國家集成電路產業發展推進綱要

集成電路產業是信息技術產業的核心，是支撐經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性和先導性產業，當前和今後一段時期是我國集成電路產業發展的重要戰略機遇期和攻堅期，為加快推進我國集成電路產業發展，特制定本綱要。 ^[1] 

近年來，在市場拉動和政策支持下，我國集成電路產業快速發展，整體實力顯著提升，集成電路設計、製造能力與國際先進水平差距不斷縮小，封裝測試技術逐步接近國際先進水平，部分關鍵裝備和材料被國內外生產線採用，湧現出一批具備一定國際競爭力的骨幹企業，產業集聚效應日趨明顯。但是，集成電路產業仍然存在芯片製造企業融資難、持續創新能力薄弱、產業發展與市場需求脱節、產業鏈各環節缺乏協同、適應產業特點的政策環境不完善等突出問題，產業發展水平與先進國家（地區）相比依然存在較大差距，集成電路產品大量依賴進口，難以對構建國家產業核心競爭力、保障信息安全等形成有力支撐。 ^[1] 

當前，全球集成電路產業正進入重大調整變革期。一方面，全球市場格局加快調整，投資規模迅速攀升，市場份額加速向優勢企業集中。另一方面，移動智能終端及芯片呈爆發式增長，雲計算、物聯網、大數據等新業態快速發展，集成電路技術演進出現新趨勢；我國擁有全球規模最大的集成電路市場，市場需求將繼續保持快速增長。新形勢下，我國集成電路產業發展既面臨巨大的挑戰，也迎來難得的機遇。 ^[1] 

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，突出企業主體地位，以需求為導向，以整機和系統為牽引、設計為龍頭、製造為基礎、裝備和材料為支撐，以技術創新、模式創新和體制機制創新為動力，破解產業發展瓶頸，推動集成電路產業重點突破和整體提升，實現跨越發展，為經濟發展方式轉變、國家安全保障、綜合國力提升提供有力支撐。

（二）基本原則。

需求牽引。依託市場優勢，面向量大面廣的重點整機和信息消費需求，提升企業的市場適應能力和有效供給水平，構建“芯片—軟件—整機—系統—信息服務”產業鏈。

創新驅動。強化企業技術創新主體地位，加大研發力度，結合國家科技重大專項實施，突破一批集成電路關鍵技術，協同推進機制創新和商業模式創新。

軟硬結合。強化集成電路設計與軟件開發的協同創新，以硬件性能的提升帶動軟件發展，以軟件的優化升級促進硬件技術進步，推動信息技術產業發展水平整體提升。

重點突破。強化市場需求與技術開發的結合，實現涉及國家安全及市場潛力大、產業基礎好的關鍵領域快速發展。

開放發展。充分利用全球資源，推進產業鏈各環節開放式創新發展，加強國際交流合作，提升在全球產業競爭格局中的地位和影響力。

（三）發展目標。

到2015年，集成電路產業發展體制機制創新取得明顯成效，建立與產業發展規律相適應的融資平台和政策環境。集成電路產業銷售收入超過3500億元。移動智能終端、網絡通信等部分重點領域集成電路設計技術接近國際頂尖水平。32/28納米（nm）製造工藝實現規模量產，中高端封裝測試銷售收入佔封裝測試業總收入比例達到30%以上，65-45nm關鍵設備和12英寸硅片等關鍵材料在生產線上得到應用。 ^[1] 

到2020年，集成電路產業與國際先進水平的差距逐步縮小，全行業銷售收入年均增速超過20%，企業可持續發展能力大幅增強。移動智能終端、網絡通信、雲計算、物聯網、大數據等重點領域集成電路設計技術達到國際領先水平，產業生態體系初步形成。16/14nm製造工藝實現規模量產，封裝測試技術達到國際領先水平，關鍵裝備和材料進入國際採購體系，基本建成技術先進、安全可靠的集成電路產業體系。

到2030年，集成電路產業鏈主要環節達到國際先進水平，一批企業進入國際第一梯隊，實現跨越發展。 ^[1] 

（一）着力發展集成電路設計業。圍繞重點領域產業鏈，強化集成電路設計、軟件開發、系統集成、內容與服務協同創新，以設計業的快速增長帶動製造業的發展。近期聚焦移動智能終端和網絡通信領域，開發量大面廣的移動智能終端芯片、數字電視芯片、網絡通信芯片、智能穿戴設備芯片及操作系統，提升信息技術產業整體競爭力。發揮市場機制作用，引導和推動集成電路設計企業兼併重組。加快雲計算、物聯網、大數據等新興領域核心技術研發，開發基於新業態、新應用的信息處理、傳感器、新型存儲等關鍵芯片及雲操作系統等基礎軟件，搶佔未來產業發展制高點。分領域、分門類逐步突破智能卡、智能電網、智能交通、衞星導航、工業控制、金融電子、汽車電子、醫療電子等關鍵集成電路及嵌入式軟件，提高對信息化與工業化深度融合的支撐能力。 ^[1] 

（二）加速發展集成電路製造業。抓住技術變革的有利時機，突破投融資瓶頸，持續推動先進生產線建設。加快45/40nm芯片產能擴充，加緊32/28nm芯片生產線建設，迅速形成規模生產能力。加快立體工藝開發，推動22/20nm、16/14nm芯片生產線建設。大力發展模擬及數模混合電路、微機電系統（MEMS）、高壓電路、射頻電路等特色專用工藝生產線。增強芯片製造綜合能力，以工藝能力提升帶動設計水平提升，以生產線建設帶動關鍵裝備和材料配套發展。 ^[1] 

（三）提升先進封裝測試業發展水平。大力推動國內封裝測試企業兼併重組，提高產業集中度。適應集成電路設計與製造工藝節點的演進升級需求，開展芯片級封裝（CSP）、圓片級封裝（WLP）、硅通孔（TSV）、三維封裝等先進封裝和測試技術的開發及產業化。 ^[1] 

（四）突破集成電路關鍵裝備和材料。加強集成電路裝備、材料與工藝結合，研發光刻機、刻蝕機、離子注入機等關鍵設備，開發光刻膠、大尺寸硅片等關鍵材料，加強集成電路製造企業和裝備、材料企業的協作，加快產業化進程，增強產業配套能力。 ^[1] 

（一）加強組織領導。成立國家集成電路產業發展領導小組，負責集成電路產業發展推進工作的統籌協調，強化頂層設計，整合調動各方面資源，解決重大問題。成立諮詢委員會，對產業發展的重大問題和政策措施開展調查研究，進行論證評估，提供諮詢建議。 ^[1] 

（二）設立國家產業投資基金。國家產業投資基金（以下簡稱基金）主要吸引大型企業、金融機構以及社會資金，重點支持集成電路等產業發展，促進工業轉型升級。基金實行市場化運作，重點支持集成電路製造領域，兼顧設計、封裝測試、裝備、材料環節，推動企業提升產能水平和實行兼併重組、規範企業治理，形成良性自我發展能力。支持設立地方性集成電路產業投資基金。鼓勵社會各類風險投資和股權投資基金進入集成電路領域。 ^[1] 

（三）加大金融支持力度。積極發揮政策性和商業性金融的互補優勢，支持中國進出口銀行在業務範圍內加大對集成電路企業服務力度，鼓勵和引導國家開發銀行及商業銀行繼續加大對集成電路產業的信貸支持力度，創新符合集成電路產業需求特點的信貸產品和業務。支持集成電路企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具以及依託全國中小企業股份轉讓系統加快發展。鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務，探索開發適合集成電路產業發展的保險產品和服務。 ^[1] 

（四）落實税收支持政策。進一步加大力度貫徹落實《國務院關於印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2000〕18號）和《國務院關於印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2011〕4號），加快制定和完善相關實施細則和配套措施，保持政策穩定性，落實集成電路封裝、測試、專用材料和設備企業所得税優惠政策。落實並完善支持集成電路企業兼併重組的企業所得税、增值税、營業税等税收政策。對符合條件的集成電路重大技術裝備和產品關鍵零部件及原材料繼續實施進口免税政策，以及有關科技重大專項所需國內不能生產的關鍵設備、零部件、原材料進口免税政策，適時調整免税進口商品清單或目錄。 ^[1] 

（五）加強安全可靠軟硬件的推廣應用。組織實施安全可靠關鍵軟硬件應用推廣計劃，以重點突破、分業部署、分步實施為原則，推廣使用技術先進、安全可靠的集成電路、基礎軟件及整機系統。國家擴大內需的各項惠民工程和財政資金支持的重大信息化項目的政府採購部分，應當採購基於安全可靠軟硬件的產品。鼓勵基礎電信和互聯網企業採購基於安全可靠軟硬件的整機和系統。充分利用擴大信息消費的政策措施，推動基於安全可靠軟硬件的各類終端開發應用。面向移動互聯網、雲計算、物聯網、大數據等新興應用領域，加快構建標準體系，支撐安全可靠軟硬件開發與應用。 ^[1] 

（六）強化企業創新能力建設。推動形成產業鏈上下游協同創新體系，支持產業聯盟發展。鼓勵企業成立集成電路技術研究機構，聯合科研院所、高校開展競爭前共性關鍵技術研發，引進海外高層次人才，增強產業可持續發展能力。加強集成電路知識產權的運用和保護，建立國家重大項目知識產權風險管理體系，引導建立知識產權戰略聯盟，積極探索與知識產權相關的直接融資方式和資產管理制度。在集成電路重大創新領域加快形成標準，充分發揮技術標準的作用。 ^[1] 

（七）加大人才培養和引進力度。建立健全集成電路人才培養體系，支持微電子學科發展，通過高校與集成電路企業聯合培養人才等方式，加快建設和發展示範性微電子學院和微電子職業培訓機構。依託專業技術人才知識更新工程廣泛開展繼續教育活動，採取多種形式大力培養培訓集成電路領域高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才。有針對性地開展出國（境）培訓項目，推動國家軟件與集成電路人才國際培訓基地建設。通過現有渠道加強對軟件和集成電路人才引進的經費保障。進一步加大對引進集成電路領域人才的支持力度，研究出台針對優秀企業家和高素質技術、管理團隊的優先引進政策。支持集成電路企業加強與境外研發機構的合作。完善鼓勵創新創造的分配激勵機制，落實科技人員科研成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。 ^[1] 

（八）繼續擴大對外開放。進一步優化環境，大力吸引國（境）外資金、技術和人才，鼓勵國際集成電路企業在國內建設研發、生產和運營中心。鼓勵境內集成電路企業擴大國際合作，整合國際資源，拓展國際市場。發揮兩岸經濟合作機制作用，鼓勵兩岸集成電路企業加強技術和產業合作。 ^[1] 

《綱要》指出，集成電路產業是信息技術產業的核心，是支撐經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性和先導性產業。當前和今後一段時期是我國集成電路產業發展的重要戰略機遇期和攻堅期。加快推進集成電路產業發展，對轉變經濟發展方式、保障國家安全、提升綜合國力具有重大戰略意義。

《綱要》強調，推進集成電路產業發展，要堅持需求牽引、創新驅動、軟硬結合、重點突破、開放發展的原則，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，突出企業主體地位，以需求為導向，以技術創新、模式創新和體制機制創新為動力，破解產業發展瓶頸，推動產業重點突破和整體提升。到2015年，建立與集成電路產業規律相適應的管理決策體系、融資平台和政策環境，全行業銷售收入超過3500億元。到2020年，與國際先進水平的差距逐步縮小，全行業銷售收入年均增速超過20%。到2030年，產業鏈主要環節達到國際先進水平，實現跨越發展。

《綱要》明確了推進集成電路產業發展的四大任務。一是着力發展集成電路設計業。圍繞重點領域產業鏈，強化集成電路設計、軟件開發、系統集成、內容與服務協同創新。二是加速發展集成電路製造業。抓住技術變革的有利時機，突破投融資瓶頸，持續推動先進生產線建設，兼顧特色工藝發展。三是提升先進封裝測試業發展水平。推動國內封裝測試企業兼併重組，提高產業集中度。四是突破集成電路關鍵裝備和材料。加強集成電路裝備、材料與工藝結合，加快產業化進程，增強產業配套能力。

《綱要》提出了推進集成電路產業發展的八項保障措施。一要加強組織領導。成立國家集成電路產業發展領導小組，負責統籌協調，強化頂層設計，整合調動資源，解決重大問題。二要設立國家產業投資基金。主要吸引大型企業、金融機構以及社會資金，採取市場化運作，重點支持集成電路等產業發展，促進工業轉型升級。支持設立地方性集成電路產業投資基金。三要加大金融支持力度。在創新信貸產品和金融服務、支持企業上市和發行融資工具、開發保險產品和服務等方面對產業給予扶持。四要推動落實税收支持政策。進一步加大力度落實有關政策，保持政策的穩定性，加快出台相關實施細則。五要加強安全可靠軟硬件的應用。推廣使用技術先進、安全可靠的集成電路、基礎軟件及整機系統。六要強化企業創新能力建設。鼓勵企業成立集成電路技術研究機構，支持產業聯盟發展，加強知識產權和標準工作。七要加強人才培養和引進力度。加快建設示範性微電子學院，培養高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才，加大對引進人才的支持力度。八要繼續擴大對外開放。大力吸引國（境）外資金、技術和人才，鼓勵境內企業擴大國際合作，整合國際資源。鼓勵兩岸集成電路企業加強技術和產業合作。

為推動集成電路產業加快發展，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部等部門編制了《國家集成電路產業發展推進綱要》，並由國務院正式批准發佈實施。6月24日，上述部門舉行新聞發佈會，請工業和信息化部副部長楊學山介紹了《推進綱要》的相關情況。

集成電路是當今信息技術產業高速發展的基礎和源動力，已經高度滲透與融合到國民經濟和社會發展的每個領域，其技術水平和發展規模已成為衡量一個國家產業競爭力和綜合國力的重要標誌之一。國際金融危機後，發達國家加緊經濟結構戰略性調整，集成電路產業的戰略性、基礎性、先導性地位進一步凸顯，美國更將其視為未來20年從根本上改造製造業的四大技術領域之首。

加快發展集成電路產業，是推動信息技術產業轉型升級的根本要求，是提升國家信息安全水平的基本保障。我國信息技術產業規模多年位居世界第一，2013年產業規模達到12.4萬億元，生產了14.6億部手機、3.4億台計算機、1.3億台彩電，但主要以整機制造為主，由於以集成電路和軟件為核心的價值鏈核心環節缺失，行業平均利潤率僅為4.5%，低於工業平均水平1.6個百分點。因此，向以集成電路和軟件為核心的價值鏈核心環節發展，既是產業轉型升級的內部動力、也是市場激烈競爭的外部壓力。與此同時，我國集成電路產業還十分弱小，遠不能支撐國民經濟和社會發展以及國家信息安全、國防安全建設需要。2013年我國集成電路進口2313億美元。

旺盛的國內市場需求也是發展我國集成電路產業的強大動因。我國擁有全球最大、增長最快的集成電路市場，2013年規模達9166億元，佔全球市場份額的50%左右。隨着我國經濟發展方式的轉變、產業結構的加快調整，以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，工業化和信息化深度融合，大力推進信息消費，對集成電路的需求將大幅增長，預計到2015年市場規模將達1.2萬億元。

當前，全球集成電路產業已進入重大調整變革期，給我國集成電路產業發展帶來挑戰的同時，也為實現趕超提供了難得機遇。在新的歷史時期下，《推進綱要》作為今後一段時期指導我國集成電路產業發展的行動綱領，對加快產業發展具有重要意義。

近些年，在市場拉動和政策支持下，我國集成電路產業快速發展，整體實力顯著提升。但是也不容忽視，制約我國集成電路產業做大做強的核心技術缺乏，產品難以滿足市場需求等問題依然十分突出。究其原因，一是企業融資瓶頸突出。骨幹企業自我造血機能差，國內融資成本高，社會資本也因集成電路產業投入資金額大、回報週期相對較長而缺乏投入意願。二是持續創新能力不強。領軍人才匱乏，企業小散弱；全行業研發投入不足英特爾一家公司的六分之一。三是產業發展與市場需求脱節，“芯片-軟件-整機-系統-信息服務”產業鏈協同格局尚未形成，內需市場優勢得不到充分發揮。此外，適應產業特點的政策環境不完善也是導致產業競爭力不強的重要原因。通過《推進綱要》的實施，就是要破解上述難題，為產業發展創新良好環境。

　《推進綱要》分為四個部分，總體可以用“一、二、三、四、五、八”來概括。

第一部分是現狀與形勢。主要總結了近年來產業發展取得的成績，分析了存在的問題及面臨的形勢。總的來看，當前是我國集成電路產業發展的關鍵時期，產業發展有基礎、有市場、有機遇，也有挑戰和困難。

第二部分是總體要求。在深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的基礎上，《推進綱要》確立了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”的一條主線；充分體現了兩個突出：一是突出企業的市場主體地位，使其成為創新的主體，產業發展的主動力。二是突出“芯片設計-芯片製造-封裝測試-裝備與材料”全產業鏈佈局，協同發展，進而構建“芯片—軟件—整機—系統—信息服務”生態鏈；以全球產業發展趨勢和國內產業基礎為出發點，提出了2015年、2020年和2030年三個階段的產業發展目標，到2015年，機制體制創新取得成效，建立與集成電路產業規律相適應的管理決策體系、融資平台和政策環境。到2020年，逐步縮小與國際先進水平的差距，基本建成技術先進、安全可靠的集成電路產業體系。到2030年，產業總體達到國際先進水平，實現跨越發展。明確了“需求牽引、創新驅動、軟硬結合、重點突破、開放發展”五項基本原則。

第三部分是主要任務和發展重點。《推進綱要》凝練了推進產業發展的四項主要任務，更加突出企業的主體地位，以需求為導向，以技術創新、模式創新和體制機制創新為動力，破解產業發展瓶頸，着力發展集成電路設計業，加速發展集成電路製造業，提升先進封裝測試業發展水平，突破集成電路關鍵裝備和材料，推動集成電路產業重點突破和整體提升，實現跨越發展。

從幾個細分行業發展重點看，在設計業方面，圍繞產業鏈開展布局，近期重點聚焦移動智能和網絡通信核心技術和產品，提升信息技術產業核心競爭力；加緊部署雲計算、物聯網、大數據用關鍵芯片和軟件，創新商業模式，搶佔未來產業發展制高點；分領域、分門類，逐步突破智能電網、智能交通、金融電子等行業應用核心芯片與軟件。在製造業方面，抓住技術變革的有利時機，突破投融資瓶頸，加快先進生產線建設，提升綜合能力，建立可持續的盈利模式。同時兼顧特色工藝發展。在封裝測試業方面，提升芯片級封裝、圓片級封裝、硅通孔、三維封裝等先進封裝和測試技術層次，擴大規模。在裝備和材料業方面，加強裝備、材料與工藝的結合，研發光刻機、刻蝕機、離子注入機等關鍵設備，開發光刻膠、大尺寸硅片等關鍵材料，快速形成配套能力。

第四部分是保障措施。針對產業發展存在的突出問題和瓶頸，特別是融資難、機制障礙等問題，《推進綱要》提出了八項保障措施。一要加強組織領導。成立國家集成電路產業發展領導小組，負責統籌協調，強化頂層設計，整合調動資源，解決重大問題。二要設立國家產業投資基金。主要吸引大型企業、金融機構以及社會資金，採取市場化運作，重點支持集成電路等產業發展，促進工業轉型升級。三要加大金融支持力度。在創新信貸產品和金融服務、支持企業上市和發行融資工具、開發保險產品和服務等方面對產業給予扶持。四要推動落實税收支持政策。保持政策的穩定性，落實國發[2000]18號文件、國發[2011]4號文件等政策，加快出台相關實施細則。五要加強安全可靠軟硬件的應用，推廣使用技術先進、安全可靠的集成電路、基礎軟件及整機系統。六要強化企業創新能力建設。鼓勵企業成立集成電路技術研究機構，支持產業聯盟發展，加強知識產權和標準工作。七要加強人才培養和引進力度。加快建設示範性微電子學院，培養高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才，加大對引進優人才的支持力度。八要繼續擴大對外開放。大力吸引境外資金、技術和人才，鼓勵境內企業擴大國際合作，整合國際資源，鼓勵兩岸企業加強技術和產業合作。

我國曆來重視集成電路產業發展，2000年和2011年先後出台了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》、《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，也就是大家所説的18號文件和4號文件。這兩個文件對於推動我國集成電路產業發展發揮了重要作用，它們是一脈相承的，其主要內容包括財税政策、投融資政策、研究開發政策、進出口政策、人才政策、知識產權政策、市場政策等。《推進綱要》在保持18號、4號文件等現有政策的基礎上，重點增加了三個主要內容。

一是加強組織領導，成立國家集成電路產業發展領導小組，負責產業發展推進工作的統籌協調，強化頂層設計，整合調動各方面資源，解決重大問題，根據產業發展情況的變化，實時動態調整產業發展戰略。併成立由有關專家組成的諮詢委員會。

二是設立國家集成電路產業投資基金。重點吸引大型企業、金融機構以及社會資金對基金進行出資。基金實行市場化、專業化運作，減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。基金支持圍繞產業鏈佈局，重點支持集成電路製造領域，兼顧設計、封裝測試、裝備、材料環節，推動企業提升產能水平和實行兼併重組、規範企業治理，形成良性自我發展能力。

三是加大金融支持力度。重點在創新信貸產品和金融服務、支持企業上市和發行融資工具、開發保險產品和服務等方面，對集成電路產業給予支持。