黃藍兩大戰略

2009年12月3日，國務院正式批覆《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。以此為起點，黃河三角洲地區的發展上升為國家戰略，成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分 ^[1]  。

黃河三角洲位於渤海南部黃河入海口沿岸地區，包括山東省的東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙台市的部分地區，共涉及19個縣（市、區），總面積2.65萬平方公里，佔山東全省面積的六分之一，總人口約985萬人。黃河三角洲土地資源優勢突出，地理區位條件優越，自然資源較為豐富，生態系統獨具特色，產業發展基礎較好，具有發展高效生態經濟的良好條件。

加快發展黃河三角洲高效生態經濟，不僅關係到環渤海地區整體實力的提升和區域協調發展的全局，也關係到環渤海和黃河下游生態環境的保護。國務院指出，要把《規劃》實施作為應對國際金融危機、貫徹區域發展總體戰略、保護環渤海和黃河下游生態環境的重大舉措，把生態建設和經濟社會發展有機結合起來，促進發展方式根本性轉變，推動這一地區科學發展。

國務院要求，《規劃》實施要以資源高效利用和生態環境改善為主線，着力優化產業結構，着力完善基礎設施，着力推進基本公共服務均等化，着力創新體制機制，率先轉變發展方式，提高核心競爭力和綜合實力，打造環渤海地區具有高效生態經濟特色的重要增長區域，在促進區域可持續發展和參與東北亞經濟合作中發揮更大作用。

依據《規劃》，黃河三角洲高效生態經濟區的戰略定位是：建設全國重要的高效生態經濟示範區、特色產業基地、後備土地資源開發區和環渤海地區重要的增長區域。《規劃》明確了黃河三角洲發展的近期和遠期目標：到2015年，基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式；到2020年，率先建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕的國家級高效生態經濟區。

2011年 1月4日，國務院以國函[2011]1號文件批覆《山東半島藍色經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。《規劃》的批覆實施是我國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌的重大戰略舉措，標誌着全國海洋經濟發展試點工作進入實施階段，也標誌着山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分 ^[2]  。

2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時從戰略全局的高度指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。10月，胡錦濤總書記再次視察山東時強調要建設好山東半島藍色經濟區。

山東半島是我國最大的半島，瀕臨渤海與黃海，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，西連黃河中下游地區，南接長三角地區，北臨京津冀都市圈，是環渤海地區與長江三角洲地區的重要結合部、黃河流域地區最便捷的出海通道、東北亞經濟圈的重要組成部分。山東半島藍色經濟區規劃主體區範圍包括山東全部海域和青島、東營、煙台、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。2009年，區內總人口3291.8萬人，人均地區生產總值50138元。為進一步增強腹地對海洋經濟發展的支撐能力，把山東省其他地區作為規劃聯動區。

山東半島藍色經濟區海洋資源豐富，海洋科教力量集中，海洋產業基礎較好，開放條件優越，在促進黃海和渤海科學開發、深化沿海地區改革開放、提升我國海洋經濟綜合競爭力中具有重要的戰略地位。在新形勢下，大力發展海洋經濟，加快建設山東半島藍色經濟區，有利於拓展國民經濟發展空間，維護國家戰略安全；有利於加速形成新的經濟增長極，完善我國沿海整體經濟佈局；有利於推進海洋生態文明建設，促進海洋經濟可持續發展；有利於提高海洋經濟國際合作水平，深化我國沿海開放戰略，意義十分重大。

國務院要求，《規劃》實施要突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，將山東半島藍色經濟區建設成為具有國際先進水 平的海洋經濟改革發展示範區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

依據《規劃》，山東半島藍色經濟區的戰略定位是：建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區、國家海洋經濟改革開放先行區和全國重要的海洋生態文明示範區。《規劃》明確了發展的近期和遠期目標，到2015年，現代海洋產業體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，海洋科技自主創新能力大幅提升，海陸生態環境質量明顯改善，海洋經濟對外開放格局不斷完善，率先達到全面建設小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經濟發達、產業結構優化、人與自然和諧的藍色經濟區，率先基本實現現代化。