法制建設相比，我國還存在着很大的差距，許多法規、條例還極不完善，新聞法是一片空白。新聞法規的缺失有以下原因：

1.歷史文化的原因

法律是和國家相伴而生的。按照法的定義，法是由國家制定和認可的，並由國家強制力保證實施的行為規範。我國有着數千年的封建專制統治的歷史傳統，在權力高度集中的封建專制政體下，社會成員缺乏主人翁意識，寄希望於“清官”保護自己利益。一旦希望破滅，便揭竿而起推翻舊王朝，建立新的統治。從歷史傳統上來看，中國人在受到國家權力侵害無法忍受時，往往有反抗國家權力的意識，卻鮮見通過法來制約國家權力防患於未然的觀念。這種歷史傳統對新中國民主法制建設的消極影響是顯而易見的。建國以後，特別是20世紀50年代至70年代末這段時期內，我國政治體制建設總的指導思想是集權。在這樣的思想和政治背景下，權力制約的理論理所當然遭到了排斥和批判。在改革開放二十多年的今天，人們的思想觀念發生了很大的變化，許多陳舊的觀念和僵死的教條被打破了，制約政府權力的必要性逐步得到承認，但是各種懷疑和反對權力制約的思想觀念和影響遠未清除。因此，權力制理論及其實踐在我國的發展總的來説是艱難而緩慢的。

2.政治體制原因

我國是人民民主專政的社會主義國家，其基本政治制度是優越的，但在具體的領導制度、組織形式和工作方式上，還存在一些缺陷，權力過分集中是這些缺陷的主要表現之一。在權力過分集中的體制下，是不可能建立任何制約政府權力機制的。

由於政府機關的活動是根據黨委的決定進行的，對政府權力的制約就是對黨委的制約，即使是法律賦予人民代表大會和法院對政府的制約權，它們也很難行使這種權力，因為它們自身也處在黨委的領導之下。因而，它們對政府活動只能配合而無法制約。鑑於建國後權利過分集中帶來的歷史教訓，國家領導人鄧小平在1980年指出：“我們歷史上多次過分強調黨的集中統一，過分強調分散主義，鬧獨立性，很少強調必要分權和自主權，很少反對個人過分集中權”；“權利過分集中越來越不能適應社會主義事業的發展，對這個問題長期沒有足夠的認識，成為發生“文化大革命”的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價，現在再也不能不解決了”：黨和國家意識到需要採取法律手段適當制約政府權力的價值後，便實行黨政分開，並建立了民事訴訟法和行政訴訟等一系列法規，但是，封建式的集權思想觀念在短時間內還不可能消除，還將繼續產生影響。

3.經濟體制原因

新中國建立後，我國確立了計劃經濟體制。單一的計劃經濟體制運行方式是通過下達行政命令和計劃管理經濟，把一切經濟活動納入行政體制，而行政體制是以命令服從為特徵的。在這種體制下會產生官尊民卑的特權思想，而不可能孕育出民主、平等、權利等法律觀念。人若沒有民主、平等、權利觀念自然難以產生。

改革開放以來雖然打破了計劃經濟體制的一統天下，建立了以公有制經濟為主，多種所有制經濟並存，共同發展的社會主義市場經濟體制。但隨着市場經濟的發展，出現了許多新情況、新問題，出現了新的經濟關係和經濟模式，出現了多元化的主體和多元化利益的衝突矛盾。因此，要使經濟市場有序、安全、公正和高效地運行，就需要建立一套市場運行規則，把市場納入法制化的軌道，保障市場主體獨立、平等、自由地參加經濟活動，獲得合法利益。

4.意識形態原因

當今世界存在兩大主流意識形態，即資本主義和社會主義。我國長期存在排斥西方資本主義文明成果的錯誤傾向。這種錯誤傾向延緩並阻礙了我國的前進步伐，歷史上也付出了巨大代價。因此，我們必須重估西方文明的價值，虛心學習西方先進的法制經驗。

資產階級革命時期創造了燦爛的法制文明，其中所藴涵的民主、自由、法制精神正是我國民主法制建設急需的思想營養。只有從法學方法上徹底拋棄排外思想，我國的法制建設才有希望儘快縮小和西方國家的差距，並最終超越它們，從而真正體

1.制定新聞法

中國經濟逐步由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，社會生活的各個方面都發生了深刻變化。伴隨着中國社會前進的步伐，制定新聞法的緊迫性與13俱增，迫在眉睫。新聞法至少應規定以下部分。總則。應當規定製定本法的目的和依據、適用範圍、遵循的指導思想、基本原則和方向，規定新聞機構的任務和隸屬關係等。

新聞機構。應規定新聞機構的主體，設立新聞機構的條件、新聞機構的職責與權利和責任與義務、負責人的資格及任免等。

新聞工作者。應規定新聞工作者權利、義務，工資報酬，福利待遇，聘用資格、方法及解聘等做出相關規定。

管理與監督。應規定新聞機構由誰管，管什麼，怎樣管。對新聞機構的監督，應規定都誰是監督主體，監督什麼，如何監督做出相關規定。

新聞與社會。應規定新聞機構及其工人員與國家機關、軍隊、企事業組織、社會團體及其他社會組織和個人的關係等。

資金投入。應規定新聞機構的經濟來源，如何使用等相關規定。

對外交流與合作。應規定交流什麼，怎樣交流，哪些能交流，哪些不能交流及交流審批制度等。

法律責任。應規定違反什麼條款，承擔什麼法律責任的條款規定。

附則。應規定相關説明條款及實施日期。

2.出台《廣播電視管理條例實施細則》

依據1987年4月21 13國務院批准的《行政法規制定程序暫行條例》第十七條“行政法規由主管部門制定實施細則的，實施細則應當在行政法規發佈的同時或稍後即行發佈，其實施13期應當與行政法規的實施13期相同”的規定，《廣播電視管理條例》自1997年9月1日施行至今該條例的實施細則尚未出台，致使條例的實施沒有相關的、較具體的規範。因此，該條例的實施細則的出台是當務之急，也是彌補新聞法規缺欠的重要措施。

3.依靠黨和政府的有關政策

政策的制定出於多門，有政府制定的國家政策和黨制定的黨的政策；有中央機關制定的中央政策和地方機關制定的地方政策；有黨和國家制定的總政策，也有某一方面的具體政策；有公開的政策，也有非公開的政策。政策在表現形式上，通常採用諸如：綱領、決議、指示、宣言、命令、聲明、會議紀要、黨報社論、領導人講話或報告、一般性的口號等形式。政策調整的社會關係很廣泛，幾乎無所不含。在方式上政策是應對的手段，它不僅要處理既有的問題，而且要對正在形成或將要出現有問題做出反應，因此它偏重採取靈活多樣的措施，以適應社會情勢不斷髮展變化的需要。政策是法律制定的依據。在立法過程中，無論是立法動議的提出，還是法律草案的起草，都應當參考當時國家和執政黨政策的總體精神。國家和執政黨的一些基本的國策或行動綱領，應在立法中體現政策對法律的執行具有指導作用。執法人員在執行法律時，不僅要通曉法律條文，而且要熟悉國家和執政黨在各個時期所制定的政策。在出現法律漏洞，無法可依的情況下，按黨和國家的政策辦事，代行法律的作用。 ^[1]