科學執政

黨的十六屆四中全會提出，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。中央也提出，黨的執政能力理論要有創新。加強黨的執政能力建設，是關係中國社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。科學的領導方式、執政方式對實現黨的領導、完成執政目標至關重要。因此，加強黨的執政能力建設，需要不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。

科學執政，就是堅持以馬克思主義的科學理論為指導，不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方式組織和帶領人民共同建設中國特色社會主義。

科學執政，就是要把全心全意為人民服務的宗旨更好地體現在執政實踐中。這是中國共產黨人在怎樣執好政問題上的新追求、新境界，是對馬克思主義執政黨建設理論的豐富和發展，是中國共產黨推進執政實踐的科學指南。

科學給人們指明瞭由必然王國進入自由王國的必由之路。共產黨要執好政，就必須瞭解執政科學、尊重執政科學，按科學規律執政。我們黨提出科學執政，就是基於對執政是“科學”的深刻認識，表現了中國共產黨人在新的歷史條件下執好政的積極態度、強烈責任、進取精神和崇高境界。

科學的思想理論決定執政目標體系的科學性和執政實踐的科學性，堅持馬克思主義中國化的最新成果的“三個代表”重要思想的指導，堅持用科學發展觀武裝頭腦。這是實現科學執政的時代要求和根本保障。

科學的制度能夠有效地防止執政活動的隨意性和盲目性，優化執政資源配置，減少執政成本，提高執政效率，保證執政科學。我們要以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，通過建立健全制度，為加強黨的執政能力建設，實現科學執政提供可靠保障。

科學的執政方法是黨的執政思想、執政制度在執政實踐中的具體體現，也是提高黨的執政能力、實現科學執政的有效途徑和手段。我們應在不斷總結實踐經驗的基礎上，改進黨的執政方式和方法，以提高科學執政的水平。

科學執政，就是要科學制定和實施黨的理論和路線方針政策，科學設計、組織、開展各項執政活動。在當代中國，科學執政尤其要體現在切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務上，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要大力推進決策科學化、民主化，努力使我們作出的決策特別是關係國計民生的重大決策符合客觀規律和科學規律，符合人民羣眾的願望。

要科學制定和實施黨的理論和路線方針政策，科學設計、組織、開展各項執政活動。科學執政必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界。善於用理論創新的成果指導實踐，通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，使黨的事業永葆生機，不斷髮展。同時，還要善於吸收和借鑑古今中外治國理政的做法與經驗，真正做到“擇其善者而從之，其不善者而改之”。應該説，中國共產黨在長期的執政實踐中形成了一套符合中國國情的基本政治制度。但是，按照新形勢新任務的要求，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還存在不夠完善的地方。這就要求堅持科學態度，發揚科學精神，結合推進社會主義政治文明建設的要求，不斷調整和完善黨執政的各項制度，使之更加系統、全面、科學、有效。

其一，科學執政必須認識和把握社會主義建設規律和人類社會發展規律。從大的方面説，就是要正確認識和把握什麼是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什麼樣的黨、怎樣建設黨的問題。具體地説，就是要研究社會主義市場經濟運行的主要特點及其規律、社會主義政治文明的發展規律、社會主義精神文明建設的運行規律以及社會運行規律，構建一個各方面和各階層和諧相處的社會。同時，要深刻把握經濟全球化、世界多極化、科學技術突飛猛進的發展趨向，洞悉未來，沉着應對。惟此，中國特色社會主義事業才能不斷推進，興旺發達。

其二，堅持科學執政，必須加強制度建設，改革和完善黨的領導體制和工作機制，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。一是建立健全黨的領導制度、體制和工作機制。比如，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度；建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度；積極探索

加強黨的執政能力建設報告會

黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，等等。二是建立深入瞭解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制。包括重大決策的規則和程序、決策公開制度、決策失誤責任追究制度等等。

其三，堅持科學執政，必須建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制。在這四個基本要素中：“結構合理”是建立健全權力運行機制的基礎和前提；“配置科學”是建立健全權力運行機制的核心構成，是在合理的權力結構中對不同權力主體在權力運行中的角色和權限進行科學的劃分和有效的配置；"程序嚴密"是建立健全權力運行機制的規章和規則保障，要確保權力結構和權力配置在運行過程中不走樣、不變型，就必須設計嚴密的運行程序；“制約有效”是建立健全權力運行機制的重點和難點，主要指通過有效的途徑和措施對權力運行過程中決策和執行環節進行監督。因此，科學執政，必須建立健全權力運行機制，加強對權力的制約和監督，確保權力運行機制在制度化、規範化和程序化的軌道上不斷完善。

其四，堅持科學執政，必須按照市場經濟要求重新科學設計和配置政治權力體系。傳統的政治權力體系是與計劃經濟體制相適應的，黨權與政權合二為一，執政黨是市場資源配置的主體。政治權力、經濟權力、社會權力的高度集中是這一體制的根本特徵。隨着社會主義市場經濟的發展，市場在資源配置中起基礎性作用，政治與行政、政府與市場、國家與社會的功能區別更加明顯。黨直接管理的經濟資源配置權向市場轉移，社會事務的自理 權正在迴歸社會領域，行政治理權則由各級政府承擔，而黨對政治、經濟、社會的統籌權正在強化，執政黨的執政功能變得更加突出，更加趨向於執政黨意志的轉化和表達，即國家意志、政策的表達。因此，堅持科學執政，必須按照執政黨政治權力的趨向體現市場經濟的基本要求，政治權力逐漸從社會、市場中剝離出來。

其五，堅持科學執政，必須推進學習型政黨的建設。為實現科學執政的目標，應當確立“學習”在黨的執政能力建設中的戰略地位，使勤於學習成為每個黨員特別是領導幹部的自覺行動，學以增智，學以致用。首先要努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，將“立黨為公，執政為民”這一根本執政理念，建立在對科學理論的全面理解和深刻把握的基礎之上。

第一，充分認識執政黨的特點，不斷提高執政意識，是實現科學執政的基本前提。與非執政黨相比，執政黨的突出特點表現為在國家權力系統中居於主導地位。執政黨的社會定位，使其在所擔負的任務、基本社會功能、思考 和解決問題的出發點、所遵循的行為規則等方面，都體現出具有規律性的特定要求。首先，執政黨要科學地處理黨的運行體制與政權的關係。與非執政黨外在於國家核心權力不同，執政黨的主導地位，要求科學界定黨在國家政治、經濟、文化、社會生活中的職能與權限，以形成黨政之間良性互動、有機統一的工作機制。其次，執政黨要有效發揮社會整合功能。執政黨的首要責任是維護社會穩定，協調整合社會各階層的利益，將各種社會矛盾儘可能化解在體制內。再次，執政黨要充分利用法治優勢。與人治相比，法治更有利於現代政黨政治的有效運行，更有利於執政黨實現科學執政。因此，與非執政黨相比，執政黨更具有利用法治優勢的必要性。再次，執政黨既要堅持在意識形態領域的主導地位，又要注重擴大社會包容性。與奪取政權時期不同，一個政黨在代表本階級取得執政地位之後，擴大意識形態領域的社會包容性就成為一項新的任務。特別是在當前社會利益日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性顯著增加的情況下，擴大社會包容性更為重要。

第二，黨在執政過程中提高決策的科學化水平，減少或杜絕憑經驗、“拍腦袋”的決策方式，是實現科學執政的直接體現。決策是黨履行執政職能實現預定目標的過程，是實現科學執政的重要環節，也是黨執政所要發揮的基本功能。從一定意義上説，執政就是不斷作出決策和貫徹執行決策的過程。因此，只有把握決策規律，做到科學決策，才可能實現科學執政。當前，要特別注重在以下幾方面把握科學決策的規律。首先，在規範決策程序方面，要注重把握劃分決策範圍、明確決策權限、制定議事規則；其次，在健全決策組織方面，要注重探索決策組織機構的設置、決策組織機構的職能定位、決策組織機構間協調配合；再次，在完善決策制度方面，要注重把握完善重大事項集體決策制度、社情民意反映制度、專家諮詢制度、公示聽證制度和決策責任追究制度；最後，在改進決策手段方面，要注重探索運用現代決策理論和科學方法，藉助信息技術等高技術手段，建立多種形式的決策信息支持系統。

第三，在社會主義市場經濟條件下領導發展的規律。發展是實現社會主義根本任務、體現社會主義優越性的本質要求，是保持黨的先進性、鞏固黨的執政地位的關鍵所在，是滿足人民羣眾物質文化需求的根本途徑，是當前解決一切問題的前提和基礎，直接關係到人心向背、事業興衰。因此，探索和把握領導發展的規律，就成為中國共產黨實現科學執政的關鍵點。當前，要特別注重在以下幾方面把握領導發展的規律。首先，要注重把握社會主義市場經濟的規律。既要充分認識市場經濟的共同屬性和一般規律，又要深入研究社會主義基本制度和中國的特殊國情所決定的市場經濟的內在要求和運行特點。其次，要注重貫徹落實科學發展觀。科學發展觀的提出，既反映了中國共產黨對發展問題認識的深化，也反映出中國共產黨對執政規律的新認識，因此如何在領導發展的過程中體現科學發展觀的要求，就成為中國現代化建設實踐提出的緊迫任務。最後，要注重把握完善黨領導經濟工作的 體制、機制和方式。經濟建設離不開黨的領導，黨領導經濟工作又不能事無鉅細一把抓，因此，進一步明確黨領導經濟工作的主要任務、正確處理各級黨委與政府在經濟工作中的相互關係、不斷完善各級黨委和政府領導經濟工作的方式，就成為把握黨領導經濟工作規律的重要內容。

第四，構建社會主義和諧社會的規律。中國正處於體制轉軌、結構調整和社會變革的過程中，利益多元化格局的逐步形成，使不同社會利益羣體之間的摩擦、矛盾呈上升趨勢。因此，探索和把握化解社會矛盾、整合各個社會利益羣體的規律，對於實現科學執政具有特殊的重要性和緊迫性。當前，要特別注重在以下幾方面把握構建和諧社會的規律。首先，要注重探索效率與公平在新形勢下的新的契合點，使政策導向既有利於經濟運行效率的提高，又要讓絕大多數人民羣眾能夠享受到改革與發展的成果；其次，要適應大量“單位人”向“社會人”、“社區人”轉變的現實，在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管控總體格局下，加速推進制度創新，探索更好地發揮各類社會自治組織作用的途徑；再次，要深入把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，對人民內部矛盾所呈現出的經濟利益性突出、羣體性增強等特點，要有清醒、科學的認識；最後，要注重探索處理各類突發事件的規律，建立健全科學高效的社會預警體系和應急處理機制，提高整個社會的穩定度和有序性。

堅持科學執政，要求正確認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，把執政建立在更加自覺地運用規律的基礎上。對規律的研究與把握，能使思路和行動更符合客觀實際，更反映社會發展的趨勢和人民的意願。當今世界，科學技術突飛猛進，經濟全球化和社會生活信息化對世界歷史和人類生活方式發生着深刻的影響，先進的科學技術已經成為人們認識世界、改造世界的有效工具。中國是世界上最大的發展中國家，在日趨複雜的國內外環境下，科學執政顯得非常迫切和至關緊要。必須正確地認識規律、把握規律，按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執政。

科學的思想、理論決定執政黨執政目標體系的科學性。堅持科學執政，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界。要善於把人民羣眾的實踐經驗昇華為理論，只有不斷創新，黨的執政才能符合發展變化的實際，黨的事業才能永葆生機，不斷髮展。

科學執政還必須有科學的制度和方法作保證。這個制度首先是黨執政的制度，這個方法首先是黨實施執政的方法。從黨執政的制度上講，就是要改革和完善黨的領導體制和工作機制，提高黨組織總攬全局、協調各方的能力；加強對權力運行的制約和監督，通過建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力監督制約機制和主動有效的懲治腐敗機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。從黨實施執政的方法上講，就是要把依法執政作為新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。能否做到科學執政，在很大程度上取決於黨的執政方式是否科學、合理、高效，依法執政就是一種科學、合理、高效的執政方式。依法執政要求加強立法工作，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，在法治軌道上推動各項工作的開展，促進各項事業的發展。

當前，黨在執政實踐中遇到的許多新情況新問題，都與黨的歷史方位的變化緊密相關。黨的歷史方位的變化，使黨面臨着長期執政和改革開放的雙重考驗。中國共產黨成為執政 黨後，領導方式、活動方式與執政前相比已經發生了根本性變化。黨取得執政地位以後，一方面具備了更好地為人民服務的條件，同時也面臨着被權力腐蝕的危險，容易脱離羣眾，產生貪圖享樂的思想，甚至滋生消極腐敗現象。黨越是長期執政，拒腐防變的任務就越是艱鉅。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，為適應黨所處的歷史方位的變化，必須改變一些過去長期習慣的思維定勢和行為方式，必須儘快實現由過去的經驗型執政向科學執政的重大轉變。從中國共產黨肩負的歷史任務看，是在一個經濟文化比較落後、正在探索現代化道路的國家裏執政，不僅擔負着建設中國特色社會主義的任務，也擔負着實現中華民族偉大復興的歷史使命。所以，中國共產黨要結合中國的實際，適應國家現代化的需要，提高執政的科學化水平。可以説，實現科學執政，已經成為事關完成黨的歷史使命的帶有全局性、戰略性、根本性和長期性的重大課題。

當前，社會主義與資本主義在意識形態領域的較量依然存在，當代資本主義利用經濟、科技優勢對社會主義形成的挑戰和壓力，是深化對科學執政問題認識的重要時代背景。蘇聯東歐國家共產黨執政地位的喪失，使國際共產主義運動遭受到前所未有的挫折，資本主義對社會主義的挑戰和壓力更為突出。西方敵對勢力仍未放棄對中國“西化”、“分化”的政治圖謀，它們採用種種手段企圖遏制、阻撓、干擾中國的現代化進程。世界局勢複雜而深刻的變化，對世界各國政黨，特別是社會主義國家執政黨的執政能力提出了新的挑戰。誰的執政能力強，誰就能夠使自己的國家和民族在激烈的國際競爭中處於有利地位。從這個意義上説，當今國際間的競爭，就是各國執政黨執政能力的競爭。面對複雜的環境和嚴峻的挑戰，中國共產黨只有不斷提高執政的科學化水平，才能洞察當今世界深刻變化的特點，科學把握國際形勢的發展規律，在“西強東弱”的總體態勢下，既要開放、交往，又能夠有效反滲透、防演變，從而在激烈的國際競爭中做到從容應對，趨利避害、爭取主動。

當前，中國改革發展正處在關鍵時期，這是現代化建設承上啓下、推動社會全面進步的時期，是既有巨大發展潛力和動力又有各種困難和風險的時期，是既有難得機遇又有嚴峻挑戰的時期。世界許多國家的經驗顯示，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，經濟、社會結構劇烈變動，社會羣體間、階層間摩擦衝突激增，社會進入不穩定期。在這一階段，有的國家實現了騰飛，而有的國家則自此徘徊不前甚至逆轉下滑，中國正處於這一不進則退的關鍵階段。隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，影響經濟和社會發展的諸多深層矛盾和問題日益凸現，深化改革、促進發展的成本提高、阻力增大；隨着社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式的日益多樣化，新情況新問題層出不 窮；中國改革開放和現代化建設的實踐進程，要求中國共產黨必須實現科學執政，使這一關鍵時期的執政矛盾、執政風險得到科學有效的控制。唯有如此，才能抓住機遇，在迎接挑戰中佔得先機，促進經濟持續發展，推動社會全面進步。

當今世界，知識經濟方興未艾，信息化浪潮風起雲湧。科學技術突飛猛進，並日益滲透到人類生活的各個領域，任何重大政治、經濟、社會問題都涉及許多領域的科學知識，需要發揮多個學科的各類人才的集體智慧，依靠科學方法才能解決。當前，世界範圍的數字化、信息化、網絡化的發展改變着人類的生活方式，引起了生產方式、思維方式和價值觀念的深刻變化，先進的科學技術已經成為人們認識世界、改造世界的有效工具和強大武器。為適應世界科技進步的大趨勢，中國已經將科技、教育作為改革和發展的重要戰略支撐點，由此，實現科學執政就顯得格外迫切和至關緊要。只有科學分析和判斷社會經濟發展的實際狀況，運用最新的科技方法和手段，按照科學規律執政，才能最大限度地提高執政效率，降低執政成本，從而使中國共產黨的執政地位牢固地建立在科學的基礎之上。