五項管理

通知指出，加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理（簡稱“五項管理”），關係學生健康成長、全面發展，是深入推進立德樹人的重大舉措。為確保“五項管理”相關政策規定落實落地，各省（區、市）教育督導部門要提高政治站位，將“五項管理”督導作為2021年責任督學重要內容，組織當地中小學校責任督學開展“五項管理”督導工作，確保所有中小學校全覆蓋。

通知強調，各地要指導責任督學根據《中小學校責任督學掛牌督導辦法》相關規定，從5月到年底，採用校園巡查、推門聽課、查閲資料、問卷調查、走訪座談等多種方式，每個月到校督導時，均要督導“五項管理”落實情況。要督促中小學校按照責任督學提出的問題和意見，及時整改。對整改不到位的，及時進行通報、約談；對違反規定造成不良後果的，要追究相關負責人責任。 ^[1] 

2021年12月22日，教育部召開發佈會介紹中小學“五項管理”（作業、睡眠、手機、課外閲讀和健康管理）工作情況，會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛建議，家長和孩子共同制定合理的作息時間表。 ^[5] 

（一）落實進展

從實地督查看，絕大多數省份按照“全覆蓋、齊步走、抓督查、常態化”要求，通過召開動員部署會、制定工作方案、宣傳解讀文件等方式，強力推進落實，“五項管理”規定要求正在逐步落地，取得了階段性成效。

——手機管理方面：97%的學生表示學校對帶手機入校園進行了管理。絕大多數地區和學校堅持疏堵結合，細化管理措施，基本做到了在校期間學生手機的有效管控。

——睡眠管理方面：一些地區通過制定睡眠管理計劃、簽訂責任書等方式，形成家校共管合力，基本保證了學生睡眠時間。

——讀物管理方面：93%的學生表示學校建立了課外讀物進校園遴選審核制度。多數地區能夠落實課外讀物管理規定，健全入校審核機制，基本堵住了問題讀物入校通道。

——作業管理方面：學校和教師更重視作業質量，設計差異化作業，在“控量”的同時力求“增效”。

——體質管理方面：多數學校能夠嚴格按規定開齊開足體育與健康課程，建立了較為完善的體質健康測試和抽測複核制度。

（二）主要問題

1. 政府部署落實不到位。一些地方只是簡單照轉文件，沒有對政策作系統性、針對性宣傳解讀。師生、家長對“五項管理”知曉率低，個別省份超過40%的學生和家長不瞭解“五項管理”規定要點。一些地方工作推進不力，個別省份不少地區和學校計劃到9月秋季開學才實施。一些省份沒有建立部門聯動機制，還是教育部門在唱“獨角戲”。

2. 學校細化落實不到位。一是手機管理不嚴密。一些學校申請使用手機制度不夠規範，執行流於形式、把關不嚴。部分學校沒有設立手機保管裝置和明確手機管理責任人。二是睡眠時間不達標。問卷顯示，38%的中小學生就寢時間晚於規定要求，67%的中小學生睡眠時間不達標。三是讀物管理欠規範。一些學校圖書、報刊雜誌數量不足，沒有達到國家規定的生均配備標準。少數學校存在教師強制或變相強制學生購買指定讀物問題。四是作業負擔仍偏重。問卷顯示，22%的小學一二年級學生反映有書面家庭作業，17%的中小學生書面作業總量超標。部分學校仍有教師用手機佈置作業情況。部分教師未履行作業全批全改職責，老師部分批改、學生互批互改、學生自批自改、家長批改作業情況仍存在。五是體質管理有漏洞。問卷顯示，38%的學校未落實“每學期視力篩查不少於2次”要求，22%的中小學生反映體育與健康課程開設時數不達標。體育課時被擠佔問題突出，初三、高三年級尤為嚴重。

3. 家校協同不到位。各地普遍存在學校“一頭熱”現象。家長雖認可“五項管理”政策初衷，但更擔心孩子掉隊、輸在起跑線上，除學校作業外，不少家長還要額外給孩子佈置作業，結果是“老師減負、家長增負”。還有家長不履行監護責任，把管理孩子的責任全部推給學校。

（三）下一步工作

一是逐省反饋問題。對問題進行梳理，形成分省問題清單，以國務院教育督導委員會辦公室名義正式反饋各省，提出整改要求，視整改情況適時開展“回頭看”。

二是納入常態化督導。組織中小學校責任督學定期開展督導。在省級人民政府履行教育職責評價中，將“五項管理”落實情況列為考評內容。

三是督促指導完善政策。重點是指導各地進一步釐清政府、學校、家長責任，增強家長監護、教育責任意識，建立家校聯動機制，形成政府、學校、家庭共抓共管氛圍。 ^[3]