國家適應氣候變化戰略

關於印發國家適應氣候變化戰略的通知

發改氣候〔2013〕2252號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，財政廳(局)，住建廳(委、局)，交通廳(局、委)，水利(務)廳(局)，農業廳(委、局)，林業廳(局)，氣象局，海洋廳(局)：

為積極應對全球氣候變化，統籌開展全國適應氣候變化工作，國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、林業局、氣象局、海洋局聯合制定了《國家適應氣候變化戰略》(以下簡稱《戰略》)。現印發你們，請認真貫徹實施。 ^[1] 

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委要根據《戰略》要求編制省級適應氣候變化方案，並會同有關部門組織實施。適應試點示範工程所在的省、自治區、直轄市要先行先試，在方案中明確開展試點的相關工作安排，做好組織實施。

國家發展改革委

財　政　部

住房城鄉建設部

交 通 運 輸 部

水　利　部

農　業　部

林　業　局

氣　象　局

海　洋　局

2013年11月18日

前 言.........................................................................................................1

一、面臨形勢............................................................................................3

(一)影響和趨勢..............................................................................3

(二)工作現狀..................................................................................3

(三)薄弱環節..................................................................................5

二、總體要求............................................................................................7

(一)指導思想和原則......................................................................7

(二)主要目標..................................................................................8

三、重點任務............................................................................................9

(一)基礎設施..................................................................................9

(二)農業.........................................................................................11

(三)水資源.....................................................................................13

(四)海岸帶和相關海域................................................................15

(五)森林和其他生態系統............................................................16

(六)人體健康................................................................................19

(七)旅遊業和其他產業................................................................20

四、區域格局..........................................................................................20

(一)城市化地區............................................................................21

(二)農業發展地區........................................................................22

(三)生態安全地區........................................................................26

五、保障措施..........................................................................................28

(一)完善體制機制........................................................................28

(二)加強能力建設........................................................................28

(三)加大財税和金融政策支持力度............................................29

(四)強化技術支撐........................................................................30

(五)開展國際合作........................................................................31

(六)做好組織實施........................................................................31

全球氣候變化是人類共同面臨的巨大挑戰。應對氣候變化，不僅要減少温室氣體排放，也要採取積極主動的適應行動，通過加強管理和調整人類活動，充分利用有利因素，減輕氣候變化對自然生態系統和社會經濟系統的不利影響。

根據最新科學研究報告，在 1880 年至 2012 年期間，全球陸地和海洋表面平均温度上升了 0.85℃，氣候變化導致極端天氣氣候事件頻發，冰川和積雪融化加劇，水資源分佈失衡，生態系統受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，海岸帶遭受洪澇、風暴等自然災害影響更為嚴重，一些海島和沿海低窪地區甚至面臨被淹沒的風險。氣候變化對農、林、牧、漁等經濟活動和城鎮運行都會產生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會經濟發展和人民羣眾身體健康。

根據政府間氣候變化專門委員會報告，温度上升超過 2.5℃時，全球所有區域都可能遭受不利影響;温度上升超過 4℃時，則可能對全球生態系統帶來不可逆的損害，造成全球經濟重大損失，發展中國家所受損失將更為嚴重。

我國是發展中國家，人口眾多、氣候條件複雜、生態環境整體脆弱，正處於工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展的歷史階段，氣候變化已對糧食安全、水安全、生態安全、能源安全、城鎮運行安全以及人民生命財產安全構成嚴重威脅，適應氣候變化任務十分繁重，但全社會適應氣候變化的意識和能力還普遍薄弱。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出要增強適應氣候變化能力，制定國家適應氣候變化戰略。中國共產黨第十八次全國代表大會把生態文明建設放在突出地位，對適應氣候變化工作提出了新的要求。本戰略在充分評估氣候變化當前和未來對我國影響的基礎上，明確國家適應氣候變化工作的指導思想和原則，提出適應目標、重點任務、區域格局和保障措施，為統籌協調開展適應工作提供指導。本戰略目標期到 2020 年，在具體實施中將根據形勢變化和工作需要適時調整修訂。

一、面臨形勢

(一)影響和趨勢

我國氣候類型複雜多樣，大陸性季風氣候特點顯著，氣候波動劇烈。與全球氣候變化整體趨勢相對應，我國平均氣温明顯上升。

近 100 年來，年平均氣温上升幅度略高於同期全球升温平均值，近50 年變暖尤其明顯。降水和水資源時空分佈更加不均，區域降水變化波動加大，極端天氣氣候事件危害加劇。20 世紀 90 年代以來，我國平均每年因極端天氣氣候事件造成的直接經濟損失超過 2000多億元，死亡 2000 多人。氣候變化已經和持續影響到我國許多地區的生存環境和發展條件。區域性洪澇和乾旱災害呈增多增強趨勢，北方乾旱更加頻繁，南方洪澇災害、颱風危害和季節性乾旱更趨嚴重，低温冰雪和高温熱浪等極端天氣氣候事件頻繁發生。基礎設施的建設和運行安全受到影響，農業生產的不穩定性和成本增加，水資源短缺日益嚴重，海平面不斷上升，風暴潮、巨浪、海岸侵蝕、土壤鹽漬化、鹹潮等對海岸帶和相關海域造成的損失更為明顯，森林、濕地和草原等生態系統發生退化，生物多樣性受到威脅，多種疾病特別是災後傳染性疾病發生和傳播風險增大，對人體健康威脅加大。預計未來氣温上升趨勢更加明顯，不利影響將進一步加劇，如不採取有效應對措施，極端天氣氣候事件引起的災害損失將更為嚴重。

(二)工作現狀

我國政府重視適應氣候變化問題，結合國民經濟和社會發展規劃，採取了一系列政策和措施，取得了積極成效。 ^[2] 

適應氣候變化相關政策法規不斷出台。1994 年頒佈的《中國二十一世紀議程》首次提出適應氣候變化的概念，2007 年制定實施的《中國應對氣候變化國家方案》系統闡述了各項適應任務，2010 年發佈的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確要求“在生產力佈局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。提高農業、林業、水資源等重點領域和沿海、生態脆弱地區適應氣候變化水平”。農業、林業、水資源、海洋、衞生、住房和城鄉建設等領域也制定實施了一系列與適應氣候變化相關的重大政策文件和法律法規。

基礎設施建設取得進展。“十一五”期間，新增水庫庫容 381億立方米，新增供水能力 285 億立方米，新建和加固堤防 17080 公里，完成專項規劃內 6240 座大中型及重點小型病險水庫除險加固任務。開展農田水利基本建設與旱澇保收標準農田建設，淨增農田有效灌溉面積 5000 萬畝。

相關領域適應工作有所進展。推廣應用農田節水技術 4 億畝以上，“十一五”期間全國農田灌溉用水有效利用係數提高到 0.50。

推廣保護性耕作技術面積 8500 萬畝以上，培育並推廣高產優質抗逆良種，推廣農業減災和病蟲害防治技術。開展造林綠化，全國完成造林面積 2529 萬公頃，森林面積達到 1.95 億公頃，森林覆蓋率達到 20.36%，草原綜合植被蓋度達到 53%，新增城市公園綠地面積15.8 萬公頃，城市建成區綠地率達到 34.47%，城市建成區綠化覆蓋率達到 38.62%。加強城鄉飲用水衞生監督監測，保障居民飲用水安全。出台自然災害衞生應急預案，基本建立了快速響應和防控框架。開展氣象災害風險區劃、氣候資源開發利用等系列工作，建立了較完善的人工增雨體系。開展生態移民，加強氣候敏感脆弱區域的扶貧開發。

生態修復和保護力度得到加強。保護森林、草原、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性。“十一五”期間，退耕還林工程完成造林542 萬公頃，退牧還草工程累計實施圍欄建設 3240 萬公頃，草原綜合植被蓋度達到 53%，新增濕地保護面積 150 萬公頃，恢復各類濕地 8 萬公頃，新增水土流失治理面積 23 萬平方公里，治理小流域 2萬多個。建立各級各類自然保護區和野生動物疫源疫病監測站。開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁保護、濱海濕地退養還灘等海洋生態恢復工作。

監測預警體系建設逐步開展。開展極端天氣氣候事件及其次生衍生災害的綜合觀測、監測預測及預警。開展全國沿海海平面變化影響調查和海平面觀測。

(三)薄弱環節

我國適應氣候變化工作儘管取得了一些成績，但基礎能力仍待提高，工作中還存在許多薄弱環節。

適應工作保障體系尚未形成。適應氣候變化的法律法規不夠健全，各類規劃制定過程中對氣候變化因素的考慮普遍不足。應急管理體系亟需加強，各類災害綜合監測系統建設與適應需求之間還有較大差距，部分地區災害監測、預報、預警能力不足。適應資金機制尚未建立，政府財政投入不足。科技支撐能力不足，國家、部門、產業和區域缺乏可操作性的適應技術清單，現有技術對於氣候變化因素的針對性不強。

基礎設施建設不能滿足適應要求。基礎設施建設、運行、調度、養護和維修的技術標準尚未充分考慮氣候變化的影響，供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市生命線系統應對極端天氣氣候事件的保障能力不足。農業、林業基礎設施建設滯後，部分農田水利基礎設施老化失修，水利設施的建設和運行管理對氣候變化的因素考慮不足，漁港建設明顯滯後，難以滿足漁港避風需要。

敏感脆弱領域的適應能力有待提升。農業產業化、規模化和現代化程度不夠，種植制度和品種佈局不盡合理，農情監測診斷能力不足，現有技術和裝備防控能力不足以應對農業災害複雜化和擴大化趨勢。一些區域水資源戰略配置格局尚未形成，城鄉供水保障能力不高，大江大河綜合防洪減災體系尚不完善，主要易澇區排澇能力不足。森林火災與林業有害生物監測預警系統、林火阻隔系統以及應急處置系統建設有待提升，濕地、荒漠生態系統適應氣候變化能力和抗禦災害能力有待加強。採礦、建築、交通、旅遊等行業部門防範極端天氣氣候事件能力不足。人體健康受氣候變化影響的監測、評估和預警系統尚未建立，現有傳染病防控體系不能滿足進一步遏制媒介傳播疾病的需求。

生態系統保護措施亟待加強。土地沙化、水土流失、生物多樣性減少、草原退化、濕地萎縮等趨勢尚未得到根本性扭轉，區域生態安全風險加大。對沿海低窪地區和海島海礁淹沒及海岸帶侵蝕風險缺乏有效應對措施，濱海濕地面積減少、紅樹林浸淹死亡、珊瑚礁白化等生態問題未能得到有效遏制。

二、總體要求

(一)指導思想和原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大精神，大力推動生態文明建設，堅持以人為本，加強科技支撐，將適應氣候變化的要求納入我國經濟社會發展的全過程，統籌並強化氣候敏感脆弱領域、區域和人羣的適應行動，全面提高全社會適應意識，提升適應能力，有效維護公共安全、產業安全、生態安全和人民生產生活安全。

我國適應氣候變化工作應堅持以下原則：

突出重點。在全面評估氣候變化影響和損害的基礎上，在戰略規劃制定和政策執行中充分考慮氣候變化因素，重點針對脆弱領域、脆弱區域和脆弱人羣開展適應行動。

主動適應。堅持預防為主，加強監測預警，努力減少氣候變化引起的各類損失，並充分利用有利因素，科學合理地開發利用氣候資源，最大限度地趨利避害。

合理適應。基於不同區域的經濟社會發展狀況、技術條件以及環境容量，充分考慮適應成本，採取合理的適應措施，堅持提高適應能力與經濟社會發展同步，增強適應措施的針對性。

協同配合。全面統籌全局和局部、區域和局地以及遠期和近期的適應工作，加強分類指導，加強部門之間、中央和地方之間的協調聯動，優先採取具有減緩和適應協同效益的措施。

廣泛參與。提高全民適應氣候變化的意識，完善適應行動的社會參與機制。積極開展多渠道、多層次的國際合作，加強南南合作。

(二)主要目標

適應能力顯著增強。主要氣候敏感脆弱領域、區域和人羣的脆弱性明顯降低;社會公眾適應氣候變化的意識明顯提高，適應氣候變化科學知識廣泛普及，適應氣候變化的培訓和能力建設有效開展;氣候變化基礎研究、觀測預測和影響評估水平明顯提升，極端天氣氣候事件的監測預警能力和防災減災能力得到加強。適應行動的資金得到有效保障，適應技術體系和技術標準初步建立並得到示範和推廣。

重點任務全面落實。基礎設施相關標準初步修訂完成，應對極端天氣氣候事件能力顯著增強。農業、林業適應氣候變化相關的指標任務得到實現，產業適應氣候變化能力顯著提高。森林、草原、濕地等生態系統得到有效保護，荒漠化和沙化土地得到有效治理。

水資源合理配置與高效利用體系基本建成，城鄉居民飲水安全得到全面保障。

海岸帶和相關海域的生態得到治理和修復。適應氣候變化的健康保護知識和技能基本普及。

適應區域格局基本形成。根據適應氣候變化的要求，結合全國主體功能區規劃，在不同地區構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局，使人民生產生活安全、農產品供給安全和生態安全得到切實保障。

三、重點任務

針對各領域氣候變化的影響和適應工作基礎，制定實施重點適應任務，選擇有條件的地區開展試點示範，探索和推廣有效的經驗做法，逐步引導和推動各項適應工作。

(一)基礎設施

加強風險管理。建立氣候變化風險評估與信息共享機制，制定災害風險管理措施和應對方案，開展應對方案的可行性論證，提高氣候變化風險管理水平。在項目申請報告或規劃內的“環境和生態影響分析”等篇章中，考慮將氣候變化影響和風險作為單獨內容進行分析。

修訂相關標準。根據氣候條件的變化修訂基礎設施設計建設、運行調度和養護維修的技術標準。對有關重大水利工程進行必要的安全複核，考慮地温、水分和凍土變化完善鐵路路基等建設標準，根據氣温、風力與冰雪災害的變化調整輸電線路、設施建造標準與電杆間距，根據海平面變化情況調整相關防護設施的設計標準。 完善災害應急系統。建立和完善保障重大基礎設施正常運行的災害監測預警和應急系統。向大中型水利工程提供暴雨、旱澇、風暴潮和海浪等預警，向通信及輸電系統提供高温、冰雪、山洪、滑坡、泥石流等災害的預警，向城市生命線系統提供內澇、高温、冰凍的動態信息和温度劇變的預警，向交通運輸等部門提供大風、雷電、濃霧、暴雨、洪水、冰雪、風暴潮、海浪、海冰等災害的預警等。完善相應的災害應急響應體系。 科學規劃城市生命線系統。科學規劃建設城市生命線系統和運行方式，根據適應需要提高建設標準。按照城市內澇及熱島效應狀況，調整完善地下管線佈局、走向以及埋藏深度。根據氣温變化調整城市分區供暖、供水調度方案，提高地下管線的隔熱防潮標準等。

(二)農業加強監測預警和防災減災措施。運用現代信息技術改進農情監測網絡，建立健全農業災害預警與防治體系。構建農業防災減災技術體系，編制專項預案。加強氣候變化誘發的動物疫病的監測、預警和防控，大力提升農作物病蟲害監測預警與防控能力，加強病蟲害統防統治，推廣普及綠色防控與災後補救技術，增加農業備災物資儲備。

提高種植業適應能力。繼續開展農田基本建設、土壤培肥改良、病蟲害防治等工作，大力推廣節水灌溉、旱作農業、抗旱保墒與保護性耕作等適應技術。到 2020 年，農作物重大病蟲害統防統治率達到 50%以上，農田灌溉用水有效利用係數提高到 0.55 以上，作物水分利用效率提高到 1.1 千克/立方米以上。 利用氣候變暖增加的熱量資源，細化農業氣候區劃，適度調整種植北界、作物品種佈局和種植制度。在熟制過渡地區適度提高複種指數，使用生育期更長的品種。加強農作物育種能力建設，培育高光效、耐高温和抗寒抗旱作物品種，建立抗逆品種基因庫與救災種子庫。 引導畜禽和水產養殖業合理發展。按照草畜平衡的原則，實行劃區輪牧、季節性放牧與冬春舍飼。加大草場改良、飼草基地以及草地畜牧業等基礎設施建設，鼓勵農牧區合作，推行易地育肥模式。

修訂畜舍與魚池建造標準，構建主要農區畜牧養殖適應技術體系。合理調整水產養殖品種、密度、飼養週期，合理佈局海洋捕撈業，加強水環境保護、魚病防控和泛塘預警。加強漁業基礎設施和裝備建設。 加強農業發展保障力度。促進農業適度規模經營，提高農業集約化經營水平。擴大農業災害保險試點與險種範圍，探索適合國情的農業災害保險制度。加強農民適應技術培訓，到 2020 年農村勞動力實用適應技術培訓普及率達到 70%。

(三)水資源

加強水資源保護與水土流失治理。加強水功能區管理和水源地保護，合理確定主要江河、湖泊生態用水標準，保證合理的生態流量和水位。加強水環境監測與水生態保護。在全面規劃的基礎上，將預防、保護、監督、治理和修復相結合，因地制宜、因害設防，優化配置工程、生物和農業等措施，構建科學完善的水土流失綜合防治體系。“十二五”期間，新增水土流失治理面積 2500 萬公頃。 構建水資源配置格局。加大節水型社會建設力度，因地制宜修建各種蓄水、引水和提水工程，完善骨幹水源工程和灌溉工程，加快南水北調東線、中線一期工程建設和西線工程前期論證。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格規劃管理、水資源論證和取水許可制度，強化用水總量控制和定額管理。限制缺水地區城市無序擴展和高耗水產業發展。合理開發利用雨洪、海水、苦鹹水、再生水和礦井水等非常規水資源。

健全防汛抗旱體系。加快江河干支流控制性樞紐建設，加強重要江河堤防建設和河道整治。調整城鎮發展和產業佈局，科學設置併合理運用蓄滯洪區，嚴禁盲目圍墾、設障侵佔河灘及行洪通道，加強洪水風險管理。健全各級防汛抗旱指揮系統，完善應急機制，加強災害監測、預測、預報和預警。

(四)海岸帶和相關海域合理規劃涉海開發活動。建設覆蓋海岸帶地區及海島的氣候變化影響評估系統，開展海洋災害風險評估與區劃工作。新編或修編各類涉海規劃時，充分考慮氣候變化因素，引導各類沿海開發活動有序開展。

加強沿海生態修復和植被保護。選劃建設海洋保護區，實施典型海島、海岸帶及近海生態系統修復工程。保護現有海岸森林，加強海岸綠化和海島植被修復，加大沿海防護林營造力度。

加強海洋災害監測預警。依託現有海洋環境保障項目，完善覆蓋全國海岸帶和相關海域的海平面變化和海洋災害監測系統，重點加強風暴潮、海浪、海冰、赤潮、鹹潮、海岸帶侵蝕等海洋災害的立體化監測和預報預警能力，強化應急響應服務能力。

(五)森林和其他生態系統

完善林業發展規劃。完善覆蓋全國主要生態區的林業觀測站網，加強氣候變化對林業影響的監測評估。完善林業建設工程規劃，加強天然林保護、退耕還林以及“三北”、長江、沿海等防護林體系、京津風沙源治理等林業重點工程建設。

加強森林經營管理。根據氣温、降水變化合理調整與配置造林樹種和林種，優化林分結構，選擇優良鄉土樹種，構建適應性強的人工林系統。全面開展森林撫育經營，提升森林整體質量，構建健康穩定、抗逆性強的森林生態系統。到 2020 年，森林覆蓋率達到23%，森林蓄積量達到 150 億立方米以上。

有效控制森林災害。提高森林火災防控能力，減少火災發生次數，控制火災影響範圍，降低火災造成的損失。加強林業有害生物監測預警工作和測報點建設，提高森林有害生物監測防控力度，防控外來有害生物入侵。到 2020 年，森林火災受害率控制在 1‰以下，林業有害生物成災率控制在 4‰以下。

促進草原生態良性循環。恢復和提高草原涵養水源、保持水土和防風固沙能力，提高草原火災防控能力，加大草原蟲鼠害監控和防治力度，控制天然草原的毒害草危害，有效保護草地資源。繼續推進草原保護建設工程，提高草原綜合植被蓋度，到 2020 年，“三化”草原治理率達到 55.6%。

加強生態保護和治理。完善自然保護區網絡、基礎設施和管理機構，加強野生動植物棲息地環境和生物多樣性保護。大力推進生態清潔小流域建設，加強對重點生態功能區濕地、荒漠等生態系統的保護，人工促進退化生態系統的功能恢復。適時開展生態移民，減輕脆弱地區環境壓力。到 2020 年，自然濕地有效保護率達到 60%以上，沙化土地治理面積達到可治理面積的 50%以上，95%以上的國家重點保護野生動物和 90%以上極小野生植物種類得到有效保護，荒漠化、石漠化治理取得較大成效。

(六)人體健康

完善衞生防疫體系建設。加強疾病防控體系、健康教育體系和衞生監督執法體系建設，提高公共衞生服務能力。修訂居室環境調控標準和工作環境保護標準，普及公眾適應氣候變化健康保護知識和極端事件應急防護技能。加強飲用水衞生監測和安全保障服務。

開展監測評估和公共信息服務。開展氣候變化對敏感脆弱人羣健康的影響評估，建立和完善人體健康相關的天氣監測預警網絡和公共信息服務系統，重點加強對極端天氣敏感脆弱人羣的專項信息服務。

加強應急系統建設。加強衞生應急準備，制定和完善應對高温中暑、低温雨雪冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件的衞生應急預案，完善相關工作機制。

(七)旅遊業和其他產業

維護產業安全。加強極端天氣氣候事件增多條件下的勞動保護，及時發佈氣象預警信息，強化旅遊、採礦、建築、交通等產業的安全事故防控，制定應急預案，建立應急救援機制，提升服務設施的抗風險能力。

合理開發和保護旅遊資源。綜合評估氣候、水文、土地、生物等自然稟賦狀況開發旅遊資源，調整旅遊設施建設與項目設計，利用和整合伴隨氣候變化而新出現的氣象景觀、植物景觀、地貌景觀等開發新的旅遊資源。採取必要的保護性措施，防止水、熱、雨、雪等氣候條件變化造成旅遊資源進一步惡化，加強對受氣候變化威脅的風景名勝資源以及瀕危文化和自然遺產的保護。

利用有利條件推動旅遊產業發展。把握氣候變化條件下新的旅遊市場需求特徵，加快推動特色民俗、文化表演、時尚休閒、展覽展會、美食購物等受氣候條件影響較小業態的創新性發展，增強冰雪旅遊、濱海旅遊等自然依託型業態的應對能力。利用氣候變暖延長適遊時間的機遇，充實旅遊產品和項目，豐富旅遊內容。

四、區域格局

按照全國主體功能區規劃有關國土空間開發的內容，統籌考慮不同區域人民生產生活受到氣候變化的不同影響，具體提出各有側重的適應任務，將全國重點區域格局劃分為城市化、農業發展和生態安全三類適應區。

(一)城市化地區

城市化地區是指人口密度較高，已形成一定規模城市羣的主要人口集聚區。按照不同氣候和區位條件劃分為東部城市化地區、中部城市化地區和西部城市化地區。重點任務是在推進城鎮化進程的同時提升城市基礎設施適應能力，改善人居環境，保障人民生產生活安全。

1.東部城市化地區

合理規劃和完善城市河網水系，改善城市建築佈局，緩解城市熱島效應;改造原有排水系統，增強城市排澇能力，構建和完善城市排水防澇和集羣區域防洪減災工程佈局;減少不透水地面面積，逐步擴大城市綠地和水體面積，結合城市濕地公園，充分截蓄雨洪，明確排水出路，減輕城市內澇。

加強沿海城市化地區應對海平面上升的措施，提高城市基礎設施的防護標準，加高加固海堤工程;採取河流水庫調節下泄水量、以淡壓咸和生態保護建設等措施應對河口海水倒灌和鹹潮上溯;完善海港、漁港規劃佈局，加強防災型海港和漁港建設。

加強對台風、風暴潮、局地強對流等災害性、轉折性重大天氣氣候事件的監測預警能力，做到實時監測、準確預報、及時預警、廣泛發佈;重點加強對城市生命線系統、交通運輸及海岸帶重要設施的安全保障。

根據資源承載力和環境容量，充分考慮氣候變化的影響，科學編制城市規劃，疏解中心城市人口壓力，使城市羣與周圍腹地的資源環境實現優化配置;逐步調整產業結構，發展節水型經濟，建設節水型城市。

2.中部城市化地區

要求工業生產和城市建設量水而行，建設一批防洪抗旱骨幹調蓄工程，加強原有排水系統改造及排水防澇設施建設，增強城市排水防澇能力。加強應對氣象災害能力建設。

建立並完善城市健康保障體系，加強對血吸蟲等媒介傳播疾病的防控;加強對南水北調中線工程的水質監控;合理規劃城市羣建設，預留適當比例的城市綠地及水體，保護並恢復城市周邊濕地;完善城市基礎設施和公共服務，提高城市的人口承載能力。

3.西部城市化地區

限制缺水城市的無序擴張和高耗水產業發展，保護併合理開發利用水資源，採用透水鋪裝，建設下沉式集雨綠地，補充地下水，促進節水型城市建設;合理考慮城市建設和人口布局，宜建則建、宜遷則遷;加強西北地區城市周邊防風固沙生態屏障建設。建立健全西南地區城市氣象、地質災害的應急防範機制;構建綜合監測網，實現部門間信息共享，建立及時高效的城市地質、氣象災害預警系統。

(二)農業發展地區

農業發展地區指人口密度相對較小、尚未形成大規模的城市羣，同時具備較好農業生產條件的主要農產品主產區。按不同氣候和區位條件劃分為東北平原區、黃淮海平原區、長江流域區、汾渭平原區、河套地區、甘肅新疆區和華南區。重點任務是保障農產品安全供給和人民安居樂業。

1.東北平原區

充分利用熱量資源增加的有利條件，在統籌協調農業生產與濕地保護的基礎上適度發展水稻種植;建設優質玉米、大豆種植帶，着力提高單產;適度提早播種和改用生育期更長的品種，調整種植結構和品種佈局;大力推廣農田節水技術;加強林業生態建設，減少水土流失;保護土壤肥力，促進黑土地的可持續利用。加強流域水資源管理，在有條件的地區修建必要的水資源配置工程;控制在城市和水稻產區的地下水超採，推廣普及節水灌溉栽培技術;加強農作物病蟲草害統防統治。加大農村土地整治力度，綜合考慮田、水、路、林、村優化佈局;加強濕地保護，完成三江平原、東部地區土地整理等重大工程，促進農村環境改善。

2.黃淮海平原區

加快灌區節水改造，完善田間灌排體系，因地制宜推廣管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，充分利用雨洪、中水、微鹹水等非傳統水資源;提高農村居民生活節水意識，加大農村飲用水工程建設力度;控制地下水資源的過度開採;利用雨季回補地下水。調整種植結構，擴大耐旱節水作物品種，北部適當擴大小麥、玉米兩茬複種;針對小麥冬旱和春季霜凍加劇，加強保墒防凍管理;充分利用冬春變暖，擴大節水型保護地生產。大力推進重大病蟲草鼠害的統防統治;優化農區土地利用，分區整治鹽漬化土地;統籌提高農地利用效率，改善農民居住條件。

3.長江流域區

加強長江中上游水土保持與中游退田還湖力度，推進干支流骨幹水庫與堤防工程建設，加強蓄滯洪區的建設管理，減輕洪澇災害損失。加強農田水利建設，因地制宜調整種植制度，提高抗禦季節性乾旱與冬春濕害的能力。修訂養殖設施建設標準，加強防暑降温設施改造，推廣健康養殖模式，強化動物疫病防控，加強水產養殖業的水環境保護。加快推進農村房屋改造和洪水災害高風險區移民工作;加強血吸蟲等疫病的防控工作。

4.汾渭平原區

加強灌區節水設施配套建設，維修完善水利工程;統籌工業、農業和生活用水管理，推廣農田節水灌溉和栽培技術，積極推進農村飲水安全項目建設。適度擴大小麥、玉米兩茬平作，提高複種指數;加強病蟲害綜合防治;缺水地區減少小麥面積，擴大耐旱作物種植;提高農村防災減災能力。

5.河套地區

完善灌區水利工程和灌溉調度;調整種植結構，壓縮水稻和小麥等耗水作物，擴大耐旱節水作物種植;推廣節水灌溉技術，充分利用秋季其他農區需水不多的時機，及時引水灌溉增加底墒。加強冬末氣温預報，適度提早小麥播種期以避開潮塌，適當提早玉米、向日葵播種期和改用生育期更長的品種;充分利用冬季變暖的光熱條件適度擴大冬春保護地生產;加強早春凌汛預警，及時破冰泄洪。

6.甘肅新疆區

充分利用有利的光熱條件，在穩定糧食生產基礎上發展棉花、瓜果等特色農業;加強流域水資源綜合管理，統籌協調上、中、下游用水矛盾，控制上、中游的過度墾荒規模，超采地區適度關井壓田，退耕還林還草;大力推廣膜下滴灌、地膜覆蓋、壟膜溝灌等農田節水技術;修建攔蓄工程，減輕融雪性洪水災害，增加可利用水資源。

甘肅東部推廣集雨補灌與農田節水技術，擴大種植雜交穀子、馬鈴薯等耐旱高產作物以及特色林果。加強農林有害生物防控;保護與恢復森林植被;採取綜合措施防沙治沙，加強邊境地區野生動物疫源疫病聯防聯控;加快“安民富民興牧工程”建設力度，改善貧困人口生活狀況。

7.華南區

充分利用華南氣候優勢，在穩定糧食生產的基礎上擴大熱帶、亞熱帶經濟作物、果樹和冬季蔬菜生產;根據冬季變暖和氣候波動狀況，合理確定熱帶、亞熱帶作物種植北界;加強華南中北部的作物寒害防禦;開展遷飛性、流行性病蟲害的監控。鼓勵山區發展立體農業，農、林、牧、漁業合理梯度佈局;加強沿海台風與山區暴雨山洪災害的預警和防範。宣傳普及登革熱等媒介傳播疾病防控知識，提高農村基層醫療機構防治能力。

(三)生態安全地區

生態安全地區是指人類活動較少，開發相對有限，但對國家或區域生態安全具有重大意義的典型生態區域。按不同氣候和區位條件劃分為東北森林帶、北方防沙帶、黃土高原—川滇生態屏障區、南方丘陵山區、青藏高原生態屏障區。重點任務是保障國家生態安全和促進人與自然和諧相處。

1.東北森林帶

加強高温、乾旱、大風、雷電等林火致災因素和寒潮低温天氣的監測預警，充分利用航空航天遙感、雷電監測等高科技手段，及時提供監測預警信息，排除火災、凍害隱患。增強森林火災、凍害防控力度;選用耐火樹種營造防火隔離帶，提高森林防火道路網密度，完善森林防火設施設備。選用耐旱樹種，培育人工混交林，節約生態用水量，提高造林成活率。加強森林撫育經營，調整森林結構，提高森林質量，增強森林生態系統穩定性、適應性和抗逆性。建立森林和濕地退化評估機制，嚴格控制商業採伐和濕地開墾。

2.北方防沙帶

控制生態脆弱地區的人口規模，制止濫開墾、濫放牧、濫樵採，對暫不具備治理條件的連片沙化土地逐步實行封禁保護;統籌流域水資源配置，保障下游生態用水。保護沙區現有植被，加快沙化土地和退耕地植被恢復，營造防沙林，綜合治理退化草原，綜合運用生物和工程措施治理沙化土地。

3.黃土高原—川滇生態屏障區

加強對水土流失、植被狀況、濕地面積變化、森林火災、山地災害的監測。加強黃土高原丘陵地區和秦巴山區水土流失治理，重點實施 25°以上陡坡退耕還林(草)和林分改造。加強黃土高原區和秦巴山區小流域綜合治理，加大坡改梯和淤地壩工程建設力度，推廣集雨補灌、保墒耕作等土壤增濕措施。川滇高原山地實行草原封育禁牧;若爾蓋草原濕地和甘南黃河水源補給區採取嚴格的濕地面積管控措施，適度發展生態旅遊。

4.南方丘陵山區

加強封山育林和撫育經營。強化山區地質災害監測預警，綜合開展防治工程，加快山區避險設施建設。結合生態扶貧工程，加大崩崗、岩溶區水土流失和石漠化綜合治理力度，繼續實施退耕還林，對生態破壞嚴重、不宜居住的地區實行生態移民。加強西南地區乾旱監測預警，適時採取人工增雨等手段降低森林火險，減少火災發生隱患。利用有利地形興建攔蓄工程，減輕汛期洪水與季節性乾旱的威脅。

5.青藏高原生態屏障區

加強高原區草原載畜能力評估，嚴格控制畜牧業範圍和規模;阿爾金草原實施封禁管護;藏西北羌塘地區以修復草原草甸為重點，以草定畜，促進草原植被恢復。強化冰川監測，建立冰川—濕地—荒漠綜合管理系統。加大高原植被、濕地和特有物種保護力度;加強天然林保護，開展退耕還林和沙化土地綜合治理。充分利用氣候變暖有利條件，發展高原河谷農業。

五、保障措施

本戰略為適應氣候變化領域各項政策及其制度安排提供指導。各有關地方和部門要根據本戰略調整完善現行政策和制度安排，建立健全保障適應行動的體制機制、資金政策、技術支撐和國際合作體系。

(一)完善體制機制

1.健全適應氣候變化的法律體系，加快建立相配套的法規和政策體系。研究制定適應能力評價綜合指標體系，健全必要的管理體系和監督考核機制。

2.把適應氣候變化的各項任務納入國民經濟與社會發展規劃，作為各級政府制定中長期發展戰略和規劃的重要內容，並制定各級適應氣候變化方案。

3. 建立健全適應工作組織協調機制，統籌氣候變化適應工作，鼓勵相鄰區域、同一流域或氣候條件相近的區域建立交流協調機制，在防汛抗旱、防災減災、扶貧開發、科技教育、醫療衞生、森林防火、病蟲害防治、重大工程建設等議事協調機構中增加適應氣候變化工作內容，成立多學科、多領域的適應氣候變化專家委員會。

(二)加強能力建設

1.開展重點領域氣候變化風險分析，建設多災種綜合監測、預報、預警工程，健全氣候觀測系統和預警系統;建立極端天氣氣候事件預警指數與等級標準，實現各類預警信息的共享，為風險決策提供依據;重點做好大中城市、重要江河流域、重大基礎設施、地質災害易發區、海洋災害高風險區的監測預警工作。

2.加強災害應急處置能力建設，建立氣象災害及其次生、衍生災害應急處置機制，加強災害防禦協作聯動;制定氣候敏感脆弱領域和區域適應氣候變化應急方案;加強人工影響天氣作業能力建設，提高對乾旱、冰雹等災害的作業水平;加強專業救援隊伍和專家隊伍建設，發展壯大志願者隊伍;提高全社會預防與規避極端天氣氣候事件及其次生衍生災害的能力。

3.建立健全管理信息系統建設，提高適應氣候變化的信息化水平，深入推廣信息技術在適應重點領域中的應用，推進跨部門適應信息共享和業務協同，提升政府適應氣候變化的公共服務能力和管理水平。

4.加大科普教育和公眾宣傳，在基礎教育、高等教育和成人教育中納入適應氣候變化的內容，提升公眾適應意識和能力;廣泛開展適應知識的宣傳普及，舉辦針對各級政府、行業企業、諮詢機構、科研院所等的氣候變化培訓班和研修班，提高對適應重要性和緊迫性的認識，營造全民參與的良好環境。

(三)加大財税和金融政策支持力度

1.發揮公共財政資金的引導作用，保證國家適應行動有可靠的資金來源;加大財政在適應能力建設、重大技術創新等方面的支持力度;增加財政投入，保障重點領域和區域適應任務的完成;劃分適應氣候變化的事權範圍，確定中央與地方的財政支出責任;通過現有政策和資金渠道，適當減輕經濟落後地區在適應行動上的財政支出負擔;落實並完善相關税收優惠政策，鼓勵各類市場主體參與適應行動。

2.推動氣候金融市場建設，鼓勵開發氣候相關服務產品。探索通過市場機構發行巨災債券等創新性融資手段，完善財政金融體制改革，發揮金融市場在提供適應資金中的積極作用。建立健全風險分擔機制，支持農業、林業等領域開發保險產品和開展相關保險業務，開展和促進“氣象指數保險”產品的試點和推廣工作。搭建國際適應資金承接平台，提高國際合作資金的使用與管理能力。

(四)強化技術支撐

1.圍繞國家重大戰略需求，統籌現有資源和科技佈局，加強適應氣候變化領域相關研究機構建設，系統開展適應氣候變化科學基礎研究，加強氣候變化監測、預測預估、影響與風險評估以及適應技術的開發。

2.鼓勵適應技術研發與推廣，積極示範推廣簡單易行、可操作性強的高效適應技術，選擇典型區域開展適應技術集成示範。

3.加強行業與區域科研能力建設，建立基礎數據庫，構建跨學科、跨行業、跨區域的適應技術協作網絡;編制國家、行業和區域適應技術清單並定期發佈，逐步構建適應技術體系，發佈適應行動指南和工具手冊。

(五)開展國際合作

1.加強適應氣候變化國際合作，積極引導和參與全球性、區域性合作和國際規則設計，構建信息交流和國際合作平台，開展典型案例研究，與各方開展多渠道、多層次、多樣化的合作。引導和支持國內外企業和民間機構間的適應合作，鼓勵中方人員到國際適應氣候變化相關機構中任職。

2.繼續要求發達國家切實履行《聯合國氣候變化框架公約》下的義務，向發展中國家提供開展適應行動所需的資金、技術和能力建設;積極參與公約內外資金機制及其他國際組織的項目合作，充分利用各種國際資金開展適應行動。

3.通過國際技術開發和轉讓機制，推動關鍵適應技術的研發，在引進、消化、吸收基礎上鼓勵自主創新，促進我國適應技術的進步。

4.綜合運用能力建設、聯合研發、扶貧開發等方式，與其他發展中國家深入開展適應技術和經驗交流，在農業生產、荒漠化治理、水資源綜合管理、氣象與海洋災害監測預警預報、有害生物監測與防治、生物多樣性保護、海岸帶保護和防災減災等領域廣泛開展“南南合作”。

(六)做好組織實施

發展改革部門牽頭負責本戰略實施的組織協調，與國務院有關部門協調配合，依據本戰略編制部門分工方案，明確各部門的職責。國務院有關部門要依據部門分工方案落實相關工作，編制本部門、本領域的適應氣候變化方案，嚴格貫徹執行。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革部門要根據本戰略確定的原則和任務，編制省級適應氣候變化方案並會同有關部門組織實施，監督檢查方案的實施情況，保證方案的有效落實。