垃圾短信

依據《電信條例》劃定出9個標準：1．反對憲法所確定的基本原則的；2．危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；3．損害國家榮譽和利益的；4．煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；5．破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；6．散佈謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；7．散佈淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；8．侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；9．含有法律、行政法規禁止的其他內容的，均可劃歸為垃圾短信。

中國國內手機垃圾短信大致分五大類：

第一類：是“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，發送號碼多為手機或小靈通號碼；

第二類：是“欺詐型”，此類短信多是想騙取用户的錢財，如中獎信息，發送號碼多為手機或小靈通號碼；

第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發送號碼多為手機或小靈通號碼；

第四類：SP（短信業務提供商）違規羣發，誤導用户訂製短信業務，發送號碼多為SP接入代碼，一般為四位數字。發送號碼不分網內網外，既有通過移動號碼對聯通用户發送的，也有外地聯通號碼對本區用户發送的。

第五類：詛咒型短信， 此類短信多以讓更多用户轉發為目的而加以詛咒內容以威脅短信接收者按照其意願來做出不自願行為。

2014年11月3日，工信部發布《通信短信息服務管理規定（徵求意見稿）》。如果這一法規最終正式發佈，消費者對抗垃圾短信、政府部門監管垃圾短信將有法律依據。 ^[2] 

《管理規定（徵求意見稿）》第十八條規定，“任何組織和個人未經接受者同意或者請求，不得向其發送商業性信息。”消費者認為自己受到商業性短信息侵擾的可以向12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心投訴，中心需在規定時間內做出反饋。專家認為，舉報機制的建立有利於利用社會監督來減少垃圾短信；而投訴受理主體的確認，則有助於避免投訴反饋中的扯皮問題。 ^[2] 

針對消費者苦惱的廣告短信無法拒絕、重複發送的問題，《管理規定（徵求意見稿）》規定，“短信息服務提供者、短信息內容提供者請求用户同意接受商業性短信息的，應當説明擬發送短信息的類型、範圍和期限。用户未回覆的視為不同意接受；用户明確拒絕或未回覆的，不得再次向其發送內容相同/相似的信息。”同時，《管理規定（徵求意見稿）》還要求發送商業性短信息應當同時提供免費、便捷、有效的拒絕接受方式，且不得以任何形式對接受者拒絕接受設置障礙。如果違反規定，最高可處3萬元的罰款。按此規定，消費者今後將可自主選擇是否接受商業性短信，也可便捷地拒絕垃圾短信。 ^[2] 

此外，《管理規定（徵求意見稿）》還把短信息的範圍從單純的手機短信擴充至微信、微博等新型社交媒體。 ^[2] 

2020年9月3日工信部公佈《通信短信息和語音呼叫服務管理規定（徵求意見稿）》。徵求意見稿涉及短信和語音呼叫管理的法律依據、適用範圍及管理對象，並就運營的管理透明度、規範化做了規定與解釋。 ^[3] 

2013年8月底，移動手機用户小趙收到廣告垃圾短信，發信的手機號碼怎麼也打不通。這些發信人顯示為手機號碼的垃圾短信，大多數是使用某種特殊的短信羣發器材，通過電腦操作把短信羣發出去的。有記者來到北京中關村的一家電子器材城，短信羣發器在這裏可以隨意買到。

公司技術人員告訴記者，這種短信羣發器使用方法很簡便：把手機卡插入短信羣發器，連上電腦，安裝好光盤裏的軟件，然後通過電腦便可以隨意輸入短信內容、導入手機號碼來羣發短信。短信收件人手機號碼除人工輸入外，軟件還會按整個手機號段來自動羣發短信。

他告訴記者，這種插單張手機卡的短信羣發器每小時發600條短信，每天最少能夠發送14，400條短信。如果使用同時插8張手機卡的短信羣發器，每天發送的垃圾短信量就會超過11萬條。銷售人員告訴記者這類短信羣發器屬於非法產品，但持續暢銷，他們每個月都能賣出去幾十台。廣告短信的成本每條不超過1毛錢，相較於其它形式的廣告，成本極其低廉，這正是短信羣發器在市場上持久暢銷的一個重要原因。 ^[4] 

2017年9月18日，中國移動副總經理李正茂稱中國移動月均攔截垃圾短信達到2億條，處置發送垃圾短信的違規號碼達到150萬個，封堵淫穢色情網站6100餘個，監測處置惡意軟件6.6萬餘種，攔截詐騙電話4100萬次以上……9月18日下午，中國移動通信集團公司黨組成員、副總經理李正茂在2017網絡安全技術高峯論壇上曬出“成績單”，“我們也很自豪地説，中國移動雖然運行着世界最大的網絡，服務着最大的客户規模，但總體來講我們對網絡信息安全的保障還是非常有力的。 ^[5] 

偽基站的工作原理非常簡單：偽基站啓動，干擾和屏蔽一定範圍內的運營商信號，偽基站則趁着這個時間，搜索出附近的手機號，並將短信發送到這些號碼上。 ^[1] 

第一，某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悦他人；

第二，一些不法分子利用短信詐取錢財；

第三，一些人利令智昏，輕易相信各種“天上掉餡餅”的好事；

第四，在特定環境中，人們容易聽信空穴來風的謠言；

第五，更重要的原因是中國有關信息安全方面的立法不到位，相關部門的監管機制不健全，社會主義道德觀沒有真正確立。

此外，垃圾短信發送成本較低、垃圾短信推送者利用技術手段逃避監管等原因，也造成了垃圾短信氾濫。北京郵電大學經濟管理學院執行院長呂廷傑認為，有些地方的羣發短信價格已經低至每條兩分錢，是公眾短信服務費的五分之一。這種低成本運作無疑給垃圾短信提供了一個廉價的傳播工具，導致大量的廣告分流到短信渠道。 ^[6] 

（1）利用短信進行勒索、詐騙的違法犯罪的活動日漸猖獗（如以中獎、徵婚、敲詐等主要方式出現）。

（2）由於一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實消息和謠言，在羣眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶（如非典時期一些地方發生的藥品、食品搶購風潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關）。

（3）少數不法分子利用它傳播黃色信息，毒化社會風氣；

（4）境外少數敵對分子企圖利用它編造、散佈各種謠言，引發社會恐慌，破壞社會穩定。

3·15晚會曝光後，作為分眾無線這種新傳媒模式開創者的江南春一直處於輿論的風口浪尖上。

“江南春不願意把自己的公司定義為羣發公司，但實際上他們就是羣發公司。

分眾模式的最大特點就是手機廣告短信羣發。羣發短信有兩種手段：一種是通過運營商的網關下行，發給指定的號段；另一種就是把手機卡裝在羣發器裏，進行點對點的羣發。具體營業模式有代為發送：客户將廣告內容、目標客户、發送時段、發送量等信息提交給羣發公司，由羣發公司進行發送；直接羣發由羣發公司提供相應的客户端軟件，客户安裝後通過網絡與羣發公司的後台服務器連接，由客户自行在客户端設置發送等等。

分眾無線式的羣發一方面他們利用與移動運營商合作的合法端口經營正常業務；另一方面利用與移動運營商合作的合法端口私發他們合法服務內容之外的從外面攬來的廣告短信。與此同時，他們也會購入大量聯通、移動或小靈通號碼進行點對點羣發。

在對中國移動公司的調查中，負責集團客户短信羣發業務的一位技術人員向記者透露了其中的隱情。原本集團客户短信羣發業務只針對系統、單位內部來進行發送，但是這幾年運營商的考核任務比較重，為了完成任務就不分對象，什麼業務都接。 ^[4] 

移動公司不僅為發送垃圾短信提供便利，甚至還會為發短信的企業謀劃對策，應付監管。

不僅如此，電信運營商還會給短信羣發企業返利，以鼓勵這些企業多做類似的業務。多位移動客户經理告訴記者，他們會把短信包年費用的30%至40%返利給廣告短信羣發公司，如此折算下來，通過106等短信羣發通道推送的廣告短信，實際資費僅為3分錢左右。而廣告短信羣發企業收取廣告主每條短信的費用則為5分錢以上，中間至少有2分錢利差。一家小型的廣告短信羣發企業月發1000萬條短信，每月獲利不少於20萬元，而移動公司則從中直接獲利30萬元左右。 ^[4] 

加大對非法提供信息服務、侵害用户合法權益事件的查處和打擊力度。，集中治理詐騙、騷擾和色情類違法短信息。建立了違法短信息的舉報、研判、查處、保障等機制，公安機關的110、中國互聯網違法和不良信息舉報中心均可接受用户舉報，經公安部門核實認定後，按照公安部門提出的查處意見，電信運營商配合停止相關用户的短信服務。

通過陽光綠色網絡工程系列活動，積極引導基礎電信運營企業、增值服務企業成立中國綠色手機文化建設聯盟，開展綠色手機文化創作評比、綠色手機文化創作研討、中國綠色手機文化發展論壇等活動，大力倡導健康文明的手機文化，鼓勵創造更多、更好的信息內容來豐富人民羣眾的網絡文化生活。

在已經採取的措施基礎上，部將強化政策監管、力推技術治理、倡導綠色文化，進一步治理垃圾短信。鼓勵移動通信運營商採取新措施新業務，遏制垃圾短信。中國聯通已在四川、上海等地向其手機用户推出了“短信寶”增值服務，賦予用户自行設置“黑名單”或“白名單”的權力，在一定程度上抑制了垃圾信息的發送，將在全國推廣。

此外，國內外手機安全廠商在垃圾短信防治方面的貢獻不可小覷，國內已有360手機衞士等可以防禦垃圾短信的手機軟件為上億用户抵禦垃圾短信的騷擾。同時有業內專家認為，以工信部為代表的政府主管部門、360為代表的安全廠商、廣大手機用户以及媒體都已行動起來，如果再加上各地運營商的主動自查，五方攜手的“垃圾短信治理”的態勢已初步形成，垃圾短信治理有望進入全新階段。 ^[7] 

1、加強立法。2011年4月8日，最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》正式實施。根據解釋，電信詐騙行為將受到從嚴懲處。據説最低入罪門檻由原來的2000元提高為3000元。同時拉大了詐騙罪“數額較大”、“數額巨大”的起點幅度範圍，規定詐騙3000元至1萬元以上的為數額較大，詐騙3萬元至10萬元以上的為數額巨大。此外，還將詐騙“數額特別巨大”的認定標準調整為50萬元。與電信業相關的條例解釋為：送詐騙信息5000條以上;撥打詐騙電話500人次以上的行為，即使詐騙數額難以查證，也應當以詐騙罪定罪處罰。但是5000條的“門檻”遠遠高於大眾的預期，相關立法還要強化。

2、加強監管力度。電信、網絡公司要加強管理，明確責任，制定切實可行的預防措施，相互協調，共同監督。要加大技術投入，對短信息進行充分過濾，對涉及色情、人身攻擊內容的短信要立即刪除，對情節惡劣的要追究當事人的責任。

3、加強對公民道德素質的教育。引導公民自覺學習信息安全方面的知識，培養公眾對不良短信的免疫力，不要因貪圖小利而上當受騙。公民要努力提高思想素質，潔身自好，不製造、不傳播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空間。

4、2020年9月3日工信部公佈《通信短信息和語音呼叫服務管理規定（徵求意見稿）》。

網民指出，治理騷擾電話和垃圾短信需打出組合拳，建立健全長效機制，加大處罰力度，再借助技術的力量，切實維護消費者權益。

根據徵求意見稿，要發送商業短信，須明確告知信息來自哪裏，出於什麼目的。應在發送端口嚴把關，設置管理審查人員，凡是商業廣告推送信息，都應做過濾工作。

防控騷擾電話短信，運營商是關鍵。首先要強化源頭管控，對涉嫌營銷擾民的電話號碼依法處置，加大對違規電話號碼的入網限制；此外，打通運營商和工信部旗下舉報中心的投訴資源庫，完善用户投訴舉報受理處置流程，對用户的舉報要“有調查、有迴應”，一經核實，要及時封號。

加強監管執法力度，需要制度層面作出更詳細的安排。垃圾短信與騷擾電話氾濫的原因之一是，在互聯網時代，違法成本極低，這就需要進一步提高違法成本，在處罰方面繼續加大力度。

網民認為，徵求意見稿發佈後，有關部門還應繼續出台相關實施細則，進一步界定更明確的罰則，適時公佈企業紅黑榜名單，並可考慮將違規企業行為納入信用體系，確保相關舉措都能逐步落到實處。 ^[3] 

面對飽受詬病的垃圾短信頑疾，運營商正在加大整治力度。2013年11月，中國聯通對外通報稱，已關停處理數千違規端口。 ^[8] 

據瞭解，中國聯通多管齊下，先後推出規範行業羣發短信端口、強化落實電話實名制登記、加大系統技術攔截力度、清理低資費短信套餐和完善投訴舉報處理機制等措施，從經濟、行政、技術與考核手段入手，深入推進垃圾短信綜合治理工作。截至2013年11月20日，中國聯通累計關停處理行業端口5300個，處理用户投訴舉報8萬件次，月均攔截垃圾短信3億條。從“12321不良信息舉報中心”統計的數據看，10月份被舉報率為124件/千萬户，較治理之初下降了70%。 ^[8] 

2015年月均攔截國際非法+86詐騙電話312萬次、垃圾短信1.7億條，一年下來超過3700萬次、140億條。 ^[9] 

此前，針對垃圾短信氾濫問題，中國聯通推出三大整治措施，從嚴查處違規行為。一是強化端口短信管理。修訂完善端口接入合同，通過增加法律條款，從發送源頭控制垃圾短信產生。同時在各省分公司設立專人專崗負責短信發送端口的實名制管理，加大違約處罰力度；二是提升系統攔截能力。中國聯通在全國31個省份分公司均部署建立垃圾短信攔截系統，實時跟蹤和發現垃圾短信傳播新情況、客户投訴舉報新問題，通過智能化監控手段提升垃圾短信攔截能力；三是暢通用户舉報渠道。明確用户在收到垃圾短信後，可通過以下四種途徑舉報垃圾短信：

1、撥打10010客服電話舉報；

2、發送“LJDXJB#被舉報號碼#垃圾短信內容”到10010舉報；

3、發送“被舉報號碼*垃圾短信內容”到10010999舉報；

4、下載中國聯通手機營業廳客户端（安卓版）進行垃圾短信舉報。 ^[8] 

2020年7月 8 日中國聯通手機管家正式推出 “垃圾短信攔截”功能，可一鍵添加，攔截平台發送的垃圾短信。 ^[10] 

在兩會期間，不少代表委員“現身説法”，稱騷擾電話、短信已經愈演愈烈，國家亟需出台個人信息保護法，保護公民隱私。調查發現，當下無論是辦證、辦卡、網上購物、看病就醫等諸多方面都會涉及到公民個人信息，許多商家以各種名義獲取市民的個人信息，而不少市民對個人信息保護意識淡薄，隨意留取，導致外泄。 ^[11] 

“海景現房，小户型精裝修，詳情來電致電”、“現有寶馬、奔馳、奧迪九成新車，最低10萬”……翻看您的手機，相信絕大多數人的短信裏充斥着此類賣房、賣車、打折促銷甚至開發票、辦貸款的垃圾短信，有些是以手機號發來，而絕大多數都是“106”開頭的商業號碼。這些短信，九成以上都是“被接收”。

市民朱先生在一處樓盤開盤時留下了個人信息，之後他的手機幾乎每天都能收到好幾條“賣房短信”，根本不是他關注的樓盤，後來演變成多家房產經紀人給他打電話推銷房子。

記者採訪發現，多位市民和朱先生的遭遇一樣，會莫名其妙收到各行各業的推銷短信。在短信漸漸被“微信”替代的今天，短信功能彷彿成了商家“推銷專用”。“現在與人溝通很少用短信了，手機裏90%以上短信都是垃圾短信。”有市民感嘆。

調查得知，在煙台批量羣發一條短信成本只要3分錢，而且操作簡單，一次可批量向1000個手機號碼發送短信，而且內容不經審查。

推銷廣告外，許多“垃圾短信”還以中獎的名義進行詐騙，讓一些等待“天上掉餡餅”的人吃了大虧。萊山區瀛洲大街派出所由於靠近煙大、山工商、濱州醫學院三高校，經常接到學生報案稱被“中獎短信”騙了。

“中獎短信詐騙往往跨省甚至跨國，偵破難度非常大。”瀛洲大街派出所民警告訴記者，平常派出所和學校經常進行防騙宣傳，但仍有不少學生上當。“比如，許多學生都租房子住，一些詐騙短信就以房東名義，讓把房租打到一個卡上。有的學生接到這類短信後不經過核實，就隨意打錢。”派出所民警告訴記者，此類短信防不勝防，只有做到“不信”才不會被騙。

除了學生之外，一些中老年人也是易上當的羣體。比如騙子會稱“你的銀行卡被用來洗黑錢，請把錢轉到安全賬户“，一些老年人缺乏社會經驗，一步一步落入騙子圈套。記者調查瞭解到，此類詐騙短信或電話往往是無指定目標的“羣發”，騙子通過廣撒網的方式“捕捉”上當者。

通過媒體的不斷宣傳，許多市民的防騙意識有所增強，已經不再輕信“天上掉餡餅”的好事。但是，如果一個“國家部門”工作人員能輕易説出你的名字、地址、車牌號、甚至孩子的出生日期，可信度便會大大增加，但這仍可能是騙子的花招。市民不禁要問，這些信息騙子從何而來？

孩子剛出生不滿一月，市民周女士“坐月子”都沒得清閒，除了接到推銷嬰幼產品的電話，還接到過“濟南財政局”工作人員速領“新生兒補貼”的電話。“對方先説出了我的名字和家庭住址，還知道我孩子出生的時間、地點、血型，我當時真被唬住了。”周女士説，對方自稱濟南財政局工作人員，有新生兒補貼政策，可以領取4800元，一番交談後對方讓周女士到ATM機上操作，把錢打到她銀行卡，但是卡里要有超過4800元的餘額。一聽説要ATM機轉賬，周女士意識到是個騙局，但她怎麼也想不明白：這騙子怎麼能這麼詳細地知道自己和孩子的信息。

市衞生局工作人員表示，經常會接到市民電話諮詢“新生兒補貼”政策，其實不過是騙子的新騙術。此外，家裏老人去世還不到一週，“國家民政局”工作人員就來電補貼“喪葬費”；新車還沒掛牌，就有人主動來電為你“購車退税”……這些來電能準確説出當事人家裏的情況，增加可信度，讓人不免懷疑泄密渠道。

曾有媒體報道過，一些醫院護士留取病人信息賣給推銷保健品的企業，然後幾經輾轉信息落入詐騙分子手中。採訪中，不少接到過“新生兒”詐騙電話的家長都懷疑是醫院泄露了個人信息。

除了辦銀行卡，購買機票等需要填寫市民信息外，辦張商家的會員卡也要留電話、提供身份證號，就連領一張“贈券”都要留信息。

“我在市裏一家商場吃飯，滿100獲50元代金卷，結果領了代金券後工作人員讓我留個信息，填寫姓名和聯繫電話。”市民於女士説，當時她就覺得領個券為什麼要留個人信息，對方説是為了統計人數，結果留了電話後沒幾天於女士就收到該店的促銷信息。“其實就是為了推銷用，以後再讓留信息，我就留個假的電話。”於女士無奈地説。

此外，許多生活方面的細節也容易泄露個人信息。快遞包裝盒隨意丟，停車提示卡一直放在車上，在網上隨意填寫註冊信息……這些看着不起眼的行為都會導致個人信息丟失。根據搜狗號碼通等機構發佈的報告，全國的騷擾電話總數超200億通，這次全國兩會不少政協委員也帶來了“保護個人信息安全”的提案。我國尚沒有完善的“個人信息保護法”，立法過程漫長，公民只有提高自身的防範意識，才能讓隱私真的“隱”起來。

針對垃圾短信氾濫問題，四川法典律師事務所律師都燕果撰文指出，在用户沒有訂製、申請某種短信服務的情況下，短信服務商擅自提供有償的信息服務，相當於商業上的“強買強賣”行為，侵犯了用户的消費選擇權和事先知情權，侵害了他們的利益。“垃圾短信涉嫌侵犯他人安寧權、通信自由權、隱私權、個人信息保護權、消費自由權等多種權利。運營商向用户發送垃圾短信造成的侵權，屬於運營商直接侵權。”

不過令人較尷尬的是，雖然垃圾短信早已在中國社會氾濫成災，但相關法律法規的跟進卻嚴重滯後。

2000年中國頒佈了《電信條例》，但是該條例中並沒有對垃圾短信作出明確的法律規範。在2004年頒佈的《關於規範短信息服務有關問題的通知》中，也只是對垃圾短信的問題提出了一些規範意見，缺乏實際法律效力。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，由於中國立法存在漏洞、消費者維權的法律依據不足，特別是消費者舉證難、標的金額小，導致垃圾短信問題難以通過法律層面得以合理治理。

北京市京華律師事務所律師劉宏輝一針見血地指出，對於垃圾短信的法律監管，基本仍停留在無監管的真空狀態。

而與中國垃圾短信在法律層面的“放任自由”狀態形成鮮明對比的是，一些發達國家已對此作出了相應的法律嚴懲機制。比如美國的相關法律就規定，違規發送垃圾短信者最高將被罰款600萬美元，嚴重者甚至會被處以監禁。而在韓國，未經用户同意發送垃圾短信的行為，最高將被處以約合人民幣18萬元的處罰。 ^[12] 

多位業內人士認為，我國相關法律法規存在較多“盲區”，有關部門的監管和處罰又幾乎“空白”，這為垃圾短信氾濫提供了一個十分“寬鬆”的外部環境。

有專家認為《憲法》保護公民的通信自由，點對點短信息屬於個人通信行為，電信企業對個人短信息進行檢查、監控和攔截法律依據不足。全國人大《關於加強網絡信息保護的決定》中初步界定了垃圾短信的定義，但未明確用户確認接收或拒絕接收信息的方式，以及信息發佈者與運營商的相應職責，也未明確執法部門、執法流程、執法處罰和消費者賠償等問題。

不少業內人士也表示，我國尚無統一的《個人信息保護法》，對個人信息保護的法條散佈在各個單行法律之中，並沒有真正起到保護個人信息的作用。另外，當前我國法律法規對於電信運營商在保護用户信息安全與隱私的義務或者責任方面，也沒有做出明確規定，這都使得垃圾短信可以“大行其道”。

對於頻繁被推送的垃圾短信，移動、電信、聯通三大運營商的客服人員向《經濟參考報》記者表示，確實存在垃圾短信隨意發送到客户手機的情況，除了客户舉報、設置黑名單之外，再無其他更好的辦法。中國電信海南分公司甚至發短信提醒記者“您收到的垃圾短信，建議您不用去理他！”

北京郵電大學通信法研究中心主任婁耀雄等專家認為，現有的電信規範對電信運營商的約束極其有限，比如2013年剛施行的《電信和互聯網用户個人信息保護規定》對泄露個人信息等行為的處罰措施僅為，“由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以並處一萬元以上三萬元以下的罰款，向社會公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任”，這種處罰力度難以造成足夠威懾。

海南省公共關係協會副會長代紅等多位受訪者認為，很少看到哪家電信運營商或垃圾短信推送商因大範圍推送垃圾短信而受到相關部門的嚴重處罰，這在一定程度上縱容了垃圾短信氾濫。 ^[6] 

對垃圾短信、詐騙短信，人們深惡痛絕，推行實名制是有效治理方式之一。實名制會提高電信詐騙門檻，但不能從根本上完全遏制電信詐騙。比如境外撥過來電話、通過境外號碼發送過來的短信，這都是沒有辦法通過實名制來解決的。 ^[13] 

2012年3月28日，一位網民在新浪微博上發起了名為“一人曝光一條垃圾短信”的活動，號召每個網民曝光一條垃圾短信。這一話題得到網民的熱烈響應，很快成為當日微博話題榜第一名。

央視3·15晚會此次曝光的數字可讓公眾窺其一斑。1小時能發108萬條，每天至少四五百萬條，一個月就能發出上億條垃圾短信，而這還僅僅是一個小型羣發垃圾短信公司的能力。在這個晚會上，中國電信也因涉嫌泄露個人用户信息、治理垃圾短信不力等遭到曝光。

這次發生在虛擬網絡平台上的活動，體現了人們不願再保持沉默，轉而向垃圾短信進行“宣戰”的決心和行動。在新浪微博上，網友“四季長春2011”呼籲：“大家一起行動起來，消滅垃圾短信”。40多萬微博網友或曝光自己收到的垃圾短信，或對這一現象進行指責和分析。而在各大論壇上，網友們也紛紛對此發表看法。發展論壇網友“神樣家族”表示：“垃圾短信擾人坑人，令人深惡痛絕。必須狠狠打擊”強國論壇網友“純潔的冰”説：“垃圾短信滿天飛，廣告電話郵件遍地跑！早該管管了！”。

數十萬網民共同在網絡上表達對垃圾短信的憤怒，説明了廣大手機用户迫切需要治理垃圾短信，但這無疑是一場“持久戰”。IT界有關人士指出，“治理垃圾短信需要政府的牽頭立法、運營商的監管、安全廠商提供產品與技術的支持、網民和手機用户參與的舉報以及媒體持續的監督。只有五方通力合作，才可能有效打擊垃圾短信黑色產業鏈”。 ^[14] 

中國移動客服工作人員介紹，收到垃圾短信後把“發信息的號碼*收到的不良信息內容”轉發到10086999，或撥打“10086”轉人工服務舉報。

隨後中國移動會向用户回覆一條短信，表示已收到舉報的不良信息，會作出相應處理。經舉報後的垃圾短信號碼將很快被屏蔽。中國聯通用户如果收到垃圾短信，可以轉發至“10010”短信投訴舉報平台。

2014年4月11日前發佈的《2013年度垃圾短信報告》，2013年全國垃圾短信總產量約2000億條，其中廣告促銷和房地產廣告約佔八成。來自廣東的垃圾短信最多，而北京地區受騷擾最嚴重，每位手機用户每天收到兩條垃圾短信。

該《報告》以3500萬用户提交的2.7億條垃圾短信為樣本，對去年全年的垃圾短信變化趨勢、產地、特徵等進行了全面分析。

據不完全統計，全國垃圾短信總量約2000億條，垃圾短信的“產地”在全國呈現東高西低的趨勢，廣東省所產短信最多，佔21%。而受騷擾最嚴重的是北京的手機用户，平均每天會收到2.22條垃圾短信；其次是河南、吉林、江西、上海、天津等地用户，平均每天會收到2條以上的垃圾短信。在內容方面，65%為廣告促銷內容，15%為房地產廣告，詐騙短信為樣本總量4%。 ^[15] 

2014年11月3日，工信部發布《通信短信息服務管理規定（徵求意見稿）》。如果這一法規最終正式發佈，消費者對抗垃圾短信、政府部門監管垃圾短信將有法律依據。 ^[2] 

2015年，工信部發布並實施的《通信短信息服務管理規定》中已明確要求，“短信息服務提供者、短信息內容提供者未經用户同意或者請求，不得向其發送商業性短消息。對拒絕接收商業性短信息的，應當停止向其發送。違者，通信管理機構責令限期改正，予以警告，並可處1萬元以上3萬元以下罰款。” ^[16] 

2018年7月11日，針對媒體報道的手機不明釦費、垃圾短信、騷擾電話等問題，工信部發文明確三項舉措，其中包括關停發送垃圾短信的短信端口、處置涉嫌營銷擾民的電話號碼；要求基礎電信企業從下月起以短信方式按月向用户主動推送通信賬單信息，讓用户明明白白消費。 ^[16] 

新加坡國會2012年10月15日通過個人信息保護法案，禁止向個人發送市場推廣短信等垃圾信息，違法發送垃圾信息的機構或個人可能會被重罰100萬新元（約合514萬元人民幣），向名單中的號碼發一條垃圾短信，可能面臨最高1萬新元（約合人民幣5.14萬元）罰款。 ^[17]