堯東一體化

東流鎮位於皖南江邊，屬安徽省東至縣轄鎮，距安慶上游35公里，九江下游121公里。2011年，全鎮2010年轄12個行政村，3個社區，人口76882人，常住人口7.87萬。鎮城面積122平方公里。[1-2]

東流鎮是全國重點鎮、安徽省副縣級鎮及東至縣中心城鎮，安徽省百強中心建制鎮之一。是堯東一體化實施方案的核心區域。也是安徽省擴權強鎮試點鎮之一。[1-2]

東流鎮是安徽省歷史文化名鎮之一，有着2200年的歷史，旅遊資源主要有省級文物保護單位陶公祠、秀峯塔、天然塔、東流古街古建築羣（東流古文化區）、大曆山風景區、升金湖保護區等。特產有東流麻糕。

堯渡鎮是安徽省東至縣的城關鎮，是東至縣的政治、經濟、文化、教育、交通的中心。堯渡鎮總面積388平方公里，轄32個行政村，10個社區，2個居委會。

堯渡鎮東依葛公鎮、洋湖鎮，南與官港鎮、花園鄉隔山為鄰，西連香隅鎮、東流鎮，北接張溪鎮。鎮內區域南北跨41千米，是皖南最大的鎮區。[1]

堯渡鎮是全國重點鎮、安徽省十大副縣級鎮之一，安徽省的百強城鎮之一，地處於東至縣的腹心地帶，皖南地區重要交通樞紐，是堯東一體化實施方案的核心區域。[1-2]

堯渡鎮境內有堯渡霓虹歐式建築觀光區、梅山寺、雲峯寺、梅源山舊石器遺址、東至漢代古墓羣、梅公亭、滴水巖、金字牌森林公園、東至文化公園、堯渡河觀光旅遊區、黃泥湖水上觀光旅遊區、堯渡老街、東至南門嶺烈士陵園、堯渡大壩、二橋風月、梅城古城牆等風景名勝及歷史紀念地。

1順應經濟建設需求

東至縣融入皖江城市帶、承接沿海產業轉移陣容，以沿江城鎮羣為載體，整合區域發展資源，加強產業分工協作，形成強強組合、統籌協調發展的格局，步入經濟建設快速軌道。

2縣域中心建設需求

堯渡和東流在《東至縣城市總體規劃（2010-2030年）》職能結構中確定為縣域中心，縣城堯渡用地規模為16.5平方公里和東流鎮區6平方公里。而大渡口經濟開發區（鎮區18平方公里）和東至縣經濟開發區（香隅鎮區9平方公里）已獲省政府批准為省級園區，這兩個縣域次中心鎮的職能主要為工業。因此建設“堯渡東流一體化區域”拓展城市空間，增強縣域中心服務能力已勢在必行。

3城鄉統籌發展需求

整個池州市域屬皖南山區，自然山水環境優越，在《池州市城市總體規劃（2011-2030年）》和《東至縣城市總體規劃（2010-2030年）》中都明確提出“開發沿江一線、保護山區（腹地）一片”城鄉統籌發展思路。堯渡和東流鎮域範圍內涉及歷山省級風景名勝區、東流老街省級歷史文化街區、陶公祠省級重點文物保護單位和堯渡老街，另有堯渡河貫穿兩鎮流入長江。這些重要自然和歷史文化資源的保護和利用需要在縣級乃至更高層面予以落實，更是實施文化旅遊和生態文明建設的優勢資源，需要強力推進。

4產業合理佈局需求

縣域經濟核心區域為沿江產業轉移承載區，包括堯渡、大渡口、香隅、東流四鎮，是全縣主要工業集中佈局區，是參與皖江城市帶承接產業轉移示範區分工的承載。因縣城地形條件差異,相對規模較小，可提供工業發展空間有限，因此在堯渡、東流這一區域提出一體化的產業佈局將更加合理。

5新型城鎮化的需求

濱江環湖、依山擁河的堯渡東流兩鎮在空間佈局、產業聚羣、市場配置、設施配套上統籌謀劃，將極大擴張縣城容量、載體負荷和經濟隆起，為探索新型城鎮化之路提供示範。

抓住皖江城市帶承接產業轉移示範區建設的重要機遇期，加快發展，統籌發展，把堯渡東流一體化區域建設成為東至縣域綜合管理與服務中心，與大渡口、香隅組合共同打造皖江城市帶承接產業轉移示範區的重要節點和縣域經濟增長的重要引擎，建設縣域旅遊服務基地，生態宜居社區，並且是縣域乃至整個皖南率先實現一體化發展的示範地區，一體化區域按照設市標準其城鎮人口規模超過20萬人。

1推進一體化的基礎設施建設

抓緊落實各項規劃中的交通基礎設施建設，重點是推進南沿江一級公路建設、327省道拓改、東流碼頭建設，力爭東（流）華（陽）長江公路大橋列入省交通規劃,爭取池（州）九（江）城際鐵路、安（慶）（東至）景（德鎮）鐵路早日開工,規劃預留低空通用（旅遊）機場用地空間,提升一體化區域的內部溝通和對外交通聯繫能力。同時積極謀劃本區域內供電、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等設施的共建共享。

2優化一體化的產業綜合佈局

按照中等城市配建要求，規劃齊全、完善的商業、飲食、服務設施，加強旅遊賓館等旅遊服務設施建設。堯渡發展為全縣服務的大型高等級商貿服務業，包括大型商業零售網點、金融服務、公路和鐵路物流等。東流發展為本鎮服務和周邊區域服務的中小型零售網點、金融服務以及大流量水運物流等。在工業方面：東流為紡織和服裝生產基地。以現狀紡織服裝產業帶為依託，通過市場激勵和政府鼓勵的政策推動，加速紡織服裝業發展。堯渡濱湖區積極吸引東部產業轉移，做大做強加工製造業、培植高新技術產業。

3加強一體化的城鄉統籌發展

通過合理的村莊布點規劃，積極引導農村居民進入城區和農村新型社區，加強新農村基礎設施和公共服務設施建設，積極推進成片土地整理，通過這些途徑有效改善一體化區域內農村居民的生活質量和生產方式，改善農村居住環境和就業渠道，提高農村土地利用率。尤其是七里湖區域通過土地流轉和整村進城，建立現代農副產品基地。加強一體化區域內的歷山、陶公祠、東流老街、堯渡老街、堯渡河等生態環境和歷史文化保護，編制相關的專項保護規劃，研究制定有效的保護措施，積極爭取縣級以上保護專項資金，增加縣級專項保護資金投入，在文化旅遊示範區建設中探求高效路徑，實現特色發展，彰顯獨特魅力。

4確保一體化的發展有序推進

統一思想認識，加強組織領導。通過各類媒體，採取多種形式，加強宣傳工作，使堯渡東流一體化發展的建設意義、建設條件、建設目標和建設措施一方面要受到上級領導更多的關心，爭取財政資金和建設項目的傾斜投入，另一方面也要做到縣內城鄉居民家喻户曉，擁護並積極參與一體化區域建設。市直職能部門發揮各自優勢，尤其是發改、財政、國土、住建、規劃、人社、環保、旅遊、交通等部門從人才、資金、項目、用地規模等方面集中力量給予大力支持。縣委、縣政府成立堯渡東流一體化建設工作領導小組，組織和協調推進一體化區域建設工作。建立工作推進的績效考核體系和督促檢查機制，及時跟蹤問效，解決問題，總結經驗，促進發展。縣直各部門和堯渡鎮、東流鎮要結合自身職能加強調研，大膽探索，創造性地加速一體化區域建設進程。 ^[1]