台灣農業

台灣農業包括種植業、畜牧業、漁業與林業四大部門。50餘年來，台灣農業生產結構已逐漸由以種植業為主的單一的傳統農業，逐漸轉變為農林牧漁綜合發展的多元化農業與商業性農業。80年代到90年代末，種植業產值比重保持在41－47%之間；漁業產值比重從過去的不足20%上升到80年代的28%上下，90年代保持在25%左右；畜牧業產值比重持續保持上升趨勢，1996年達到35.5%的高峯，1997年豬口蹄疫事件發生後，其產值比重下降，1999年為33.2%。林業產值比重一直很小，1995年之後一直維持在0.2%左右。

在整個農業結構發生變化的同時，每一個農業部門內部結構也發生了很大變化。在種植業內部，糧食作物與經濟作物比重逐步下降，水果、蔬菜與花卉等園藝作物比重迅速提高；在漁業內部，已由沿岸和養殖漁業為主向近海與遠洋漁業發展；在畜牧業中，在養豬、養雞業迅速發展的同時，乳牛與肉牛業也得到了較快發展，比重逐漸增大。

戰後，台灣農業的發展大致經歷了“恢復－發展－停滯－轉型”四個階段，也反映了台灣農業的興衰史。 1945－1952年，是台灣農業的恢復階段。農業在日據時代曾獲得較大發展，尤其是20－30年代，在日本所謂“農業台灣、工業日本”的殖民政策下，出現了台灣農業發展的一段“黃金時代”，也形成了以稻米和甘蔗為主的單一農業生產形態。1951年，台灣農業生產恢復到戰前最高水平，稻米產量達到148.5萬噸，甘蔗產量為202.2萬噸。這一時期，農業生產年平均增長率約為13%，農業勞動生產力年增長率約為6.3%，每年土地生產力約增長9.2%。

台灣農業進入較快發展時期，被稱為台灣農業發展的“第二個黃金時代”。1953年開始，台灣當局確定了“以農業培養工業，以工業帶動農業”的經濟發展戰略。1953年1月，台灣實行“耕者有其田”的農地改革，極大地激發了農民的生產積極性，進一步促進了農業生產的發展。這期間，台灣連續實施了四期“四年經濟建設計劃”，其中，農業發展的主要目標是開發農業資源，增加農業生產，拓展農產品外銷，向工業提供廉價的勞動力與原料。在增加糧食生產方面，台灣還採取了“肥料換谷”（以化肥配銷交換稻穀）、“田賦徵實”（以糧食實物上繳農業税）、“隨賦收購”（以較市價為低的官定價格，按田賦賦額另外再加徵部分稻米）等方式掌握糧源，維持低廉米價。這一期間，農業生產獲得較快發展，農業生產產值從1953年的103.9億新台幣增至1968年的488.8億新台幣，增長3.7倍；最重要穀物稻米產量從164.2萬噸增到251.8萬噸；農業生產年平均增長5.5%，土地生產力年平均增長4.6%。農業發展不僅保證了糧食的充分供應，維持較低的物價，而且農業部分剩餘資金、農產品外銷取得的外匯及農村勞動力大量流入工商業，支撐了非農業部門的迅速發展。

1969年是台灣農業發展的一個分水嶺。

此後農業逐漸進入停滯階段。60年代中期，台灣經濟結構開始轉型，逐漸由以農業為主的經濟形態向以工商業為主的經濟形態轉變，農業開始走向衰落，農村勞動力開始大量流入城市與工商業。農業就業人口比例不僅繼續下降（1969年第一次降至40%以下），而且農村勞動力的絕對數也於1970年開始下降，耕地廢耕現象日趨明顯，土地利用走向粗放經營，農作物複種指數下降，傳統出口農產品因工資成本上漲逐漸失去海外市場。農業生產於1969年出現50年代中期以來第一次負增長，農業發展進入停滯階段。農村專業農户減少，專業農户數佔總農户數的比例從1970年的30.2%降為1980年的8.9%；農民來自農業的收入下降，農家所得來自農業淨收入的比重從48.7%降至26.4%；農業生產年平均增長率為4.1%，其中有3年為負增長。

自60年代末農業進入停滯階段後，台灣當局對農業政策進行了重大調整，從過去注重農業生產與增加糧食自給轉為農業、農村與農民生活的全面發展，採取了一系列新的政策措施，但未改變農業與農村發展所面臨的困境。80年代起，台灣當局對農業政策進行了全面調整，農業發展進入一個新的轉型期。其重要政策措施包括：1980年修正公佈《農業發展條例》；1982年公佈“第二階段農業改革方案”與“第三期提高農民所得，加強農村建設方案”，召開第一次“農業會議”；1983年提出“培養農業八萬大軍”口號；1984年制訂“加速基層建設，增進農民福利方案”，提出發展“精緻農業”構想，並實行“稻田轉作六年計劃方案”；1985年提出“加速農業升級重要措施，改善農業結構，提高農民所得方案”；1988年召開第二次“農業會議”；1990年更提出“農業零成長”口號及制訂“農業綜合調整方案”等。這些方案與措施都是將農業從“量”的發展轉向“質”的提高。

然而，80年代以來，農業生產增長速度雖迅速下降，但農業專業化程度有所提高。1980年到1998年間，台灣農業生產年平均增長率僅為1.1%，其中有7年為負增長。2000年，農業生產更大幅衰退16%。但農業專業化程度有所提高，專業農户比例上升。在耕種農户中，專業農户比例從1980年的9%回升至1990年的12%，1999年達到15.6%；在非耕種農户中，專業農户比例從7.4%上升為1990年27.5%；農民收入中，農業淨收入所佔比重也開始回升，從1980年的29.6%上升為1990年的35.2%。

台灣農業曾經有過相當成功的發展，對整個經濟發展貢獻甚大。80年代以後，台灣農業發展則遇到許多新的問題與困難，儘管台灣當局採取許多措施進行改善，但一直未能從根本上解決問題。

一是農村勞動力老化，農地閒置嚴重，農業經營日趨粗放。依2000年的最新普查，農業就業人口中，超過50歲的佔70%以上，主要負責人的平均年齡達58歲。

二是農場面積零碎狹小，阻礙現代化農業發展。到上世紀90年代末，平均每户耕地面積為1.1公頃，每人耕地面積為0.2公頃。這樣的農場結構嚴重阻礙着農業機械化的推行與生產力的提高，大型農業機械使用率偏低。

三是糧食生產結構失調，稻米過剩，雜糧生產不足，嚴重依賴國際市場。

四是農田污染嚴重。據調查，台灣土壤污染以銅、鎳、鋅、錳、砷等較為嚴重。另外，養殖漁業的發展，大量抽取地下水，造成地層下陷，海水倒灌，土壤鹼化等。

五是農業面臨貿易自由化與加入世界貿易組織後市場開放的衝擊。

面對整體經濟的轉型與農業發展的困局，台灣當局大幅調整農業政策，改變過去重視“量”的增加，而轉向“質”的提升，將農業發展與農民生活水平的提高、農村環境的改善相結合，試圖實現“生產、生活與生態”的良性循環。一是調整農業生產結構，提高農產品質。1984年，台灣就提出了發展“精緻農業”的口號，即發展以“經營方式的細膩化、生產技術的科學化以及產品品質的高級化”為特徵的農業生產。1990年，台灣提出“農業零成長”口號，農業發展重點轉向發展新的優良農產品，提高農產品質，如開發與推廣優質米，開發多產期與高價值水果等。二是推動農業生產企業化、自動化與科技化，以提高農業生產力，促進農業升級。三是發展森林、海洋遊樂與休閒農業。四是培養核心農民，增加農民福利。五是將部分不具競爭力或污染性的農牧業生產移向海外與祖國大陸。

台灣農業在發展現代農業的經驗非常值得我們吸收借鑑，吸引了大量來台進行經驗學習交流的農業考察團，近年來也成為一大主要亮點，創造了大量價值。例如有奔田網主導組織的台灣考察團，在短短了兩年組織了六次考察。可以預見以後會迎來更加飛快的發展。