編制標底

一、建設單位可根據招標文件的決定是否設有標底，標底可用於招標人評估招標的成果和方便其控制投資，防止哄抬標價和不正常競爭；根據招標法的規定，設有標底的，標底僅作評標時的參考。因此，不應用投標報價與標底比較的結果來直接進行評分，也不得以此來判定投標價格是否低於投標人的企業個別成本。

二、如需編制標底，應執行當地招投標主管部門的規定。國有投資或以國有投資為主的工程項目的標底編制應依據招際文件的要求，用工程量清單及市場中各類材料、人工等的價格，綜合考慮企業正常利潤、管理費、税金等因素進行編制。非國有投資工程項目的標底編制原則上應根據招標文件、施工圖及其他有關設計文件，按當地現行建築安裝工程概（預）算定額和取費辦法進行編制，也可採取其他辦法，如按單位面積造價編制，但需經招投標主管部門批准。

三、於標底在評標時的參考作用，為保證標底的準確性和公平性，一般情況下，建設單位不宜自行編制標底，而宜委託具有相關工程造價諮詢或招標代理資質的單位編制。如監理合同中有約定，則總監理工程師應協助建設單位選擇標底編制單位。

四、在開標以前對標底內容應嚴格保密，不得泄露，否則對泄露責任者要嚴肅處理，直至負法律責任。 ^[1] 

標底是招標工程的預期價格能反映出擬建工程的資金額度以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規定，我國國內工程施工招標的標底應在批准的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來控制工程造價，並以此為尺度來評判投標者的報價是否合理中標都要按照報價簽訂合同。無標底評標會議這樣業主就能掌握控制造價的主動權。

標底的使用可以相對降低工程造價標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性標底是評標、定標的重要依據。科學合理的標底能為業主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質量、工期適當、企業信譽良好的施工企業。 ^[1] 

⑴正常交易時以市場價格作為編制標底的基本依據。市場價格一般以權威機構所統計的價格為準，同類產品如果有幾個品牌且價格不同時，可選擇居中的一種品牌的價格作為市場價格。

⑵依法管制價格時以管制價格為標底。

⑶無法確定市場價格時，參考交易實例價格編制標底。

⑷因新開發品、特殊規格品等特殊物品以及勞務的特殊性，無市場價格和適當的交易實例價格時，可以以成本加利潤的方法確定標底。

編制標底時，應當考慮合同數量、履行前景、履行期限、供給狀況、合同條件以其他有關情況。還需注意的是一個招標工程只能編制一個標底。 ^[1] 

(1)單價法編制標底單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量並乘以相應單價彙總相加得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和再加上按規定程序計算出來的其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和税金便可得出單位工程的施工圖預算價。其編制步驟有：

A、蒐集各種編制依據資料。如施工圖紙、現行建築安裝工程預算定額、取費標準等。

B、熟悉施工圖紙和定額。

C、計算工程量。工程量的計算在整個預算過程是最標書標底重要、最繁重的一個環節，不僅影響預算的及時性，更重要的是影響預算造價的準確性。因此，必須在工程量計算上狠下功夫確保預算質量。單價法是目前國內編制施工圖的主要方法具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，便於工程造價管理部門集中統一管理的優點。但由於是採用事先編制好的統一的單位估價表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平。在市場經濟價格波動較大的情況下，單價法的計算結果會偏離實際價格水平雖然可採用調價來彌補，但調價係數和指數從測定到頒佈又要滯後且計算繁瑣。

(2)實物法編制標底實物法是首先根據施工圖紙分別計算出分項工程量，然後套用相應的預算人工、材料、機械台班的定額用量再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械台班的實際單價求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費並彙總求和進而求得直接工程費，並按規定計取其他各項費用，最後彙總就可得出單位工程施工圖預算造價。 ^[1]