建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭關係黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱鉅，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵禦風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對於提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗鬥爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷髮生，特別是少數高級幹部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害羣眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不紮實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗鬥爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱鉅性和複雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，採取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

━━必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領導，才能確立和堅持正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩定，促進經濟社會全面發展。

━━必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展着的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應形勢任務的發展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設和反腐敗工作的規律，不斷豐富和發展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效。

━━必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證。發展是解決中國一切問題的關鍵。黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞發展，服務大局，研究解決妨礙改革發展穩定的突出問題，優化經濟社會發展環境，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

━━必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害羣眾利益的不正之風。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民羣眾的血肉聯繫。切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和歸宿，認真解決損害羣眾利益的突出問題，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。

━━必須堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創新體制，加強教育、發展民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓於各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗。

━━必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗鬥爭的整體合力。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗鬥爭的組織保證。只要堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好各項任務的落實，就能鞏固和發展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。

（四）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標。到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

（六）建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則。（1）堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。要為完善社會主義市場經濟體制，實現社會主義民主政治的制度化、規範化和程序化，發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。（2）堅持教育、制度、監督並重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者統一於懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要着力治本，懲防並舉，注重預防。（3）堅持科學性、系統性、可行性相統一。理論與實際相結合，立足全黨，着眼全局，總體規劃，分階段實施；注重科學合理、系統配套和可操作性，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。（4）堅持繼承與創新相結合。認真運用黨反腐倡廉的基本經驗，借鑑國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。

（七）反腐倡廉教育要以領導幹部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮鬥、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿於領導幹部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導幹部加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。

要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他幹部培訓機構的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領導幹部進行廉政培訓。黨政主要負責人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領導幹部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近黨員幹部的思想和工作實際。既善於依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善於引導廣大黨員幹部進行自我教育；既善於運用“三會一課”等傳統教育手段，又善於運用信息技術等現代化手段開展教育。加強示範教育，充分發揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、羣眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。

反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。社區組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動。婦聯等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。