徵用

1、徵召任用。

《史記·儒林傳序》：“孝惠、呂后時，公卿皆武力有功之臣。孝文時頗徵用，然孝文帝本好刑名之言。” 張守節 正義：“言孝文稍用文學之士居位。”《三國志·魏志·華歆傳》：“若有秀異，可特徵用。” 宋 葉適 《序》：“﹝鄭伯英﹞既任秀州判官，遂以親辭，終其身二十餘年不復仕，朝庭亦卒不徵用。”參見“徵庸”。

2、引用。

唐 李匡乂 《資暇集》捲上：“徵舅氏事，必用渭陽，前輩名公，往往亦然。茲失於識，豈可輕相承耶？審詩文當悟，皆不可徵用也。”

3、國家依法將個人或集體所有的土地或其他生產資料收歸公用。如：市政府決定，今後徵用農田建房要嚴格控制。

行政法上行政徵用的涵義是什麼呢？簡言之，行政徵用就是指行政機關為了公共利益和公共目的，依法強制獲得公民、法人財產的使用權或所有權，並給予其合理補償的一種行政法律制度。它主要具有三個特點：一是公益性。公益性是行政徵用的核心，如果是為了個人或組織的私益，則其只能租用或購買。二是強制性。強制性是行政徵用的保證，行政徵用權是一種社會公共權力，可以無需相對方同意而強制徵用其財產。三是補償性。補償性是行政徵用的重要法律屬性，公民合法財產神聖不可侵犯是現代社會的普遍原則，如果政府為了公共利益而強制徵用私人財產，就必須給予合理補償。

關於行政徵用，西方國家行政法上的稱謂和涵義不盡一致。日本行政法稱為行政徵用或公用徵用，與我國行政徵用的涵義大體一致。法國行政法則分為公用徵收和公用徵調兩種：公用徵收適用於取得不動產的所有權和其他物權；公用徵調則既適用於不動產，也適用於動產和勞務，但對不動產只能取得使用權，不能取得所有權，對動產則可以取得所有權和使用權。西方很多國家的憲法也都對行政徵用作出了原則規定，從而奠定了行政徵用權力的憲法基礎。如美國憲法修正案第5條規定：“人民私有財產，如無合理補償，不得被徵用為公用。”英國憲法性文件《緊急狀態法》規定：“內閣在緊急狀態下，可以徵用車輛、土地和建築物。”日本憲法第29條規定：“私有財產，在正當補償下得收為公用。”以憲法或憲法性文件專門對行政徵用作出規定，由此可見行政徵用法律地位重要之一斑。

我國憲法和法律對行政徵用的規定主要有：《憲法》第十條對土地徵用作了規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償。”第十三條對公民的私有財產作了規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償。”《土地管理法》及其實施條例據此進一步作出了具體規定。除土地徵用外，我國法律對行政徵用還有一些規定。如《物權法》第四十四條規定：“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序可以徵用單位、個人的不動產或者動產。被徵用的不動產或者動產使用後，應當返還被徵用人。單位、個人的不動產或者動產被徵用或者徵用後毀損、滅失的，應當給予補償。”《人民警察法》規定：“公安機關因偵查犯罪的需要，必要時，按照國家有關規定，可以優先使用機關、團體、企業事業組織和個人的交通工具、通訊工具、場地和建築物，用後應當及時歸還，並支付適當費用；造成損失的，應當賠償。”其他作出類似規定的還有《國家安全法》、《戒嚴法》、《水法》等。

行政徵用因其緊急狀態的不同，可以分為一般徵用和緊急徵用。一般徵用屬於行政機關在正常社會管理狀態下的徵用，應當有明確的法律依據，遵循嚴格的法定權限和程序，典型的如 ^[2]  土地徵用。緊急徵用則屬於行政機關在緊急狀態下的徵用，可以依據行政命令強制實施，如因抗擊非典之需而緊急徵用某些物資；特別緊急的甚至可以即時強制徵用，事後按行政權限補辦批准手續，如需要立即徵用車輛運送非典病人、疏散健康人羣等。

行政徵用應當給予補償。關於行政徵用補償，在理論上有既得權説、恩惠説、社會職務説、特別犧牲説、公用徵收説、公平負擔説等多種觀點，其中特別犧牲説逐漸佔據主導地位。該學説認為：“國家原有使人民負擔義務之權力，人民有服從其命令之義務，唯如非加於一般之負擔，而僅使特定人受特別犧牲時，自應予補償，俾合於正義公平之原則。”關於補償標準，各國根據本國的實際情況確立有不同的原則，如美國是公平合理補償原則，法國是公正補償原則，日本是正當補償原則。我國一些法律，如《憲法》第十條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償。”第十三條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償。”《物權法》第四十四條規定：“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序可以徵用單位、個人的不動產或者動產。被徵用的不動產或者動產使用後，應當返還被徵用人。單位、個人的不動產或者動產被徵用或者徵用後毀損、滅失的，應當給予補償。”《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《戒嚴法》等規定的是“相應補償”原則，另一些法律如《國家安全法》、《人民警察法》、《水法》等則規定的是“適當補償”原則，“相應補償”顯然比“適當補償”的標準要高。隨着我國經濟實力的增強和民主法治的發展，行政徵用似應確立“合理補償”原則較為適宜。所謂“合理補償”，是指補償數額與被徵用財產的實際價值或被徵用人的實際財產損失相當。此外，徵用補償還應遵循一定的程序，併為被徵用者提供法律救濟途徑。

行政徵用屬於行政強制法中的“即時強制”措施，將在行政強制立法中予以規範，而行政徵用的程序將由行政程序法規範。

國家或政治集團為應對戰爭或其他軍事危機，採取強制手段獲得對非軍事資源的支配權和使用權的活動。分為無償徵用和有償徵用。無償徵用，指徵用過程中不附加任何經濟條件，被徵用者以完全貢獻自己的經濟利益，保證公共安全利益的實現並從中受益。有償徵用，指徵用過程中附加有限經濟條件，由徵用者向被徵用者進行一定的經濟補償，被徵用者以部分貢獻自己的經濟利益，保證公共安全利益的實現並從中受益。徵用具有強制性、非營利性、常用性等特點。戰爭中的徵用活動古已有之。中國春秋時代的楚國，平時就對民間的車輛和馬匹進行登記造冊，戰時徵用以滿足軍需。在《漢書・食貨志》《宋書・何承天》等中，也有徵用馬匹和車輛充作軍用的記載。法國在1793年頒佈的《全國總動員法令》中規定：“徵用騎馬補充騎兵軍團，徵用不用於農業的挽馬拖拉大炮和軍糧。”1877年，法國制定了專門的徵用法，確定了徵用的基本原則和方式方法。第二次世界大戰時，各國通過徵用，獲得了戰爭所需的大量資源。美國1943年從民用航空運輸業徵用飛機180架，佔民航飛機的55％；1944年徵用的商船，佔商船總數的74％。蘇聯在蘇德戰爭期間，徵用了20.6萬輛汽車和50％的民航飛機。中國在抗日戰爭時期，國民政府頒佈實施《國家總動員法》，規定對船舶、車馬及其他運輸工具可採取徵用的方法。中華人民共和國在抗美援朝戰爭以及歷次邊境自衞反擊作戰中，也通過徵用為武裝力量作戰提供所需的民用資源。徵用通常由政府部門根據國家法律規定和徵用計劃組織實施。徵用的對象主要是社會團體、企業事業單位、個人擁有的有形資產和無形資產，以及他們依法獲得使用權的物質資源。徵用時，以政府的名義下達徵用命令，由獲得徵用授權的政府機關或軍事機關，向被徵用者送達徵用通知，與被徵用者簽訂徵用文書或發給被徵用憑證，並在徵用憑證上註明徵用物品的種類、數量、價值，交付的期限和地點，有償或無償等內容。徵用意義消失後，由政府協調徵用資源的使用單位，核定徵用損失，返還徵用資源，按約定進行賠償或補償。戰時徵用的內容主要有：對物力資源的徵用，如設施設備、交通工具等有形資產和土地、水域以及電磁頻譜資源等；對人力資源的徵用，如伴隨大型設備被徵用的操作人員等。戰時徵用的基本程序是：調查與登記可被徵用的資源，編制徵用計劃和預案，發佈徵用令，成立徵用工作組織機構，下達徵用任務，收攏集結、整備、加裝改造和交付，返還與補償等。戰時徵用敵方財產一般採用沒收方式。對公民、法人和其他組織的財產一般依據相關法規和徵用情況，對被徵用人力或物力資源的所有者給予一定的補償。戰時徵用是一種非市場交易行為，具有強制性、時限性等特點。為戰時快速實施徵用，各國政府在平時就對徵用資源進行調查登記，需要時預先簽訂徵用協議，制定動員徵用法規，擬製徵用計劃和徵用方案，進行徵用演練等。

發佈者：中國軍事百科全書編審室 ^[3]