城管通

“城管通”應用系統功能包括信息查詢、圖片採集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、數據同步等，實現城市管理巡查信息的現場實時採集與傳遞以及城市管理問題的報送和反饋。 ^[1]  隨着數字城管的深入發展，城管通從僅僅由城管監督員應用的城管通已經演變為包括專業城管執法監察人員使用的執法城管通、社會公眾下載應用的市民城管通等，進一步拓展了城管通的內涵和外延，推動了面向創新2.0的城市管理模式再創新。 ^[2] 

微軟公司和北京市相關機構在2006年初合作拍攝的視頻短片《城管通：移動政務應用推動網格化數字城管新模式》是城管通的介紹，可在愛奇藝、優酷等視頻網站收看。

為解決城市管理中長期存在的條塊分割、職責不清、問題不清楚、綜合管理缺失等情況，在移動信息通信技術、地理編碼及網格GIS等信息技術的支持下，北京市在2004年以東城區為試點，以城管通研發應用為依託，強化綜合監督管理，將城管執法監察的綜合巡查監察職能專門獨立出來，組建了專門的城管監督員隊伍，構建了監督中心與指揮中心的“兩軸管理體制”，實現了城市管理空間細化和管理對象的精確定位及城市管理的流程化，推進網格化城市管理開啓了數字城管新模式，是對城管巡查監察數字化的開創性探索，是信息化城市管理發展的重要里程碑，開闢了從傳統城市管理向數字城管、智慧城管演進的新路徑。 ^[3] 

移動技術融合發展與應用，即城管通的研發與應用，是觸發網格化數字城管模式的重要引擎。在這個城市管理新模式裏，充分利用了移動通信技術，並將技術與管理相結合。城市管理監督員們活躍在北京市各個城區城市管理工作第一線，人手一部“城管通” 手機，可通過現場拍照、圖片上傳、錄音上報、表單填寫、位置定位等功能隨時向信息化城市管理系統區級平台及市級平台傳遞信息。城管監督員移動巡查時，其位置及工作狀態也在系統的區級及市級平台的監控中心大屏上實時顯示。城管通應用及網格化管理在全國推開，通過巡查監察數字化的開創性探索，為“用數據説話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的城市管理新方式開闢了新路徑，推動了傳統城市管理向數字化城市管理的轉變。隨着“雲到端”智慧城管技術支撐平台的構建，“執法城管通”、“市民城管通”等功能進一步研發，政府部門在城市管理的力量得到整合優化，在巡查監察中的主力軍作用得到充分發揮，社會各界也參與到城市治理中，“城管通”的內涵和外延進一步拓展，進一步支撐了大數據條件下專兼結合、政府與社會結合的綜合巡查監察體系，推動了數字城管向智慧城管的演變。 ^[3] 

基於城管通應用的城管綜合巡查監察數字化轉型是數字城管、智慧城管建設的關鍵。《從數字城管到智慧城管：平台實現與關鍵技術》對數字城管及其掌端工作載體城管通的研發和發展進行了較詳細介紹，《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》則進一步闡釋了基於城管通的巡查監察數字化體系演進。伴隨綜合執法改革等國家治理、政府治理現代化一系列舉措，以及“雲到端”智慧城管技術支撐平台、大數據平台的構建，“執法城管通”、“市民城管通”等功能進一步研發，政府專業執法監察部門在城市管理的力量得到整合優化，在巡查監察中的主力軍作用得到充分發揮，社會各界也參與到城市治理眾創共治中，“城管通”的內涵和外延進一步拓展，進一步支撐了大數據條件下專兼結合、政府與社會結合的數字化城管綜合巡查監察體系。該體系全面整合城管綜合執法及相關綜合執法巡查監察力量（執法城管通）、網格巡查監督員及協管員（監督員城管通、網格社管通等）等輔助巡查監察力量、各類市場社會巡查力量（各種社會化專業巡查、物聯及社會感知渠道、終端）及廣大的社會監督力量（市民城管通、網絡、媒體、市民熱線等），推動了面向城市精治、共治、法治的橄欖型城市治理模式形成。 ^[4] 

最早的城管通是為城管監督員巡查發現、核實和監督城市管理問題，強化城市綜合監管而研發的，實際上是網格化城管監督員（也稱網格員、網格巡查員）的城管通。城管監督員通過城管通可以進行所負責城市管理網格城管問題的圖片採集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、信息查詢、數據同步等，實現城市管理巡查信息的現場實時採集與傳遞，追蹤、核實並監督城市管理問題的解決。 ^[1] 

為發揮市民社會在城市管理中的主體作用，2012年元旦，北京市依託“我愛北京”城管地圖公共服務平台推出“我愛北京”市民城管通，包括安卓Android和蘋果iOS兩個版本，市民可以通過蘋果機安卓市場下載APP通過自己的智能手機直接參與城市管理。市民城管通可以舉報、投訴、諮詢、建議，甚至是對政府城市管理的數據和工作挑錯，參與城市管理。市民城管通的推出讓更多市民和社會羣體參與城市管理工作，也帶動了全國的市民城管、全民城管的發展，全國各地城市紛紛效仿推出市民城管通應用，帶動了“人民城市人民管”的浪潮 ^[2]  。

發揮專業執法監察力量在城市管理中的作用十分重要，這就需要執法城管通系統功能的研發。通過移動執法城管通，城管執法人員可以對城管重點單位信息、銷售攤點信息、非法建築信息、違規人員信息和法律法規等進行迅速地查詢，隨時隨地獲得城管業務信息的支持，特別是照片和相關圖片的傳輸應用，不但可以解決信息核查、巡查監察核錄、行政處罰文書製作等一線城管人員現場執法問題，而且通過GIS系統為一線提供區域嚮導圖，使執法人員可以迅速的對區域內的現狀做出判斷、減少失誤，提高工作效率。 ^[5] 

隨着移動通訊技術的迅速發展，城管通的訪問技術經歷了多次變革。以短訊為基礎的第一代移動辦公訪問技術存在着實時性較差，查詢請求不會立即得到回答。此外，由於短訊信息長度的限制也使得一些查詢無法得到一個完整的答案。這些令用户無法忍受的嚴重問題也導致了一些早期使用基於短訊的移動城管執法系統的部門紛紛要求升級和改造現有的系統。

第二代移動城管通採用了基於WAP技術的方式，手機主要通過瀏覽器的方式來訪問WAP網頁，以實現信息的查詢，部分地解決了第一代移動訪問技術的問題。第二代的移動訪問技術的缺陷主要表現在WAP網頁訪問的交互能力極差，因此極大地限制了移動辦公系統的靈活性和方便性。此外，WAP網頁訪問的安全問題對於安全性要求極為嚴格的政務系統來説也是一個嚴重的問題。這些問題也使得第二代訪問技術難以滿足用户的要求。最近浙江省城管廳移動城管執法招標書中明確地寫明"使用WAP方式的方案不予考慮"就是一個明證。

第三代城管通採用了基於SOA架構的webservice和移動VPN技術相結合的第三代移動訪問技術，使得系統的安全性和交互能力有了極大的提高。該系統同時融合了無線通訊、數字對講、GPS定位、CA認證及網絡安全隔離網閘等多種移動通訊、信息處理和計算機網絡的最新的前沿技術，以專網和無線通訊技術為依託，為一線值勤城管執法執法人員提供了一種跨業務數據庫、跨地理阻隔的現代化移動辦公機制。

以移動技術的融合與發展為牽引，以城管通為依託，城管綜合巡查監察數字化體系逐步形成，形塑了橄欖型現代城市治理模式，也推動了城管信息化建設從傳統城市管理向數字城管並進一步向智慧城管的發展，是政府信息化、政府治理、市域社會治理現代化、國家治理現代化的重要推驅動力。