拉薩羅·卡德納斯

青年時期的卡德納斯(2張)

1895年5月21日，拉薩羅·卡德納斯·德爾·里奧（西班牙語：Lázaro Cárdenas del Río）生於墨西哥合眾國米卻肯州希基爾潘市的一個從事紡織業的貧寒家庭，是印歐混血種人。 ^{[6]  [10]} 

卡德納斯14歲小學畢業，因家中無錢供他升學，只得在印刷廠當學徒。他自幼聰慧，當排字工時仍不忘讀書。 ^[32] 

1910年，墨西哥爆發了反對波菲里奧·迪亞斯獨裁的革命運動（參見詞條墨西哥革命）。1913年7月，卡德納斯離家參加革命軍，成為吉列爾莫·加西亞·阿拉貢將軍的手下。1914年底，卡德納斯轉入普盧塔科·埃利亞斯·卡列斯將軍麾下，忠於革命的他自少校、中校一路晉升為上校。 ^[16]  有觀點認為卡德納斯在革命中“充分表現了他的精明，他總是設法站在具有優勢的一方”。 ^[6] 

1920年，卡德納斯跟隨阿爾瓦羅·奧佈雷貢將軍推翻貝努斯蒂亞諾·卡蘭薩政府。隨後奧佈雷貢當選總統。同年，卡德納斯晉升為准將，任米卻肯州駐軍司令，短暫在該州任三個月的臨時州長。 ^[32] 

墨西哥制訂了1917年憲法（參見詞條墨西哥1917年憲法）後，引發外國勢力和教會、軍隊的不滿。1923年12月6日，阿道弗·德拉·韋爾塔發起叛亂，一時聲勢浩大。在危急關頭，卡德納斯和埃裏貝爾託·哈臘將軍堅定地支持奧佈雷貢政府，對叛亂的平息起到重要作用。 ^[45] 

1928年，卡德納斯因在反教權主義的內戰中立功，晉升為少將，被選為米卻肯州州長。 ^{[32]  [26]} 

卡德納斯任州長期間，頒佈了“分配空閒土地法令”，將大莊園荒蕪閒置的土地，分給無地農民耕種；通過組織“村社”，促進和發展合作化；辦理“鄉農信貸”，成立農民協會。對工人，州政府規定最低工資；1932年頒佈法令：如廠主破壞“勞動法”其工廠企業應予以沒收，轉歸工人集體所有。在卡德納斯支持下，成立了“米卻肯革命勞工職合會”。州政府大辦興辦學校，推行“合作社制教育”，並在州府莫雷利亞建立了男女合校的“國立學校” ^[31]  。文化教育經費佔州財政預算的47％。州政府實行廉政，嚴厲清除貪污腐敗分子。對社會上的遊手好閒者，州政府進行管教。對阻擋和破壞改革者，州政府繩之以法。這些改革措施，不但得到本州人民的擁護，而且為墨西哥全國人民所讚賞。這也是後來卡德納斯能競選總統勝利的重要原因。 ^[32] 

1930年，卡德納斯任墨西哥國民革命黨執行委員會主席 ^[16]  。1930至1932年，他擔任帕斯夸爾·奧爾蒂斯·魯維奧政府的內政部長；1932年至1934年，又任阿韋拉多·羅德里格斯政府中的國防部長。是國民革命黨和護憲派的左翼。 ^{[10]  [12]}  他雖然與通過國民革命黨長期控制政府的卡列斯將軍政見相悖，但在當時未正面、公開反對卡列斯。 ^[32] 

任墨西哥總統時的卡德納斯(4張)

1933年12月，國民革命黨在克雷塔羅城舉行第二次代表大會，討論了憲法規定的總統選舉，並提名卡德納斯為總統候選人。 ^{[12]  [32]}  經濟大蕭條席捲墨西哥後，嚴峻的經濟形勢和人民羣眾運動的高漲使執政的資產階級感到，必須認真實施1917年憲法的原則，建立獨立自主的民族經濟，以減少對外部的依賴。 ^[19]  卡德納斯曾一度支持軍隊改革。所以當有關方面提出推舉他為總統時，農民和工人立即予以積極響應。 ^[6] 

1934年，卡德納斯參加墨西哥總統競選。他周遊墨西哥全國28個州，總行程達18000英里（29000公里），足跡遍及大中小城市和印第安農村、礦區和小鎮。卡德納斯還經常騎着驢拜訪小村莊，誠懇地聽取民眾的談話，接受工人、農民要求民主、土改、資源國有化委託書。競選活動和後來的出訪巡視都為卡德納斯瞭解時局提供了第一手材料 ^[26]  。隨後，卡德納斯提出“六年計劃”（1934年－1940年）的競選綱領 ^[11]  ，承諾其執政期內將與前任有很大的改變。他向工人羣眾説：“無產階級有權推翻不能滿足人民需要的政府。”向印第安農民説：“總統府的大門將永遠向工農開着。”卡德納斯積極主張維護國家獨立，反對帝國主義，政教分離，實行土改，改善工農生活。這使他得到了大多數人的支持。 ^[12]  在當年舉行的墨西哥總統大選中，共有4位候選人蔘加，卡德納斯獲得226.8567萬張選票，佔到總票數的98％。7月1日，他當選為總統。12月1日，卡德納斯在總統就職演説中向人民承諾：“你們選舉我作總統，我一定要成為你們的總統！” ^[32]  這是對幕後的實權人物卡列斯的挑戰，也意味着他不再做卡列斯的傀儡，而要按1917年憲法原則，實行進一步改革。 ^[12] 

（圖冊主要參考資料 ^[6]  ）

卡列斯原來只把卡德納斯當作自己的工具，處處牽制。卡德納斯要貫徹自己的主張，就堅決同卡列斯鬥爭。首先，卡德納斯採取了有效的措施，抓住了被卡列斯所控制的軍隊。他先是向重要的衞戍部隊中輸送下級軍官，繼而輸送中級軍官。他在衞戍部隊中地位鞏固後，就着手撤換那些忠於卡列斯的將校。與此同時，卡德納斯把輕武器發給工人、農民組織，以便一旦發生衝突時，他們能夠以武力來支持政府。 ^[21] 

國民革命黨內右派和激進派之間的鬥爭越演越烈，到1935年底，卡列斯密謀發動反革命政變，以推翻卡德納斯。卡德納斯採取斷然措施改組政府，清除了政府中的一些卡列斯的死黨。12月22日，墨西哥城十幾萬人在總統府前舉行了聲勢浩大的羣眾示威，要求把陰謀政變的罪魁禍首卡列斯送交法庭審判。卡德納斯得到羣眾的強大支持，採取果斷措施，在1936年4月10日把卡列斯塞進一架飛機，放逐到美國的得克薩斯州。 ^{[21]  [10]} 

隨後，卡德納斯進一步在中央和各州政府中清洗卡列斯分子，並下令解散猖狂一時的軍事法西斯組織“金衫黨”。這樣一來，盤踞墨西哥政權10年之久的卡列斯集團和右派勢力，受到了致命的打擊。這為進一步進行社會經濟改革掃清了道路。 ^[21] 

與此同時，1935年12月，卡德納斯在講演中對蒙特雷工業家協會在“擁護卡德納斯”“反對共產主義”口號下的示威表示異議。他宣佈，不能在“反共產主義”口號下鎮壓工人運動，工廠主應遵守憲法和法律。1938年春，卡德納斯堅決鎮壓了前農業部長、墨西哥革命黨右翼首領賽迪里奧將軍發動的叛亂。因此，卡德納斯的改革是在不斷反對反憲反動勢力的鬥爭中進行的。 ^[32] 

為應對經濟大蕭條的影響，鞏固以革命黨為核心的資產階級統治，卡德納斯推出了一系列帶有民眾主義和民族主義特點的改革措施。 ^[24] 

1936年，卡德納斯開始實行大規模的土地改革。同年，他宣佈工廠主必須遵守憲法和法律，反對成立為企業主服務的“白色工會”，不願在“反共產主義”口號下鎮壓工人運動。 ^[12] 

由外資修築的鐵路一直是為外國資本的利益服務的。墨西哥政府要使用鐵路運輸不僅要交納高額的運費，而且受到種種刁難。20世紀30年代後，由於經濟蕭條、競爭加劇，鐵路工人的處境更加艱難，罷工頻繁。在此情況下，1937年6月27日，卡德納斯政府根據鐵路工人的要求宣佈了將鐵路收歸國有的命令，把由外資控制的鐵路交給墨西哥鐵路工會管理。 ^[19] 

1938年3月18日，在外國石油公司拒絕接受罷工工人提高工資的要求、又不服從最高法院判決的情況下，卡德納斯宣佈徵用外國石油公司的法令，將在墨西哥的英、美、荷等國17家壟斷企業收歸國有，涉及的資產總額約為4億美元。消息傳出，墨西哥舉國上下一片歡騰。從主教到國立大學的學生，全墨西哥人都捍衞民族大業，贊同總統的愛國之舉，並且也許是第一次對他個人的英雄氣慨表示敬佩。人們載歌載舞擁上街頭，舉行各種方式的慶祝活動，不少人拿出家中珍藏的積蓄、婦女們獻出了自己心愛的首飾購買債券，支援國家作為對外資的賠償費用。工人們更是羣情激昂，他們保證，要管好已屬於自己的企業，決不能停產，並且在不久的將來還要有所發展，以顯示自己的民族尊嚴。 ^[19]  《劍橋拉丁美洲史》評價：“就政治表現和總統的個人威信而言，對石油工業的沒收是卡德納斯執政年代的高峯。” ^[28] 

經過多次談判，美國與墨西哥於1941年11月達成協議，墨西哥在未來的14年中賠償石油公司4000萬美元，美國則被迫承認了墨西哥政府國有化的權利，並許諾增加進口白銀的數量和進行新的合作。由此，卡德納斯實現了墨西哥石油的國有化。 ^{[2]  [7]  [19]} 

晚年的卡德納斯(2張)

卡德納斯於1940年11月30日總統任期屆滿後，遵照此前僅擔任一屆總統的承諾，正式卸任。卸任之後，卡德納斯仍致力於國務活動。1941年，他被繼任總統曼努埃爾·阿維拉·卡馬喬任命為太平洋岸防區司令，防備“軸心國”陣營的侵略。1942年至1945年又受命出任國防部長。 ^[33] 

1947年5月，卡德納斯擔任墨西哥特帕爾卡特佩克河流域治理委員會執行委員。 ^[33] 

1958至1964年，卡德納斯任阿道弗·洛佩斯·馬特奧斯總統的國務顧問。 ^{[10]  [12]}  1960年11月，任巴爾薩斯河流域治理委員會執行委員。1969年任拉斯特魯查斯鋼鐵廠管理委員會主席。 ^[33] 

此外，卡德納斯還致力於從事世界和平事業。他晚年一再強調：“持久和平是與殖民地的解放、對主權無條件的尊重和各國經濟獨立的鞏固分不開的。” ^[33] 

從1950年5月起，他當選世界和平理事會理事；1955年6月當選為副主席 ^[3]  。 ^[33]  1956年1月，卡德納斯榮獲“加強國際和平”斯大林國際獎金。 ^[15]  1959年1月，卡德納斯作為世界和平理事會副主席應邀訪華，中國國家主席毛澤東、國務院總理周恩來和全國人大常委會副委員長宋慶齡分別會見了他。 ^[18] 

卡德納斯晚年反對美國在墨西哥的政治和經濟勢力。他對古巴革命領導者菲德爾·卡斯特羅與切·格瓦拉的活動表示認同。 ^[30]  1959年，菲卡斯特羅推翻了富爾亨西奧·巴蒂斯塔的獨裁政權，成立了革命政府。卡德納斯支持卡斯特羅政權，是古巴革命者在墨西哥最強有力的盟友。 ^[4] 

（晚年卡德納斯圖冊來源 ^[36-37]  ）

1970年10月19日17時（墨西哥當地時間）後，卡德納斯因癌症在墨西哥城病逝，享年75歲。 ^{[6]  [4]}  葬於墨西哥城革命紀念碑的圓柱下。 ^[40] 

臨終前，卡德納斯説：“我死後，如果紀念我，不要雕像，不要立碑，不要開追悼會，而要審查我做過的事，好不再重犯我所犯過的錯誤，……我死後，不要為我默哀一分鐘，而要為我工作一小時，好使墨西哥更加偉大。” ^[33] 

在總統任內，卡德納斯改組了內閣、軍隊和州政府，並改變了以獨裁者卡列斯為首的軍事寡頭集團為議會多數派的局面。1936年，卡德納斯把卡列斯及其核心骨幹驅逐出境。1938年春，前農業部長賽迪里奧發動叛亂，卡德納斯鎮壓了叛亂者。正是在這一系列的舉措上，卡德納斯的改革事業才得以貫徹。 ^{[12]  [20]} 

在1910年至1929年期間，墨西哥的國內衝突仍然通過暴力來解決。卡德納斯上任後，他所領導的國民革命黨和政府主要以和平方式解決國內衝突，為國家的長期政治穩定奠定了基礎。 ^[11] 

原先的墨西哥國民革命黨在嚴格意義上只是各地方政黨的大聯盟，缺乏嚴密的組織架構。1938年，卡德納斯改組了國民革命黨，成立了墨西哥革命黨。革命黨實行團體黨員制，下設農民、工人、人民和軍人四大部。四大部由代表相應民眾的職業團體組成，如全國農民協會（代表農民）、墨西哥工人聯合會（代表工人）、國家工作人員聯合會（代表公務員），由中央執行委員會實行集中領導，形成一個廣泛的、中央集權的執政黨。其中前三個部都有從基層到中央的垂直組織系統。同時在黨內設置軍人部，避免了軍人非法干政的弊病，進一步把軍人引入制度化的軌道。 ^[11]  民眾通過各類團體和黨的各個部參與政治生活。 ^[24] 

總統既是國家元首、政府首腦，也是革命黨的最高領導人，擁有廣泛的行政權力。總統還有權指定參加下屆大選的官方黨候選人。總統任期為6年，任滿後終身不得再次擔任。這種制度也被稱為“六年一次、橫向繼承和獨斷的君主制”。但是這種官方黨制度並未完全排斥競爭，也為反對黨的存在和參選提供了一定的空間，從而在建立起威權核心的同時，也在一定程度上保持了權力的平衡。 ^[24] 

卡德納斯深知，改革要觸及大莊園主和帝國主義的利益，定會遭到他們的反對。為此，必須建設清廉政治，爭取以工農為主的廣大人民的支持。卡德納斯就任總統後，不住原來的總統官邸查普爾特佩克城堡，仍住在就任總統前的住宅裏。將查普爾特佩克城堡改為國立歷史博物館 ^[41]  ，對人民開放。卡德納斯通過此舉帶頭儉樸清廉，受到人民的普遍讚揚，也為下級官員樹立了榜樣。 ^[33] 

墨西哥革命黨標榜自己的主要任務之一是“使人民對創立工人民主制和建立社會主義制度做好準備”，但實質上，它是一個資產階級政黨，而在一定程度上，具有民族資產階級領導的包括工人、農民和軍人在內的反帝反封建統一戰線的性質。 ^[17]  與此同時，政府支持共產黨、勞工聯合會和其它工會組成的人民陣線組織委員會，爭取人民陣線運動對政府的支持。1936年秋，墨西哥共產黨恢復了合法地位；同年成立了墨西哥勞工聯合會和全國農民聯合會，並在各州基層設立分會，代表工人、農民參政。到1940年勞工聯合會已擁有147萬多會員。政府修改了全國勞工法，提高了部分工人的工資，支持工人蔘與某些企業和管理。婦女也第一次獲得了基層選舉權。 ^[33] 

通過一系列措施，卡德納斯的改革基本奠定了現代墨西哥憲政的基礎。 ^[16] 

卡德納斯政府的改革，首先是土地改革。這是涉及墨西哥最多人口——印第安農民的問題，也是切實施行1917年憲法反封建民主改革的主要內容。卡德納斯實行土改的措施包括：

卡德納斯土地改革的突出特點是，分配給農民的土地數量大。在他任期6年中，80萬農民得到了1800萬公頃的土地，幾乎要超過了自1910年以來的歷屆政府分給土地的總額。在1935年5月一次土地分配中的土地數量。就接近阿韋拉多·羅德里格斯6年總統任期中分配土地的數量。與1930年的15％相比較，村社現已擁有47％的可耕地。村社的人口也增加了一倍多（從原來的66.8萬增加到160萬）。在維護1917年憲法運動中，卡德納斯是最認真執行第27條民主條款的政府領導人。儘管還有190萬左右的農民仍然沒有土地（無地人口原有250萬），儘管農村公社的土地質量不好和生產率低，但土改能達到這個水平，在墨西哥是難能可貴的。 ^{[12]  [27]} 

這次土地改革部分地滿足了農民的要求，也為民族資本主義的發展所需要。土地改革也促進了農業生產的發展。全國棉產量從1934年的4.8萬多噸增至1936年的8.6萬多噸。 ^[33] 

同時，卡德納斯實行的土地改革，使墨西哥的土地關係發生了重大變化。在北部，大莊園的債役制殘餘被廢止了。資本主義性質的集體農村公社組成了。在中部，大莊園主及其地產減少了一半，小農增加了一倍半。莊園經濟雖仍存濃厚殘餘，但已失去優勢。土地改革以後，出現了以資本主義經濟形態為主的，小農經濟與封建經濟殘餘並存的農村經濟結構。通過把封建莊園改造為資本主義農場和把封建大地產轉變為村社土地的方式，卡德納斯在農村實現了由半封建社會向資本主義社會的變革。 ^[12] 

卡德納斯政府的國有化運動包括四個方面的內容：

（一）外國石油公司國有化。石油是墨西哥最重要的礦產資源，但一向為美、英壟斷資本所操縱。 ^[12]  墨西哥歷屆政府懾於外國石油公司的巨大經濟實力及其對墨西哥主權、內政的干涉，不敢與之作堅決的鬥爭，但是，包括小資產階級和民族資產階級左翼的廣大人民，卻要求限制外國壟斷資本的掠奪。為此，卡德納斯政府於1935年創辦了半官營的佩墨西石油公司。繼之，政府在1936年至1937年支持石油工人工會組織為提高工資、勞保福利而對外國石油公司的鬥爭，政府指派專家委員會進行調查，證明從1934至1937年石油工業區日用品價格上漲了89％，而工人的實際工資卻下降了16％至20％。據此，卡德納斯政府根據最高法院判決，下令外資石油公司給工人增加工資，否則就將石油公司收歸國有。由於外資石油公司公然抗拒政府的命令，1938年3月18日，卡德納斯在廣播電台鄭重宣佈：“墨西哥經濟獨立的日子開始了，沒有經濟獨立，政治獨立就是謊言。”接着，政府頒佈石油工業國有化法令，把17家美、英資本的石油公司收歸國有。3月23日，政府公佈了《經濟獨立宣言》，得到人民羣眾的廣泛支持。政府成立了國營墨西哥石油公司，統一經營全國石油工業。美、英壟斷資本與墨西哥國內的反改革勢力沆瀣一氣，採取撤走專家、禁運封鎖、威脅利誘，甚至暴亂的手段，進行反對。但是，政府依靠人民羣眾的支持，並利用外國資本之間的矛盾，克服了障礙，堅決實行石油工業國有化，維護了民族主權和國家獨立，加強了民族經濟的發展，挫敗了外國壟斷資本集團的陰謀。 ^[33] 

（二）外國公司所屬的鐵路國有化。在鐵路和工會的支持配合下，1937年6月23日，政府公佈了把外資公司的主要鐵路，收歸國有法令，將主要由美、英資本控制的鐵路沒收，1938年5月1日起交給鐵路工會經營管理。 ^[33] 

（三）服務行業和若干企業的國有化。在工人運動的推動下。一些公共汽車公司、電車公司、麪包房、印刷廠、鋸木廠、紡絲廠、製糖廠、種植園等被收歸國有而變成工人生產合作社或工農業合作社。 ^[12]  如1939年政府還將洛斯莫奇斯地區生產食糖的一家美資公司的企業沒收，改組成由3000名製糖業職工工會會員的“無產階級解放”合作社。 ^[33] 

（四）對教會的不動產和本國的某些企業實行國有化。1935年，政府頒佈《財產國有化法令》，沒收了教會的所有不動產。1936年至1937年，在工人運動的配合下，政府將聖路易斯波託西城“阿特拉斯”傢俱廠收歸國有，改組成工人生產合作社。與此同時，一些公共汽車公司、電車公司、麪包房、印刷廠、鋸木廠、紡絲廠等也收歸國有，成為工人生產合作社。卡德納斯故鄉希基爾潘的“古阿臘奇”甘蔗種植園被收歸國有後與幾家糖廠組成了“拉斐爾·皮卡索”工農業合作社，在委拉克魯斯地區和霍胡特拉河谷也出現過這類工農業聯合的生產合作社。 ^[33] 

通過國有化，墨西哥建立了石油、鐵路等國家資本主義部門，大大增加了國有經濟在經濟中的比重和控制力，加強了國有資產的管理，為國家的工業化創造了條件。同時促進了墨西哥經濟特別是紡織、食品，傢俱等輕工業的發展。 ^[1]  石油工業國有化保衞了民族主權，促進了經濟的發展。1935年墨西哥有加工工業企業4200家，1940年即達13510家；而產值和投資都翻了一番。特別是紡織、建築、食品、傢俱等輕工業，有了迅速的發展。 ^[12]  卡德納斯政府施行的國有化改革，不僅為墨西哥的經濟獨立和發展產生了積極的結果，使1935年至1940年墨西哥經濟增長率高達83％，而且對拉丁美洲諸國、乃至亞非諸國產生了深遠的影響。 ^[33] 

為了發展民族經濟，卡德納斯政府在20世紀30年代實行了諸如《關於壟斷組織法》《關於沒收法》等保護民族資產階級利益的法令。1937年成立了聯邦電力委員會，對私人的（主要是外國人的）電力公司實行監督。1938年修改的關税保護法，禁止進口與本國產品相類似的商品（如紡織品、服裝、食品等）。 ^[12] 

為了幫助合作農場和農民。卡德納斯政府於1935年將國立土地銀行改組為國家土地農業信貸銀行，向村社社員提供資金。以國家撥款和吸收私人資金對合作農場、村社和中小農户提供購買機器、農具種子、化肥的生產資金。1937年，政府設立了社會衞生和農村醫療部。1938年該部有159名醫生，110名藥劑師，246名護士，為100多萬農民免費治療。該部在產棉區中心託翁城設有醫院，在112個村社建立了醫療站。 ^[33] 

卡德納斯支持工人、農民組織起來進行政治活動。1936年2月，墨西哥成立了工人聯合會，至1940年，該會已擁有超過147萬名會員。政府還修改了《全國勞工法》，承認工人罷工的權利，實行8小時工作制，提高了部分工人的工資，同意工人蔘與某些企業的管理。在勞動福利和社會保險等方面，也採取了一些有利於工人的措施。 ^[17] 

在國有化過程中，卡德納斯政府支持工人組織的要求，使它們簽訂了有利於工會的各種集體合同。政府成立勞工銀行，供給工人生產合作社的資金。卡德納斯本人多次支持工人的反帝反封建和反剝削的罷工，同時依靠工人的支持，利用帝國主義國家之間的矛盾，排除了石油工業國有化道路上的障礙。 ^[12] 

卡德納斯政府還改革了選舉制度，使婦女第一次獲得了基層選舉權。 ^[17] 

教育改革推進了教育事業的發展，提高了廣大羣眾的文化素質，減輕了宗教神學對羣眾的影響，促進了科學技術知識的普及和提高，為發展生產和經濟創造了條件。 ^[33]  同時為墨西哥培養了大批專門人才，加速了墨西哥的現代化歷程。 ^[20] 

20世紀40年代“尋找民族特性”的文化尋根運動席捲拉丁美洲。1940年，卡德納斯主持召開了第一屆美洲土著主義大會，並創立了第一個國家級土著主義中心，以便協調和促進土著主義運動。 ^[23]  卡德納斯努力使土著人民平等地在各方面融入墨西哥國家發展，尊重其習俗，承認他們的文化及其對民族文化發展的貢獻。

1939年，卡德納斯政府成立了墨西哥國家人類學與歷史研究所，該研究所後來在拯救和保護墨西哥的歷史遺產方面開展了寶貴的工作。在卡德納斯就職總統之初，還下令將原來的總統官邸查普爾特佩克城堡改為國立歷史博物館。卡德納斯執政期間，政府鼓勵電影藝術發展，曾出資援助瀕臨破產的電影製品廠“拉美電影”（曾經是墨西哥規模最大、製作最精良的電影製品廠）。卡德納斯政府希望借眾多作家和藝術家的創作積極宣傳革命思想和工作。 ^[50]  這些作家、藝術家創建了革命作家和藝術家聯盟等組織，並在繪畫、音樂和電影創作方面表現活躍。

卡德納斯執政期間，正是歐亞兩個戰爭策源地形成、國際反法西斯運動不斷髮展和第二次世界大戰逐步展開時期。面對這種國際形勢，卡德納斯政府執行了維護國家主權、反對法西斯侵略的民族主義政策，主要針對的是外國、特別是美國對墨西哥的干預。 ^{[24]  [17]} 

卡德納斯在實行石油國有化法令時，曾利用了帝國主義之間的矛盾，與美國進行談判。 ^[33]  加上此時的美國總統富蘭克林·羅斯福遵循睦鄰政策，最終使美墨關於這一問題的衝突得到和平解決。 ^[34] 

在反對法西斯侵略方面，卡德納斯的立場毫不含糊。卡德納斯政府強烈反對日、德、意使用武力侵吞別國領土，譴責日、德、意對中國、埃塞俄比亞、西班牙和捷克斯洛伐克的侵略。他對意大利實行禁運，向西班牙人民政府提供武器彈藥，鼓勵和支持西班牙志願人員參加保衞西班牙共和國的戰鬥。西班牙共和國失敗後，卡德納斯收容了4萬多名西班牙流亡者，繼續支持他們反抗弗朗西斯科·佛朗哥獨裁政權的鬥爭。 ^[33] 

卡德納斯政府還同意被蘇聯領導人約瑟夫·維薩里奧諾維奇·斯大林驅逐出境的聯共（布）中央政治局委員列夫·達維多維奇·托洛茨基等人由挪威往墨西哥居住，1937年1月初，托洛茨基一行抵達墨西哥城郊的考約阿康小鎮，直至1940年被蘇聯克格勃暗殺為止。 ^[33]  1939年1月，智利發生大地震，卡德納斯政府向智利方面提供援助。

墨西哥《大眾報》曾評價道：卡德納斯是一個忠於自己國家優良傳統的墨西哥人，他在自己工作中堅持不渝地遵循“日內瓦精神”。他一貫堅決主張用談判方式解決所有國際爭執問題。 ^[15] 

墨西哥現任總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾將卡德納斯與伊達爾戈·伊·科斯蒂利亞（墨西哥獨立運動領袖）、莫雷洛斯·伊·帕馮（墨西哥獨立運動領袖）、貝尼託·巴勃羅·華雷斯·加西亞（墨西哥抗擊法國入侵的領導者）、弗蘭西斯科·馬德羅（墨西哥資產階級民主革命的領導者）並列為墨西哥幾個歷史轉型時期中最鼓舞人心的歷史人物之一。 ^[51] 

墨西哥當代作家卡洛斯·富恩特斯在隨筆《我相信》稱讚卡德納斯為“非凡超羣的總統”。 ^[25] 

智利當代詩人巴勃羅·聶魯達在《赫蘇斯·古鐵雷斯》中以“這兒是我的家、我的一小塊土地，這是卡德納斯將軍簽署的證明”描述了卡德納斯進行土地改革的功績。 ^[14] 

蘇聯學者列符年科夫在《現代拉丁美洲國家》中評價：拉薩羅·卡德納斯政府是一個進步的左翼資產階級政府，是革命以來墨西哥最進步的政府。卡德納斯政府進行了深刻的社會經濟改革，這些改革雖然沒有超出資本主義制度的範圍，也沒有根本解決墨西哥所有問題，但是它們仍然大大加速了墨西哥國家經濟的發展，並使勞動人民的情況有所改善。 ^[22] 

美國學者塔德·舒爾茨在《昨與今：戰後世界的變遷》中稱讚卡德納斯是“傳奇式的革命領袖”。 ^[35] 

中國歷史學家吳於廑、齊世榮主編《世界史：現代史編上》：卡德納斯的改革是1910—1917年墨西哥革命後的一系列護憲運動的最高峯。……卡德納斯的民族民主思想及其實踐，使他成為30年代拉丁美洲社會思潮的代表者之一。……可以説，在庇隆以前，卡德納斯是民眾主義理論與實踐相統一的最傑出的代表人物。 ^[12] 

中國歷史學家王春良《拉丁美洲民族民主運動史論》：①（卡德納斯）在他卸任總統後的30年工作中。仍然以積極改革的精神不倦地工作。而且恪守“總統任期屆滿不連任”的憲法規定，任職能上能下，克己奉公，樹立了民主作風的榜樣。 ^[33]  ②確切地説，卡德納斯改革比較全面而深入地實施了1917年憲法，可以認為是墨西哥護憲運動的最輝煌階段，其民主改革的深廣度，就縱向比較，是墨西哥歷史上前所未所的；就橫向比較，是30年代亞非拉國家民主改革史上所僅有的。民主改革的核心內容是國有化和土地改革。應該説，這兩項改革是有顯著結果的，鞏固了國家的獨立和民族的尊嚴，給帝國主義資本和封建大地產以沉重打擊，是順應墨西哥社會發展的進步趨勢，促進了生產力的發展。 ^[33] 

1959年，卡德納斯訪華，會見了中國國家主席毛澤東。 ^[18]  毛澤東曾十分熱情地向卡德納斯介紹新中國的成立經過，也曾仔細詢問和聽取關於墨西哥情況的介紹。 ^[47] 

卡德納斯支持古巴革命，曾抗議墨西哥政府逮捕在墨西哥城的古巴起義者的行為。 ^[43]  在古巴革命領導者切·格瓦拉在墨西哥生活困窘時，卡德納斯幫助他找到了一份在墨西哥市立醫院的工作。 ^[30]  卡德納斯同樣也援助了菲德爾·卡斯特羅，使其順利獲釋。 ^[46]  卡斯特羅在墨西哥籌劃革命時，曾會見了卡德納斯，二人相談甚歡。 ^[29]  1959年7月26日，卡德納斯還前往古巴的哈瓦那，參加“蒙卡達攻擊”的慶祝會，坐在卡斯特羅身旁，聽取他關於改革的看法。 ^[49] 

巴西共產黨領袖路易斯·卡洛斯·普列斯特斯曾遭巴西政府長期囚禁。當他的母親堂娜萊奧卡迪亞·普雷斯特斯逝世時，卡德納斯曾致電巴西總統熱圖利奧·瓦加斯，要求給普雷斯特斯幾天的自由，准許他參加母親的葬禮。卡德納斯在電文中親自擔保普雷斯特斯將回監獄去。但這個要求被瓦加斯拒絕了。 ^[44] 

（表格主要參考資料 ^{[4]  [8]}  ）

卡德納斯死後，被安葬於墨西哥首都墨西哥城的革命紀念碑，與貝努斯蒂亞諾·卡蘭薩、潘喬·比利亞、普盧塔科·埃利亞斯·卡列斯分別葬在紀念碑的四根石柱中的黑色大理石墓內。 ^{[40]  [42]} 

卡德納斯的名字被應用到墨西哥許多城市或建築上，如米卻肯州的拉薩羅·卡德納斯港。墨西哥城還有拉薩羅·卡德納斯的紀念碑。墨西哥城有將近300個地方的名字源於卡德納斯。 ^[9] 

每年的3月18日，是墨西哥的“石油國有化紀念日”，以紀念卡德納斯在1938年的這一時間頒佈石油國有化法令。 ^[13] 

2020年10月19日，墨西哥政府在卡德納斯逝世50週年之際於墨西哥城革命紀念碑下舉辦紀念活動，以表致敬之意。墨西哥總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾及多位政要、學者均參加活動。 ^[51]