羅慕洛·埃內斯托·貝坦科爾特·貝略

羅慕洛·埃內斯托·貝坦科爾特·貝略，1908年2月22日出生於委內瑞拉米蘭達州瓜蒂雷鎮的一個貧寒家庭，他的父親路易斯·貝坦科爾特是西班牙加納利羣島移民後裔，母親是弗吉尼亞·貝略·米蘭。羅慕洛·貝坦科爾特是家中唯一的男孩，他還有兩個姐妹:海倫娜·貝坦科爾特和瑪麗亞·特蕾莎·貝坦科爾特。 ^[1] 

貝坦科爾特6歲時開始在家鄉接受私立學校教育，他的母親在他10歲時就因病逝世。1920年，年僅12歲離開家鄉前往首都加拉加斯中學學習，在那裏他完成了初中和高中學業。中學時期的貝坦科爾特深受羅慕洛·加列戈斯、費爾南多·帕斯·卡斯蒂略、何塞·安東尼奧·拉莫斯·蘇克雷等人思想的影響。1927年貝坦科爾特進入委內瑞拉中央大學攻讀法律，由於家境貧寒，他不得不在課餘時間售賣香煙或前往中學任教來維持學業。 ^[1] 

“1928一代”學生(3張)

貝坦科爾特在大學學習時所處的時代，委內瑞拉正值獨裁者胡安·比森特·戈麥斯獨裁統治的黑暗年代，1928年2月委內瑞拉學生聯合會為籌集資金建立“學生之家”而舉行學生周活動，貝坦科爾特與霍維託·比利亞爾瓦、勞爾·萊昂尼·奧特羅三人在此次活動上發表了爭取自由，反對獨裁的激烈演説。因而遭到了政府的逮捕，貝坦科爾特被逮捕時年僅20歲。2月12日，由於貝坦科爾特等三名委內瑞拉中央大學學生髮表反政府言論而被政府逮捕，委內瑞拉中央大學學生聯合其他學校的學生舉行抗議活動，抗議政府逮捕學生，但這次抗議活動遭到政府武力鎮壓，軍警逮捕200多名學生，但之後由於學生運動的深入發展，政府被迫將剛剛逮捕不久的貝坦科爾特等人釋放，4月7日，貝坦科爾特參加了攻打聖卡洛斯兵營的行動，但以失敗告終，隨後政府關閉了中央大學，貝坦科爾特也被政府通緝。這次抗議活動的若干學生領袖被稱為“1928一代”，包括羅慕洛·埃內斯托·貝坦科爾特·貝略、霍維託·比利亞爾瓦、勞爾·萊昂尼·奧特羅、安德烈斯·埃洛伊·布蘭科、阿曼多·蘇洛加、米格爾·阿科斯塔·桑格斯、皮奧·塔馬約、華金·加瓦爾東·馬爾克斯、吉列爾莫·普林斯·拉臘、胡安·奧斯皮納等人。 ^[2] 

1928年6月，貝坦科爾特在被政府追捕兩個月後，被迫離開委內瑞拉，流亡庫拉索島，1929年後又前往哥倫比亞、哥斯達黎加、巴拿馬、多米尼加、特立尼達島等地，在流亡期間貝坦科爾特花費大量的時間發表演説，撰寫文章抨擊戈麥斯的獨裁統治，閲讀了大量關於政治、經濟和歷史的書籍，其中包括卡爾·馬克思、弗里德里希·恩格斯和愛德華·伯恩斯坦等人的著作。他對拉丁美洲歷史進行了深刻而細緻的研究，他研究了自拉丁美洲獨立戰爭爆發以來產生的各種思想，認為當前最主要的任務是要建立一個能夠推翻委內瑞拉的獨裁政府、真正實現民主政治的革命組織。貝坦科爾特聯絡流亡的各種反對獨裁政府的委內瑞拉人士，籌備物資裝備，發動了多次反對戈麥斯獨裁政府的武裝起義。 ^[2] 

貝坦科爾特在多米尼加時，結識了部分流亡的反戈麥斯軍人集團的成員，1929年他參加了由羅曼·德爾加多·查爾沃德領導的反對戈麥斯政府的武裝起義，起義部隊從多米尼加出發，在委內瑞拉庫馬納登陸，但起義以失敗告終，查爾沃德被捕並遇害，貝坦科爾特被迫逃離委內瑞拉，前往哥斯達黎加避難。 ^[2] 

1930年，貝坦科爾特前往哥倫比亞的巴蘭基亞，參加了紀念南美解放者西蒙·玻利瓦爾逝世100週年的紀念活動，在那裏他結識了哥倫比亞劇作家路易斯·恩裏克·奧索里奧、政治家豪爾赫·埃利塞爾·蓋坦等人，並參與了哥倫比亞工會聯盟的組建，之後前往秘魯和玻利維亞等地遊歷，結識了秘魯思想家、阿普拉黨（秘魯人民黨）創建者維克托·勞爾·阿亞·德拉託雷。 ^[3] 

由於多次遠征回國行動的失敗，貝坦科爾特拋棄了這種武裝進攻方式而轉向建黨活動，試圖創建一個爭端來領導奪取政權的鬥爭。1931年3月22日，貝坦科爾特同左派青年在哥倫比亞巴蘭基亞成立了革命左派小組，起草了著名的《巴蘭基亞計劃》，這個計劃的主要內容有：由文人管理公共事務，在立憲之前，不準任何軍人蔘加政府機構；沒收胡安·比森特·戈麥斯全家及其追隨者的財產，懲辦戈麥斯等政治犯；保障思想、言論和集會、結社自由；修改國家同本國及外國資本家簽訂的協議和租讓活動，採取不乞求貸款的經濟政策，實現石油資源國有化，由國家或市政當局控制公共服務業；在一年內召開立憲大會，選舉臨時政府，修改憲法和其他法律，並頒佈必要的法令，以解決政治、經濟和社會問題。 ^[4]  《巴蘭基亞計劃》第一次對委內瑞拉的社會結構和歷史進程進行了分析，成為在委內瑞拉建立資產階級民主代議制的最初方案。這是對貝坦科爾特民主思想發展的總結，也是後來成立的民主行動黨綱領的主要依據。當年6月16日，他參與了哥斯達黎加共產黨的創建，1933年因反對該黨參加第三國際而退黨，之後貝坦科爾特定居在哥斯達黎加直至1936年回國。 ^[3] 

1935年12月17日，委內瑞拉獨裁者胡安·比森特·戈麥斯因病逝世，隨後埃萊亞薩·洛佩斯·孔特雷拉斯上台，洛佩斯在上台後允許流亡者回國。 ^[5] 

1936年初，貝坦科爾特返回委內瑞拉，在政府的允許下，成立了委內瑞拉組織運動。該組織運動的綱領具有民族主義和超階級色彩，其成立初期的第一目標是協助政府致力於一個現代委內瑞拉的創建，而隨着時間的推移，其温和的主張變得大為激進，當年6月，貝坦科爾特成為該組織的領導人，之後他對組織進行了重組。 ^[5] 

1936年10月，委內瑞拉組織運動與共和進步黨、大學生聯合會、全國民主聯盟、工人陣線、全國勞動陣線5個組織一起成立了國家民主黨。由霍維託·比利亞爾瓦任總書記，貝坦科爾特任組織書記。該黨宣稱其目標是建立真正的民主政權，以保障國家的獨立和人民的自由。由於同年6月發生了石油工人罷工，國家民主黨前身各組織的部分成員涉及此事，當國家民主黨年底向執政當局申請註冊時，遭到了否決。國家民主黨的很多領導人被驅逐出境，貝坦科爾特一邊逃避追捕，一邊全力重組政黨。 ^[3] 

1939年貝坦科爾特因組織工會運動又遭迫害，被迫流亡智利和阿根廷。在智利期間，貝坦科爾特受到了該國總統佩德羅·阿吉雷·塞爾達的接待，期間他發表文章，主張整個美洲應當建立一個軍事聯盟，以應對日後有可能發生的法西斯國家入侵，貝坦科爾特在智利時還結識了智利社會黨副主席薩爾瓦多·阿連德·戈森斯和智利右翼自由黨領導人阿圖羅·亞歷山德里·帕爾馬，並與他們有了密切的來往。貝坦科爾特曾在智利社會黨黨內會議和智利大學發表他的主張，在他離開智利時，社會黨人給了他廣泛的讚揚。後來，貝坦科爾特還在阿根廷和烏拉圭等地發表言論，均受到廣泛讚揚。 ^[1] 

1941年2月5日，貝坦科爾特返回委內瑞拉，在當年舉行的總統選舉中，國家民主黨推舉羅慕洛·加列戈斯為總統候選人，但加列戈斯負於伊薩亞斯·梅迪納·安加里塔，梅迪納政府當年7月給予國家民主黨合法地位。9月13日，在加拉加斯召開的萬人大會上，正式宣告成立委內瑞拉民主行動黨，該黨是民族主義政黨，宣稱信仰民主社會主義，按照不正義的社會、結構改革、民主社會三個觀念行事，主張追求和維護政治自由，保證財產、福利、收入、文化、權利分配上最大程度上的平等，有效地保護國家自然資源。民主行動黨聲稱自成立之日起，就要建立一個自由與正義相結合，計劃經濟與個人首創精神相結合，政府、國家的權威與尊重思想多樣化、尊重反對派政黨和團體相結合，行政機構的穩定發展與週期的選舉協商相結合，工業化與勞動的人道化相結合，工業企業的自由與控制資本主義的消極傾向相結合的政治制度。在國際方面，主張維護委內瑞拉的民族權益和國際友誼，促進拉美國家的政治、經濟一體化。民主行動黨成立之後貝坦科爾特為擴大組織做了大量工作，1942年民主行動黨第一次全國會議確立了貝坦科爾特的領導地位，1943年國會選舉後民主行動黨成為下院的少數黨，1944年貝坦科爾特當選為加拉加斯奧古斯丁教區眾議員並獲得了勞工運動的控制權。 ^[6] 

第二次世界大戰後，委內瑞拉的政治、經濟形勢發生了深刻變化。人民爭取民主的鬥爭有了新的發展，工人階級隊伍迅速成長壯大，資產階級隊伍迅速成長壯大，資產階級也在政治舞台上嶄露頭角。在反對寡頭勢力和軍人統治的鬥爭中，民主行動黨成為代表資產階級利益的委內瑞拉最大、最活躍的政黨。它提出了一些符合人民願望的要求，因而得到許多羣眾的支持。 ^[3] 

在1945年大選前，民主行動黨反對寡頭和軍人集團再掌大權，希望通過政變建立資產階級政權。軍隊中的下級軍官不滿待遇菲薄、難於升遷的狀況，也想借助政變改變自己的境遇。這樣，民主行動黨和青年軍人組織—愛國軍人同盟便在推翻現政權的共同願望下聯合起來了。他們採取一致行動，貝坦科爾特等人在1945年10月18日發動政變，推翻了伊薩亞斯·梅迪納·安加里塔政府，成立了由7人組成的革命執政委員會，貝坦科爾特擔任執政委員會主席。剩餘6人分別是：勞爾·萊昂尼·奧特羅、路易斯·貝爾特蘭·普列託·菲格羅亞、貢薩洛·巴里奧斯、埃德蒙多·費爾南德斯、卡洛斯·德爾加多·查爾沃德和馬里奧·裏卡多·巴爾加斯，這7人中有4名民主行動黨人、2名軍官、1名無黨派人士。 ^[3] 

貝坦科爾特執政後，給予政黨合法地位，鼓勵工人和農民參政，着手清除政府官員的腐敗行為，審判部分前政府的官員。1947年公佈新的選舉法，宣佈所有18歲以上的委內瑞拉公民，不受種族、宗教信仰、文化程度、財產和政治傾向的限制，都享有選舉權，實行直接、秘密的普選制度，號召各黨派參加競選。執政的民主行動黨在其他政黨的支持與合作下制定了新憲法，於當年7月5日公佈，這部憲法賦予國家更多積極的職能，以解決委內瑞拉的社會經濟弊端、促進民族發展。同年10月，委內瑞拉空軍正式脱離陸軍航空兵，成為委內瑞拉軍隊的一個新的兵種。 ^[7] 

貝坦科爾特執政後，在全國範圍內強調現代化建設、着眼於社會改革，提倡設立工會制度，設立全國經濟委員會，加快委內瑞拉進口替代工業化的進程。他主持制定了實現委內瑞拉工業化的計劃，該計劃分為4個階段：第一階段發展基礎工業；第二階段發展基礎工業的輔助工業；第三階段發展半重工業；第四階段發展重工業，並以鋼鐵工業為重點。貝坦科爾特積極發展國家資本主義，使資本主義成為國家發展的唯一可行道路，加強國家對經濟的干預，成立了委內瑞拉開發公司。為保護國家的石油財富，公佈了新的所得税法，規定外國石油公司必須繳納所得石油利潤的50%。他還制定並實施“石油播種”的戰略，用石油收入發展國民經濟的其他部門，着手改變委內瑞拉依賴石油的單一經濟的畸形結構。 ^[7] 

為了改變土地高度集中的現象和發展農業生產，貝坦科爾特政府實行土地改革，提出了“耕者有其田”的口號，推行土地分配計劃，沒收了前幾屆政府官員佔有的土地，並組織了農業工人工會。1947年土地改革法推廣了土地分配計劃的適用範圍，旨在全面推動農村發展。當年頒佈的新憲法中明文規定，“國家應有計劃地、系統地改革農業結構，合理開發農牧業，籌措和分配借貸，改善農村生活條件，使農民在經濟上社會上獲得解放”。第二年又頒佈了有關調整土地所有權的“特別法”，併成立了負責土改工作的全國農業委員會，此外，政府還在農村地區開展了大規模的掃盲運動。 ^[7] 

1947年，革命執政委員會公佈了新的選舉法，宣佈所有18歲以上的委內瑞拉公民，不受種族、宗教信仰、文化程度、財產和政治傾向的限制，都享有選舉權，實行直接、秘密的普選制度，號召各黨派參選。當年12月14日，委內瑞拉舉行了歷史上首次真正意義上的民主選舉，民主行動黨候選人羅慕洛·加列戈斯當選為總統，1948年2月17日，貝坦科爾特辭去執政委員會主席職務，將權力交給加列戈斯。加列戈斯就任總統後，貝坦科爾特繼續擔任民主行動黨領袖，1948年3月作為委內瑞拉代表出席了在哥倫比亞首都聖菲波哥大舉行的泛美會議。 ^[7] 

1948年11月24日，以馬科斯·埃萬格利斯塔·佩雷斯·希門尼斯為首的軍人集團發動軍事政變，推翻了總統羅慕洛·加列戈斯，政變後，軍政府宣佈民主行動黨為非法政黨，貝坦科爾特被迫前往哥倫比亞駐委內瑞拉使館避難，1949年1月23日，貝坦科爾特被獲准離開委內瑞拉前往美國紐約，開始了他近10年的流亡生活。 ^[7] 

貝坦科爾特抵達美國後，立即從紐約前往華盛頓的美洲國家組織總部，報告委內瑞拉政變後國內軍政府的種種殘暴舉措，希望美洲國家組織對委內瑞拉內政進行干涉並迫使軍政府下台，但沒有取得成果。之後貝坦科爾特在美國、古巴、墨西哥、波多黎各、哥斯達黎加、智利、烏拉圭和玻利維亞等地進行反對委內瑞拉軍政府宣傳活動，並與國內反對軍政府的民主勢力保持密切聯繫，支持他們反對軍政府的各種鬥爭，並儘可能為他們提供援助。他在這流亡期間曾躲過軍政府的多次暗殺，1956年在墨西哥出版了著作《委內瑞拉：政治與石油》，但這部著作在委內瑞拉國內被軍政府明令禁止。貝坦科爾特在流亡期間還會見了部分外國領導人，包括哥斯達黎加總統何塞·菲格雷斯·費雷爾、玻利維亞總統維克多·帕斯·埃斯登索羅和智利總統卡洛斯·伊瓦涅斯·德爾·坎波。 ^{[1]  [8]} 

貝坦科爾特流亡期間，從過去民主行動黨的失敗當中吸取教訓，開始注意加強同其他黨派的合作，1956年，貝坦科爾特在波多黎各島組織並召開流放者會議，號召各政治組織組成統一行動陣線，為推翻馬科斯·埃萬格利斯塔·佩雷斯·希門尼斯獨裁政權而奮鬥。他還呼籲美洲國家組織和聯合國等國際組織對委內瑞拉獨裁軍政府的暴行進行譴責，1957年12月，由馬科斯·埃萬格利斯塔·佩雷斯·希門尼斯操縱的總統大選結束後，貝坦科爾特與基督教社會黨領導人拉斐爾·卡爾德拉·羅德里格斯、民主共和聯盟領導人霍維託·比利亞爾瓦、委內瑞拉共產黨領導人古斯塔沃·馬查多以及著名實業家歐亨尼奧·門多薩在紐約集會，他們討論了委內瑞拉的形勢，決定協調一致地開展反對軍事獨裁政權的鬥爭，並簽署了一項譴責馬科斯·埃萬格利斯塔·佩雷斯·希門尼斯政治醜劇的聯合聲明。此次會議結束後，委內瑞拉國內的羣眾運動日益高漲，軍政府內部開始不穩，獨裁政權處於風雨飄搖之中。1958年1月23日，獨裁政權垮台，以海軍少將沃爾夫岡·拉臘薩瓦爾擔任主席的軍政府委員會接管政權，貝坦科爾特宣佈支持新成立的軍政府並於當年2月返回委內瑞拉。 ^[9] 

1958年，以拉臘薩瓦爾為首的軍政府委員會上台後，恢復了民主行動黨的合法地位，5月23日向全國公佈了競選章程，並宣佈在1958年年底舉行大選。此時，委內瑞拉各黨派認識到只有聯合起來組成共同陣線，才能實現代議制民主。1958年10月，民主行動黨領袖貝坦科爾特、基督教社會黨領袖拉斐爾·卡爾德拉·羅德里格斯和民主共和聯盟領袖霍維託·比利亞爾瓦在菲霍角會晤，制定了一項最低共同綱領，規定任何政黨都必須承認大選結果，必須同當選政府合作，執政黨亦須遵守共同綱領。10月31日，三黨領袖正式簽訂了《菲霍角協議》。這個協議的簽訂，協調了黨派之間的關係，為資產階級代議制民主在委內瑞拉的確立奠定了基礎。 ^[10]  此外，各方領導還起草了《原則宣言》、《政府最低綱領》，為政治和經濟規劃制定了藍圖。 ^[11] 

1958年11月中旬，委內瑞拉開始舉行大選。參加選舉的政黨除民主行動黨、民主共和聯盟、基督教社會黨和委內瑞拉共產黨外、還有共和聯盟黨、社會主義工人黨、國家選舉獨立運動黨、委內瑞拉社會黨等幾個較小的黨派。12月7日，委內瑞拉進行了總統、國會議員以及州、市議員的選舉。民主行動黨候選人貝坦科爾特以49.18%的多數票當選為總統，同時民主行動黨還獲得了參、眾兩院的多數席位。在貝坦科爾特正式就任總統前三週，古巴革命領導人菲德爾·卡斯特羅訪問加拉加斯並與他會晤。1959年2月13日，貝坦科爾特正式就任總統。在這之後，他連續挫敗了多起少數軍人的政變圖謀。 ^[10] 

1960年7月24日上午，貝坦科爾特乘車前往出席閲兵式。他的汽車穿過洛斯普羅塞羅斯大道時，一輛停在路邊的汽車突然爆炸，當場炸死了陪同總統的拉蒙·阿馬斯上校和一名橫穿馬路的大學生。貝坦科爾特雖倖免於難，但同國防部長夫婦一起被燒傷。事後經調查，暴徒是受多米尼加獨裁者拉斐爾·萊昂尼達斯·特魯希略·莫利納的指使，從多米尼加潛入委內瑞拉的。而起因是貝坦科爾特擔任總統後常常在國際會議上批評拉斐爾·萊昂尼達斯·特魯希略·莫利納在多米尼加國內的暴政，特魯希略對此懷恨在心，企圖殺死貝坦科爾特。此次事件後，貝坦科爾特總統向美洲國家組織提出了一項正式申訴，要求制裁多米尼加的特魯希略政權，美洲國家組織於當年8月在哥斯達黎加首都聖何塞召開外長會議，美洲國家組織各成員國聲明：“美洲國家組織的所有成員國達成一致，與多米尼加斷絕外交關係，禁止向多米尼加出售任何武器和戰爭物資，中斷與多米尼加的貿易往來，制裁多米尼加，直到多米尼加不再對和平構成威脅。”這是美洲國家組織第一次採取集體行動來反對一個國家，同時也加速了特魯希略獨裁政權的垮台。 ^[10] 

在反對希門尼斯政權的鬥爭中，以貝坦科爾特為首的民主行動黨曾同委內瑞拉共產黨進行過合作，委內瑞拉共產黨也為推翻佩雷斯·希門尼斯政權做出了重要貢獻，在1958年1月的運動中，委共利用其掌握的媒體和電台進行反獨裁的政治宣傳，還組織街頭示威和工人罷工。但簽訂《菲霍角協議》時，委共被排除在外。在貝坦科爾特就任總統前三週，古巴革命領導人菲德爾·卡斯特羅訪問加拉加斯並與他會晤，並宣稱他與委內瑞拉團結一心。但令卡斯特羅感到意外的是，貝坦科爾特在就職演説中宣稱委內瑞拉的發展與共產主義哲學不兼容，在他就職後，不僅拒絕委共參加內閣，還將其視若仇敵。在古巴革命的影響下，委內瑞拉的羣眾運動和武裝鬥爭有了新的發展，1960年10月9日發生了委內瑞拉中央大學學生組織的示威遊行，起因是左派革命運動黨報紙《左翼報》的3名編輯被捕，該報曾呼籲發動一場反對貝坦科爾特政府的羣眾革命。學生們走上加拉加斯街頭，抗議封殺報紙以及逮捕編輯的行為，但這場運動被軍警鎮壓，為了應對針對政府的示威，當年的11月1日政府安排了一次反示威遊行。這次失敗使委共開始策劃推翻貝坦科爾特政權的行動，1961年1月貝坦科爾特悍然下令停止憲法保證，封閉進步報刊，禁止罷工、公共集會和示威遊行，逮捕大批進步人士。對於貝坦科爾特的倒行逆施，委共1961年3月提出為“建立一個民主和愛國政府”的口號。1962年成立了支部民族解放陣線，當年5月4日，民族解放陣線參與了卡魯帕諾海軍基地的士兵起義，有500名士兵參與，起義持續2天后失敗，6月2日，民族解放陣線參與了卡貝略港的士兵起義，此次起義獲得了1500多人的支持，但僅持續了3天就以失敗告終。1963年2月，民族解放陣線開始大力開展農村和城市羣眾武裝鬥爭，遊擊活動擴展到全國大部分地區，嚴重威脅了貝坦科爾特政權。當年9月發生了從加拉加斯至埃爾恩坎託的列車恐怖襲擊事件，政府指責是左派組織所為，貝坦科爾特隨後宣佈委共等部分左翼組織為非法組織，派遣大量軍隊圍剿游擊隊，逮捕了很多委共成員，1963年11月共有超過700名左派組織成員被捕，委共三分之二的政治局委員被關入獄中。 ^[12-13] 

貝坦科爾特就任總統後，在《菲霍角協議》的基礎上主持了新憲法的制定工作。經過兩年多的醖釀起草和討論，1961年1月23日新憲法正式公佈。新憲法規定：委內瑞拉共和國是永遠民主的、代議制的、責任制的和輪換制的政府。總統為國家元首，通過直接選舉產生，任期5年，不得連選連任，但隔兩屆可再參加競選。總統履行憲法和法律賦予的權力，併兼任國家武裝部隊總司令。國民議會由參、眾兩院組成，擁有立法權。規定政教分離。明確了委內瑞拉人民的基本權利，包括個人權利和集體權利。提出“教育、科學、文化”是“國家進步的根本”。規定教育實行中央集權制，教育工作直接由中央政府領導，教育部具體負責全國教育的各項工作等。此外憲法還確定在委內瑞拉實行多黨制，規定“所有有選舉權的委內瑞拉人有權參加政黨，以便通過民主途徑參與對國家政策的指導”，“立法人員必須使政黨的建立及其活動合法化，以確保政黨的民主權和在法律面前的平等權。1961年憲法深受意大利、瑞士和德國等國現代憲法的影響，包括了現代基本政治、經濟和社會理念，這些理念為國家政府的運作方式確定了基礎。 ^[10] 

為改造委內瑞拉落後的農業結構和大莊園土地佔有制，貝坦科爾特在就職時就承諾實行土地改革，政府上台後不久便向國會提交了一整套農業改革方案。1959年8月，農業部提交了完整提案，該提案涉及廣泛的目標，雄心勃勃，不僅針對土地租賃，還包括土地分級税、農業信貸、延伸服務、土地分配及開發等，目標是創造家庭式的小農經濟。1960年2月，國會通過了獲得多個黨派支持的《土地改革法》。同年3月5日政府正式頒佈了新的土改法。宣佈徵用未耕種和具有封建租佃關係的大莊園土地，但不觸動用資本主義方式經營的莊園和農牧業企業。土地被徵用的土地持有人將按土地的市場價格獲得相應補償，其中10%～30%以現金方式立即支付，餘下部分則以長期債券方式支付。被徵用或贖買的土地分給無地或少地的農民。這個土地法保護中小地產，規定土地税起徵點為150公頃，徵收土地與開墾公有荒地同步進行，計劃在15年內使35萬無地農户得到土地。1961年，新憲法又明確宣佈“大莊園制違背社會利益，應予以廢除”。新土改法公佈後，1960年～1963年，共分配土地151萬公頃，安置農户4萬多户。新土改法的實施，滿足了部分農民的土地要求，提高了農業集約化程度和勞動生產率，有利於消滅大莊園制和剷除封建的生產關係。土改法對日後影響深遠，貝坦科爾特往後的歷屆政府都繼續貫徹新土地法，到1985年政府共分配近1000萬公頃土地，受益農户約20萬户。這部新土地法雖然取得了一定的成績，但土地高度集中的現象並沒有很大改觀，76.5%以上的耕地仍由僅佔農業人口3.1%的地產主佔有，許多受益農户因得不到各種優惠而賣掉土地流入城市，使城市人口急劇膨脹，造成新的社會問題。 ^[14] 

貝坦科爾特執政後製定和實施了第一個全國經濟發展計劃。他在新憲法中強調“國家應促進經濟的發展和生產的多樣化，以創建新的財源，增加居民收入，鞏固國家的經濟主權”。貝坦科爾特在經濟上採取了許多改革措施，加速委內瑞拉進口替代工業化的進程。他在1959年成立了委內瑞拉科學研究所，1960年2月建立國營委內瑞拉瓜亞納公司，1962年建立奧裏諾科鋼鐵公司，以發展本國的重工業。1963年着手修建拉丁美洲較大的水電站之一——古裏水電站，以滿足國內電力的需要。他利用外資促進工業的多樣化，以改變依賴石油的畸形經濟結構，使製造業迅速發展。貝坦科爾特加強了國家對經濟的干預，1960年建立了委內瑞拉國營石油公司——委內瑞拉國家石油公司，同時停止向外國公司出讓“石油租讓地”，並控制石油的價格，以增加國家財政收入。利用石油收入加大財政支出，修建學校和高速公路，為農民提供現代化的耕種工具。他的發展經濟的措施，為替代消費品進口打下了基礎，加快了委內瑞拉經濟的現代化，使委內瑞拉經濟迅速發展，成為拉美地區經濟較發達的國家之一。 ^[14] 

貝坦科爾特上台後對軍隊進行了改革，實現了武裝部隊的職業化，保證了代議制的順利進行。新憲法規定“總統是國家武裝部隊的總司令和最高統帥”，這就確立了文人政府對武裝部隊的領導地位。新憲法還明文寫到：“國民軍是非政治性機構”，“尊重憲法和法律是國民軍的最高義務”，“軍官和文官不能同時由一個人擔任（總統除外）”，這就為軍隊的職業化、非政治化和忠於憲法做了法律上的規定。貝坦科爾特除在憲法中對軍隊的職責做出規定外，還對軍隊進行了整頓。他把佩雷斯·希門尼斯分子清除出去，提拔了一大批擁護憲制的軍官，後對軍方進行安撫，赦免了部分在軍事獨裁時期犯下罪行的軍官，改善軍隊裝備，1960年開始更新海軍裝備，努力實現海軍的現代化。當年委內瑞拉從美國購買了一艘“Guppy11”型潛艇。第二年又購進兩艘美國退役的驅逐艦。 ^[10] 

貝坦科爾特執政後，民主行動黨黨內的派系鬥爭加劇，並引發了幾次大分裂。民主行動黨內年輕黨員和老資格黨員存在意識形態的差異，1960年，民主行動黨的非官方報紙《領域報》發表的一系列文章激怒了貝坦科爾特等黨的高級領導人，貝坦科爾特處罰了該報的編輯多明戈·阿爾韋託·蘭赫爾和阿梅利科·馬丁等人，此舉引發了青年黨員們的憤怒，他們紛紛簽署請願書聲援蘭赫爾和馬丁等人，當年4月，大批具有激進思想的青年退出民主行動黨，他們宣佈成立民主行動黨左派，支持古巴革命，反對帝國主義，7月成立“左派革命運動”。這次分裂大大降低了民主行動黨在大學青年中的影響。1963年，阿爾斯派的青年黨員與元老派在總統候選人的問題上發生了激烈對抗，雙方分別提名勞爾·拉莫斯·希門尼斯和勞爾·萊昂尼·奧特羅。大選後阿爾斯派改名為民族主義革命黨，這次分裂使民主行動黨不僅失去了相當多的中層領導人，還失去了眾議院的多數席位。 ^[13] 

在外交方面，貝坦科爾特實行了“貝坦科爾特主義”的政策，拒絕承認一切憑軍事力量奪取政權的政治體制，他與哥倫比亞總統阿爾韋託·耶拉斯·卡馬戈、墨西哥總統阿道夫·洛佩斯·馬特奧斯和美國總統約翰·肯尼迪保持着良好而密切的關係。貝坦科爾特反對獨裁政府和通過軍事政變上台的各國軍政府，先後同薩爾瓦多、阿根廷、秘魯、多米尼加、洪都拉斯、危地馬拉、厄瓜多爾、尼加拉瓜和海地等國的軍政府或獨裁政府斷絕外交關係。古巴革命後，貝坦科爾特同古巴的關係越來越緊張，吉隆灘事件後，他追隨美國譴責菲德爾·卡斯特羅政府，加上古巴支持委內瑞拉國內反貝坦科爾特勢力，1961年11月11日，委內瑞拉與古巴斷交，之後與美國一起對古巴進行了軍事封鎖。貝坦科爾特注重加強同石油生產國的關係，以對抗外國石油壟斷集團。他把駐埃及公使館升格為大使館，在伊拉克、伊朗王國、沙特阿拉伯等國設立外交代表團，派代表以觀察員身份參加阿拉伯聯盟石油會議，並與中東四國（科威特、沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗王國）發起成立了石油輸出國組織。 ^[14] 

1964年3月13日，貝坦科爾特卸任總統職務，將總統職位交給新當選的民主行動黨人勞爾·萊昂尼·奧特羅，這是委內瑞拉歷史上第一次由憲法總統向下屆當選總統和平地移交政權，貝坦科爾特卸任後，被參議院授予終身參議員身份。 ^[15] 

貝坦科爾特自1964年卸任後便退隱國外，離開委內瑞拉的頭幾個月先後在美國紐約、英國倫敦、意大利那不勒斯生活，之後他前往瑞士伯爾尼長期定居，他在瑞士期間始終關注着委內瑞拉國內的局勢，並開始撰寫並出版回憶錄。1967年，由於民主行動黨在次年的總統候選人問題上發生了爭執，貝坦科爾特支持貢薩洛·巴里奧斯為總統候選人，而對立的一派支持貝爾特蘭·普萊託，在黨內選舉中，儘管普萊託得到大多數黨員的支持，但貝坦科爾特堅持提名巴里奧斯為候選人，為此，貝坦科爾特專程從瑞士返回委內瑞拉，回國後他召開了民主行動黨全國領導會議，將普萊託和總書記帕斯·加拉拉加開除出黨。此次會議貝坦科爾特雖然成功提名巴里奧斯為總統候選人，但造成了民主行動黨的第三次大分裂，被開除的普萊託等人成立人民選舉運動，民主行動黨控制的工會一分為二，並失去了對參議院的控制，大大削弱了民主行動黨的實力，使之在總統大選中處於不利地位，最終民主行動黨在1968年年底的總統大選中落選，民主行動黨落選後，貝坦科爾特繼續返回瑞士退隱。 ^[1] 

貝坦科爾特回到瑞士後不久，便前往美國遊歷，他在美國獲得了哈佛大學、加利福尼亞大學和羅格斯大學授予的榮譽博士學位。 ^[1] 

1972年，貝坦科爾特再度從瑞士返回委內瑞拉，以應對第二年舉行的總統大選，他吸取了民主行動黨以往分裂的教訓，注重加強黨內團結，又做了大量爭取羣眾的工作，貝坦科爾特拒絕了民主行動黨將他推舉為總統候選人的決定，他推舉卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯·羅德里格斯為總統候選人。民主行動黨最終在1973年年底的選舉中獲勝。 ^[1]  貝坦科爾特當年被授予民主行動黨終身榮譽主席身份。 ^[15] 

1976年貝坦科爾特當選為民主行動黨主席，他主持了在加拉加斯召開的歐洲和拉丁美洲社會黨和社會民主黨國際會議，1978年他推舉路易斯·皮涅魯亞·奧爾達斯為民主行動黨總統候選人，但民主行動黨在當年的大選中落選，同年貝坦科爾特獲得美洲波多黎各大學授予的榮譽博士學位。 ^[16] 

貝坦科爾特人生的最後幾年在加拉加斯和紐約度過，1981年9月24日，他應總統路易斯·埃雷拉·坎平斯的邀請，前往紐約市洋基體育場參加棒球友誼賽，他在比賽時還十分的充滿活力，但在4天后，也就是9月28日，貝坦科爾特因中風在紐約醫院離世，享年73歲。 ^[1] 

貝坦科爾特逝世後，遺體被轉運回委內瑞拉，安葬在加拉加斯以東10公里他的家鄉瓜蒂雷的公墓當中。他的遺體抵達委內瑞拉時，支持者們為他舉行了大規模的悼念儀式。美國總統羅納德·里根也對貝坦科爾特的逝世表示哀悼，他還發表了演説：“我代表所有的美國公民對貝坦科爾特的去世表示哀悼，他是委內瑞拉的愛國者，美國的朋友，他50年代時在美國流亡，期間不斷的勇敢的進行着反獨裁鬥爭，他一生致力於追求正義、民主和自由，我們同大家一起以及熱愛自由的委內瑞拉人民對貝坦科爾特的去世表示哀悼。”貝坦科爾特逝世後，他的家鄉瓜蒂雷修建了以他的名字命名的圖書館。 ^[1] 

貝坦科爾特一生曾兩次結婚，1932年他與卡門·瓦爾韋德結婚，兩人共有一個女兒:弗吉尼亞·貝坦科爾特（出生於1934年，她是父親的隨行翻譯官）。1968年貝坦科爾特同Renée Hartmann Viso結婚。 ^[1] 

貝坦科爾特所處的時代正是委內瑞拉由獨裁向資產階級民主轉變的偉大變革時代，他半個多世紀的政治活動對這一轉變起了很大的推動作用。委內瑞拉大部分歷史學家和政治家都認同這一觀點，即貝坦科爾特擔任總統期間政績十分突出，其中有三大成就可圈可點。第一個重大成就是建立了聯合制政府，第二個成就在任期內成功舉行了真正的民主選舉，第三個成就是成功將權力從一名憲法選出的總統手中平穩的交接到另一名同樣按憲法選出的總統手中。 ^[17] 

貝坦庫爾特作為民主行動黨創始人和終身榮譽主席。他主張維護民族權益和民主制度，宣稱拉丁美洲的革命政黨應不受任何國際控制，並制訂適合於本國現實的路線，他執政時因實行大刀闊斧的改革並確立委內瑞拉的民主制度而被委內瑞拉人銘記。 ^[1] 

在委內瑞拉國內，人們對貝坦科爾特的評價大相徑庭，國內部分人士因為貝坦科爾特在執政期間發展民族經濟，確立民主代議制，説他是“民主之父”“委內瑞拉歷史上最傑出的人物”，左翼人士因為貝坦科爾特在統治後期殘酷鎮壓反對派，將他與何塞·安東尼奧·派斯·埃雷拉、安東尼奧·古斯曼·布蘭科、胡安·比森特·戈麥斯列為委內瑞拉的四大考迪羅。 ^[4] 

哥倫比亞前總統卡洛斯·耶拉斯·雷斯特雷波曾説：“他（貝坦科爾特）所取得的成就超過了美洲其他任何偉人。”

羅慕洛·埃內斯托·貝坦科爾特·貝略(19張)

1978年2月22日，在祝賀貝坦科爾特70歲生日時，德意志聯邦共和國社會民主黨主席兼社會黨國際主席維利·勃蘭特對外界發表談話説：“貝坦科爾特是幾十年當中拉丁美洲卓有成效地為民主而艱苦奮鬥的最傑出的人物之一。他不僅是委內瑞拉第一個和最大的羣眾性民主政黨的建築師，而且也有理由被看作是拉丁美洲最著名的民主領袖之一。他的主要貢獻是在委內瑞拉確立和發展了民主，並且在反對各種類型的獨裁鬥爭中成功地保衞了它。” ^[4] 

美國總統羅納德·里根説:“貝坦科爾特的一生是勇敢的一生，他是委內瑞拉真正的愛國者，始終在追求着民主和自由。” ^[1] 

貝坦科爾特是委內瑞拉著名的資產階級政治家。他半個多世紀的政治生涯同委內瑞拉的歷史進程緊密地聯繫在一起，對委內瑞拉政治和經濟的現代化起了不可替代的作用。正如委內瑞拉歷史學家曼努埃爾·卡瓦列羅所説:“講述羅慕洛·貝坦科爾特的生平就是敍述胡安·比森特·戈麥斯死後委內瑞拉的歷史”。 ^[4] 

貝坦科爾特的主要著作有《委內瑞拉：本國石油的主人》、《爭取拉丁美洲的民主化和一體化》、《委內瑞拉：政治與石油》、《委內瑞拉的石油》、《立場與學説》、《思想和行動》和《我們擁護誰，反對誰》等。 ^[4]