執政能力

執政能力一般指以執政黨為主體、以國家權力系統為客體的執政黨執掌國家政權的能力。黨的執政能力特指中國共產黨的執政能力，是指黨在執政過程中駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

2017年10月18日， 習近平同志在十九大報告中強調，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。 ^[1]  新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為着力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。 ^[1] 

中共十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》首次作了概括：“就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，採取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”既體現了一般現代政黨執政重視依法治國執政方式的普遍性，也體現了中國共產黨執政為民的本質和處於國家領導核心長期執政的特性。這一概括藴含着執政能力與五個關係：

(1) 與黨的領導水平的關係；(2) 與黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略的關係；(3) 與黨領導制定和實施憲法和法律的關係；(4) 與黨採取科學的領導制度和領導方式的關係；(5) 與黨的事業和自身建設的關係。揭示了黨的執政能力和執政能力建設的各個方面及具體要求，反映了中國共產黨對共產黨執政規律的深刻思考。 ^[2] 

中國共產黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。在機遇和挑戰並存的國內外條件下，中國共產黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。這是關係中國社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。只有解決好這一課題，才能保證中國共產黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

新世紀新階段新形勢新任務

新世紀新階段新形勢新任務，使黨的領導和執政面臨着巨大的考驗和挑戰。這種考驗和挑戰非同尋常，是歷史性的考驗，是時代的挑戰。提高黨的執政能力問題，鞏固黨的執政地位問題，維護黨的執政安全問題，非常現實地擺在面前。加強執政能力建設，之所以如此重要而緊迫，從根本上説，就在於中國共產黨面臨着來自三個方面的嚴峻考驗和挑戰。一是黨所肩負的艱鉅任務和歷史使命；二是黨面對的國際環境和時代要求；三是黨的自身狀況和存在的問題。

從國內形勢和麪臨的任務來看

改革開放以來，中國社會主義現代化建設取得了歷史性的偉大成就，舉世矚目。但也必須看到，要走的路還很長，任務十分艱鉅。第一，中國正處於並將長期處於社會主義初級階段的基礎狀況沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產這個主要矛盾沒有變，發展的任務和壓力仍然很重。第二，隨着改革的深入，長期積累下來的深層次矛盾日益凸顯，解決這些問題的難度越來越大。第三，在推動社會協調發展和保持社會穩定方面，面臨新挑戰。世界上一些國家市場經濟發展的經驗表明，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，社會經濟結構劇烈變化，利益矛盾不斷增加，社會穩定問題非常突出。第四，隨着經濟改革的不斷深入，必須要求加快推進政治體制改革。在堅持四項基本原則的前提下，積極穩妥地推進政治體制改革，是黨堅定不移的目標。所有這些，都要求中國共產黨增強理論創新的能力，增強駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、堅持依法執政、建設和諧社會的能力。

從國際環境和時代要求來看

儘管和平與發展仍是當今時代的主題，但整個世界處在極其複雜而深刻的變動之中，影響和平與發展的不確定、不穩定因素增多。這些複雜深刻的變化，主要表現在：一是世界多極化的趨勢雖然不可阻擋，但在曲折中發展。美國正處在新一輪戰略擴張的勢頭上，竭力謀求長期的世界霸權，推行單邊主義，鼓吹“新幹涉主義”，實施先發制人的戰略。二是經濟全球化趨勢繼續發展，而這個進程實際上由發達國家主導，對發展中國家來説，經濟全球化是一把雙刃劍。三是現代科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，全球範圍內新一輪產業結構調整和產業轉移步伐加快，對市場、人才、戰略資源的爭奪越來越激烈。四是世界各國在經濟、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制約，各種矛盾和利益相互交織、相互作用，無論是合作還是鬥爭，在內容、方式和手段上都更加複雜多變。五是社會主義和資本主義在意識形態領域的較量將長期存在，有時鬥爭會很激烈。所有這一切，都要求中國共產黨以馬克思主義的寬廣眼光觀察和審視世界，增強科學判斷形勢和駕馭複雜國際局面的能力，在激烈的國際競爭中，從容應對，趨利避害，爭取主動。

從黨的自身狀況來看

改革開放以來，黨的各級組織是有戰鬥力的，在加強自身建設方面積累了豐富經驗。但在新的歷史條件下，黨的建設在許多方面不適應新形勢新任務的要求。比如，在思想政治建設方面，如何不斷推進馬克思主義理論創新，特別是使“三個代表”重要思想真正成為全黨全國人民團結奮鬥的共同思想基礎，防止社會意識多樣化對黨在思想和行動上的高度統一帶來衝擊。又比如，在市場經濟和改革開放條件下長期執政，一些黨員領導幹部嚴重脱離羣眾，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，乃至人民羣眾深惡痛絕的腐敗問題，如何真正得到有效遏制和解決。這些都要求中國共產黨不斷增強加強自身建設的能力，提高和增強黨員、幹部的素質和本領。

加強黨的執政能力建設這個思想經歷了長時期的孕育。加強黨的執政能力建設，雖是十六大明確提出的，但這個思想卻經歷了長時期的孕育。毛澤東早在新中國成立前夕，提出執政黨建設問題時就已指出：奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步，嚴重的經濟建設任務擺在面前，需要學會自己不懂的東西，學會管理城市，學會管理生產的方法，學會商業工作、銀行工作和其他工作，提高做好經濟工作的本領。否則，“我們就不能維持政權，我們就站不住腳，我們就會要失敗”。（《毛澤東選集》第4卷，第1428頁）這實際上就是加強黨的執政能力建設思想的雛形。黨的十一屆三中全會以後，鄧小平多次強調加強黨的領導，必須改善黨的領導；強調要改革黨和國家的領導制度、處理好法治和人治的關係、處理好黨和政府的關係，把黨的執政能力和領導水平問題同改革開放和現代化建設任務密切聯繫起來。他一再指出：實現現代化是一場深刻的偉大革命，全黨必須再重新進行學習，除學馬列主義、毛澤東思想之外，還要學經濟學、學科學技術、學管理，“幾百個中央委員，幾千個中央和地方的高級幹部，要帶頭鑽研現代化經濟建設”。（《鄧小平文選》第2卷，第153頁）這實際上是對加強黨的執政能力建設思想的進一步闡發。 黨的執政能力建設逐漸形成一個明確的思想，經歷了三個階段。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，根據當今國際環境和時代要求，根據黨所肩負的歷史使命和在新的歷史條件下的艱鉅任務，根據黨的自身狀況和存在的問題，不斷對黨的執政能力進行研究和闡發，逐漸形成了這樣一個明確的思想。它的形成大體經歷了三個階段：

從十三屆四中全會到十五大以前，提出了強化執政意識，提高領導水平和執政水平的思想。在1990年前後，江澤民就指出：我們的黨是執政的黨，黨的領導要通過執政來體現。“我們必須強化執政意識，提高執政本領”。加強黨的領導，“要認真改善黨的領導方式和活動方式”。在十四大報告中，他提出了加強和改進黨的建設，要“努力提高黨的執政水平和領導水平”問題。十四屆四中全會通過的《關於加強黨的建設的幾個問題的決定》，又強調領導幹部的執政能力問題，指出黨的高級幹部努力要成為善於治黨治國的政治家，“應該具有較強的領導能力，講究領導藝術，審時度勢，駕馭全局，善於協調各方面的力量”。在隨後召開的全國組織工作會議上，胡錦濤在論述提高領導幹部的領導水平時，特別強調“駕馭社會主義市場經濟的能力”，“從全局觀察形勢、處理問題的能力”。1996年3月，江澤民關於講政治的講話，事實上又把提高執政能力問題作為講政治的一項重要內容，認為“只有講政治，才能提高廣大幹部特別是各級領導幹部的思想政治素質，增強總攬和駕馭全局的能力，從而提高領導經濟建設和現代化建設的水平”。

從十五大開始，提出加強執政黨建設的兩大歷史性課題的思想，隨後不久使用了“執政能力”概念。十五大報告指出：十一屆三中全會以來，圍繞在改革開放和現代化建設條件下建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨的問題，開創了黨的建設新的偉大工程。它要求“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力”。在1997年底的全國組織工作會議上，胡錦濤將這兩個“不斷”概括為執政黨建設的兩大課題。1998年2月，江澤民在十五屆二中全會講話中，又提出在經濟工作中要增強承受和抵禦風險的能力問題。在這年年底的中央經濟工作會議上，他又強調提高駕馭經濟工作的能力，是全黨必須始終高度重視的一個問題。2000年5月，江澤民在上海進一步將“不斷提高領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵禦風險的能力”明確為“兩大歷史性課題”。黨的執政能力的概念，江澤民在1999年1月省部級主要領導幹部金融研討班上的講話中就已經指出，認為提高“執政能力是極重要的”。2000年2月，他再次強調，要“提高各級領導班子、領導幹部的領導水平和執政能力，增強廣大黨員和幹部拒腐防變和抵禦風險的能力”。2001年5月，他在安徽考察講話時進一步論述了提高黨的領導水平和執政能力問題。他説：辦好中國的事情，關鍵取決於中國共產黨。這不僅取決於黨的正確的理論路線方針政策，也取決於各級黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策的能力和水平，也就是説，還取決於中國共產黨的領導水平和執政能力。這就要求“努力提高駕馭市場的能力，提高運用民主法制辦法開展工作的能力，提高按照科學規律辦事的能力，努力掌握科學的領導方式和領導方法”。他還指出，能否在激烈的競爭中始終掌握主動，很大程度上取決於中國共產黨的領導水平和執政能力。因此，“不斷提高中國共產黨的領導水平和執政能力，將是一項長期的重要任務”。

從黨的十六大開始，明確提出“黨的執政能力建設”思想。十六大報告在論述加強和改進黨的建設問題的六項要求時，將“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”作為一項重要內容，並且對“執政能力”的內涵初步概括為五個方面。這就是“必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發展的要求，善於進行理論思維和戰略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力；必須堅持按照客觀規律和科學規律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，善於抓住機遇加快發展，不斷提高駕馭市場經濟的能力；必須正確認識和處理各種社會矛盾，善於協調不同利益關係和克服各種困難，不斷提高應對複雜局面的能力；必須增強法制觀念，善於把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善於結合實際創造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力”。《“三個代表”重要思想學習綱要》，進一步明確提出：推進黨的建設新的偉大工程的重點是，加強黨的執政能力建設，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。這樣，加強黨的執政能力建設，也就成為十六大以來加強執政黨建設的重點。這一年多來，對它的認識不斷提高，越來越感到它的重要性。因此，在十五屆六中全會專門研討黨的作風建設，並通過《關於加強和改進黨的作風建設的決定》之後，十六屆四中全會又專門研討黨的執政能力建設問題，並通過了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》。

黨的執政能力問題

執政能力是中國政權建設中的一個重大理論與實踐問題。不斷提高黨的執政能力，既是時代發展的必然要求，更是中國共產黨所處的地位、所肩負的任務的內在要求。黨的執政能力建設包含着許多方面的內容，黨的十六大概括了最基本的五個方面，即科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對複雜局面、依法執政及總攬全局的能力。

提高科學判斷形勢的能力

執政能力要求立足中國，放眼世界，以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發展的要求，善於進行理論思維和戰略思維，對形勢做出全面而正確的判斷。中國的發展是在世界大環境中進行的，黨的理論、路線、方針、政策乃至工作的方式方法，都受到時代發展與環境變化的制約。當今世界各國之間的聯繫越來越緊密，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，任何國家都不可能在封閉狀態下發展。因此，中國製定了對外開放的基本國策，採取了以開放促改革、促發展的一系列措施。當前，和平與發展仍是時代的主題，但是不公正不合理的國際政治經濟秩序沒有根本改變，霸權主義和強權政治又有新的表現，南北差距進一步擴大，加之民族、宗教矛盾與局部衝突時起時伏，使人類面臨着許多嚴峻挑戰。應具有站在歷史與全局的高度進行理論思考、理論創新與戰略規劃的能力，正確把握時代的特徵，使之成為制定政策的依據。

提高駕馭市場經濟的能力

要求在社會主義市場經濟條件下，按照客觀規律和科學規律辦事，不斷研究解決改革和建設中的新情況新問題，善於抓住機遇、加快發展。市場經濟不同於計劃經濟，發展社會主義市場經濟所遇到的新情況新問題很多，必須在思想上不斷有新突破，理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造，努力把握社會主義市場經濟的發展規律。對經濟現狀而言，更需要通過合理調整，深化改革，優化經濟結構，調動一切經濟要素，增強市場經濟活力。市場經濟是競爭經濟，要求學會搶抓機遇，善於利用機遇。21世紀頭20年，對中國來説，是一個必須緊緊抓住的重要戰略機遇期，更是面臨着一個前所未有並且可以大有作為的歷史發展期，必須特別珍惜機遇，搶抓機遇，不斷提高領導幹部駕馭市場經濟的能力，推動市場經濟全面、協調發展，搶佔新一輪區域經濟競爭的制高點。

提高應對複雜局面的能力

要求正確認識和處理各種社會矛盾，善於協調各種不同的利益關係，克服各種困難，應對各種風險。當前，國際局勢複雜多變，影響和平與發展的不確定因素在增加，傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，世界還很不安寧。在霸權主義和強權政治有新表現的情況下，關係中國主權和安全的國際突發事件就很難絕對避免。必須認清這些複雜因素，提高應對複雜局面的能力。從國內看，在新的形勢下，社會矛盾複雜，而且往往與新的利益分配機制有關。比如，先富和後富的矛盾、加大結構調整與部分工人下崗的矛盾、人民生活水平普遍提高與收入差距進一步擴大的矛盾等。這些都要在發展的基礎上，採取有力措施加以解決。

提高依法執政的能力

要求增強法制觀念，把依法執政納入依法治國之中，善於把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來。依法治國是中國共產黨的治國方略，依法執政是其題中應有之義。在一定意義上説，依法執政還是依法治國的保證。中國共產黨是代表中國最廣大人民根本利益的黨，黨領導人民制定憲法和法律，就必須帶頭遵守憲法和法律。要牢固樹立權力是人民賦予的、權力必須接受人民監督與法律制約的觀念，帶頭做遵守法律、執行法律、維護法律的模範。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，三者的結合點就是黨的依法執政。

提高總攬全局的能力

要求從全黨全國工作的大局出發考慮和處理問題，堅定不移地貫徹黨的路線、方針和政策，堅持黨的“總攬全局、協調各方”的原則。不謀全局者不足以謀一域。凡事從全局出發，是由黨的性質決定的，也是中國共產黨團結和帶領全國各族人民全面推進中國特色社會主義事業的客觀要求。