上計

據《呂氏春秋通詮·知度》載：“上計，戰國、秦、漢時地方官於年終將境內户口、賦税、盜賊、獄訟等項編造計簿，遣吏逐級上報，奏呈朝廷，藉資考績，稱為上計。”所謂上計，即由地方行政長官定期向上級呈上計文書，報告地方治理狀況。縣令長於年終將該縣户口、墾田、錢穀、刑獄狀況等，編制為計簿（亦名“集簿”），呈送郡國。根據屬縣的計簿，郡守國相再編制郡的計簿，上報朝廷。朝廷據此評定地方行政長官的政績。這種考評地方官的方式古已有之。秦漢時已有較完備的制度。漢代並頒佈有專門的法規《上計律》。可惜該律早已不存，而今僅見一律目（注：《周禮·春官·典路》：“大賓客亦如之”。注：“亦出路當陳之”。鄭司農雲：“‘漢朝《上計律》：‘陳屬事於庭’。”）。 ^[3] 

秦漢時地方守﹑相向朝廷申報一歲治狀的制度。這一制度隨着集權制加強而形成，早在戰國時，魏﹑秦兩國即已實行。秦律的《倉律》中即提到有關縣裏上計的情況。在秦朝，各郡每年九月必須定期地向中央報告本地的租税收入、户口統計、治安情況等。

兩漢時，郡國守﹑相於歲終遣吏赴京師上計。漢律中有《上計律》，是處置上計事務的專門律條。西漢時從郡中派到中央去上計的人為丞或長史﹐東漢時有專職的上計掾﹑史。上計時地方向中央呈交計書，或稱為計簿，其內容為郡國一歲中的租賦﹑刑獄﹑選舉等情況。郡國上計，一般由皇帝或丞相親自接受計書，漢武帝劉徹曾在甘泉宮和其它地方受計。西漢末到東漢，多由大司徒受計。朝廷根據計簿對守﹑相進行考核，有功者受賞，有過者受罰。各地所上計書，最後集中到丞相府，由計相把這些計簿存檔保管。東漢時計簿歸尚書掌管。

漢代州刺史每年也須向中央上計。各縣於歲末向守﹑相上計簿，其性質和郡國向京師上計相似。乘計吏送計書到京城之便，地方上把向朝廷申報的其它簿籍或貢奉物品也一併帶去，郡國向中央推舉的孝廉之類人才，也可相隨而行，秦漢時稱這種辦法為“計偕”。

地方官上計時常舞弊，武帝時上谷太守郝賢因上計欺謾不實免官。雖然犯者要受重懲，但弄虛作假仍不斷髮生。漢宣帝劉詢曾指出當時地方所上的計簿，是虛假不實的具文，他命令御史要加強對計簿的查對和核實。元帝時，貢禹説有的守﹑相因有過而企圖逃避法律的裁製，上計時便委使善於作弊者起草計書。儘管漢代上計制存在不少弊病，但對於從上而下的層層督課，仍起到較大的作用。

戰國時期，各國中央的重要官吏和地方的首長，每年要把自己管轄地區的户口、墾田、賦税等預算數字寫在木劵上，上報國君，並把木劵剖分為二，國君執右劵，臣下執左劵。到了年終，官吏必須到國君那裏去報核。國君根據右劵親自考核，或由丞相協助考核。根據考核結果，予以升、降、賞、罰。“上計”制度的建立，更意味着中央對地方財政控制的加強。