中國食品安全戰略研究

確保食品安全不僅是保護人民生命健康，提高人民生活質量的基本要求，也是提高我國農業和食品工業競爭力，促進我國食品對外貿易的重要基礎。為了加強我國食品安全保障體系的建設，國務院發展研究中心和科學技術部組織國內50餘家機構的專家對我國食品安全戰略問題開展了跨學科、跨部門的研究。呈現在讀者面前的《中國食品安全戰略研究》一書是該項研究的主要成果。本書從食品安全監管國際經驗、主要食品安全監管部門的行動、食品安全支持體系、食品安全過程控制、主要種類食品安全、轉基因食品安全、技術性貿易壁壘與食品安全等不同角度對我國食品安全進行了系統的研究，在總結國內外食品安全監管經驗的基礎上，提出我國食品安全的戰略目標以及中長期發展思路。 ^[1] 

目錄:

第一篇 “總 體 報 告

第一章 食品安全戰略研究綜合報告3

前言3

一、中國食品安全現狀評估4

（一）改革開放以來，我國在提高食物供給總量、增加食品多樣性以及改進國民營養狀況方面

取得了令世人矚目的成就，食品安全水平也不斷提高4

（二）我國食品安全方面存在的問題、影響及其成因5

二、我國食品安全戰略指導思想、基本原則和目標17

（一）指導思想17

（二）基本原則17

（三）目標18

三、食品安全戰略重點領域19

（一）提高食品安全科技水平19

（二）完善食品安全標準體系28

（三）建立政府各監管機構之間分工明確、協調一致的食品安全管理體制36

（四）建立統一、權威、高效的食品安全監測體系46

（五）完善我國食品認證認可體系55

（六）建立健全食品安全應急反應機制58

（七）建立統一協調的法律法規體系63

四、食品安全保障措施68

（一）增加投入，改善投入結構，完善投資管理體制69

（二）逐步實行市場準入制度70

（三）實行食品溯源管理制度，完善標籤管理72

（四）完善食品供應組織體系74

（五）綜合示範，逐步推廣75

（六）完善信息發佈制度77

（七）加強教育和培訓77

（八）充分發揮行業協會、媒體的作用78

（九）加強國際合作79

第二篇 食品安全監管國際經驗研究

第二章 發達國家食品安全監管概況83

一、發達國家食品安全監管發展主要趨勢83

二、發達國家食品安全主要監管手段83

（一）實行食品安全性評價84

（二）加強食品安全風險性分析84

（三）逐步推行HACCP、GMP等質量安全體系84

（四）加強食品標籤的風險管理84

三、發達國家食品安全監管的共性特點84

（一）充分發揮食品標準權威管理機構的職能84

（二）注重與國際標準接軌85

（三）標準具有很強的可操作性與可檢驗性85

第三章 發達國家食品安全主要監管模式比較86

一、發達國家食品安全監管模式概況86

二、美國食品安全監管模式及其演變86

（一）美國食品安全監管歷史86

（二）美國聯邦食品安全監管現狀87

（三）美國食品安全監管模式存在的問題與不足95

（四）美國食品安全監管模式改革及其爭論96

三、丹麥食品安全監管模式及其演變：改分散監管為集中統一監管97

（一）改革前的食品安全監管體系97

（二）監管機構合併過程97

（三）監管機構合併後的成效98

四、英國食品安全監管模式：為什麼食品安全總出問題98

（一）英國食品安全監管體系現狀98

（二）英國現行體系存在的問題99

（三）英國食品安全監管體系未來的發展趨勢100

五、其他發達國家食品安全監管模式及其特點101

（一）歐盟：獨立行使職能的食品安全管理局101

（二）加拿大：重視技術支持的食品檢驗署103

（三）德國：對各生產環節嚴格進行監管104

六、發達國家食品安全監管體系的共同特徵104

（一）食品技術標準水平高，法規較嚴104

（二）在制定和實施食品等標準時，都將其與食品安全緊密結合105

（三）嚴格檢測，注重信息交流105

（四）美國與歐盟都十分關注有機食品的發展105

第四章 我國食品安全監管與發達國家的差距106

一、食品安全監管行政機構設置不合理，職責不明確106

二、缺乏食品安全的系統監測與評價背景資料106

三、關鍵檢測技術和設備與發達國家有較大差距106

四、未全面採用與國際接軌的危險性評估技術和控制技術107

五、在新技術、新工藝、新資源加工食品安全性方面的差距107

六、法律、法規和標準建設方面存在差距107

第五章 發展中國家食品安全監管面臨的問題及發展趨勢109

一、發展中國家食品安全監管概況109

（一）發展中國家食品安全監管的意義109

（二）發展中國家食品安全的影響因素109

（三）發展中國家食品安全監管的困境109

（四）發展中國家食品安全監管的未來發展趨勢109

二、發展中國家食品安全監管模式及其特點110

（一）發展中國家食品安全監管模式特點及其比較110

（二）印度食品安全監管模式111

（三）泰國食品安全管理模式114

（四）巴西食品安全監管模式117

（五）三種模式對構建中國食品安全監管模式的啓發119

三、發展中國家食品安全管理存在的問題及對策119

（一）食品出口119

（二）國內食品安全管理120

第三篇 食品安全戰略研究部門綜合報告

第六章 衞生部綜合報告123

一、當前國際食品安全形勢及採取的對策123

（一）近年來食品安全給全球社會經濟生活造成了重大影響123

（二）國際社會及各國政府針對食品安全所採取的措施124

二、對我國當前食品衞生和安全形勢的認識和評價126

（一）我國已經建立了較為完善的食品衞生監督執法體系126

（二）食品衞生法律體系逐步完善127

（三）食品衞生安全監督管理工作取得顯著成績127

（四）當前存在的嚴重威脅公眾健康和經濟發展的食品衞生問題128

三、衞生部門的職責及面臨的機遇和挑戰129

（一）衞生部的具體職責129

（二）縣級以上地方衞生行政部門的職責130

（三）面臨的機遇與挑戰130

四、近期內我們正在和準備採取的對策措施133

（一）加大衞生監督執法力度133

（二）加強食品溯源管理制度建設134

（三）在生產加工過程中大力推廣良好衞生規範（GHP）和HACCP134

（四）強化食品生產企業負責人自身管理水平和信譽評估制度134

（五）進一步加強以《食品衞生法》為核心的食品安全法規標準體系建設134

（六）提高衞生執法效率和依法行政水平，加強執法行為督查制度135

（七）加強食品衞生監督執法工作的宣傳以及對公眾的食品安全知識教育，努力做好食品

安全信息公佈和評價工作135

（八）加強食品衞生檢測和評價能力，及時瞭解食品衞生和安全中存在的問題136

第七章 農業部綜合報告137

一、農產品質量安全的重要意義137

（一）農產品質量安全工作是統籌城鄉經濟社會發展，建設農村小康社會的必然要求137

（二）農產品質量安全工作是新時期農業與農村工作的重大任務137

（三）農產品質量安全工作是適應經濟全球化趨勢，擴大農產品出口的當務之急138

二、農產品質量安全法律法規體系以及執法監督情況138

（一）國外法律法規體系建設情況138

（二）我國法律法規體系建設情況138

（三）農業監督執法工作情況138

（四）具體措施139

三、農產品質量安全標準體系建設情況139

（一）我國農產品標準化工作進展139

（二）農產品質量安全標準體系建設存在的主要問題140

（三）具體措施142

四、農產品檢驗檢測體系建設情況143

（一）農產品檢驗檢測體系狀況143

（二）農產品質量安全檢驗檢測體系存在的主要問題144

（三）具體措施144

五、農產品質量安全認證體系建設情況145

（一）我國農產品質量安全認證工作現況145

（二）認證認可體系建設存在的主要問題146

（三）具體設想146

第八章 國家質量監督檢驗檢疫總局綜合報告147

一、食品安全戰略研究的重大意義147

（一）加強食品安全戰略研究，確保食品質量安全，是維護廣大人民根本利益，實踐

“三個代表”重要思想的體現147

（二）加入世界貿易組織對我國食品質量安全提出更高要求，提高我國食品質量安全水平

是促進食品出口的必由之路147

（三）建立社會主義市場經濟，促進食品工業發展，迫切要求建立一個適應市場經濟

發展及與國際接軌的食品質量安全體系148

二、我國食品安全法規體系148

（一）《中華人民共和國產品質量法》148

（二）《中華人民共和國食品衞生法》149

（三）《中華人民共和國標準化法》149

（四）《中華人民共和國進出口商品檢驗法》149

（五）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》149

（六）《中華人民共和國國境衞生檢疫法》149

（七）《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》149

（八）其他食品安全有關規章150

三、我國食品安全現狀評估150

（一）當前我國食品質量安全面臨的嚴峻形勢150

（二）從5類食品“兩查”結果看當前我國食品質量安全的主要問題及其原因151

（三）進（出）口食品存在的主要質量安全問題152

（四）食品總體生產力水平較低，生產企業不具備生產必備條件是造成食品

質量安全問題嚴重的根本原因154

四、我國食品質量安全監管模式154

（一）我國食品安全監管職能分工155

（二）國家質檢總局在食品安全方面承擔的主要職責155

（三）國家質檢總局食品質量安全監管體系總體框架156

（四）我國食品安全監督管理體系完善和發展的方向157

五、質檢部門食品安全監督管理工作取得的主要成效158

（一）建設形成統一管理、分工負責、運轉協調的食品質量安全管理體系159

（二）突出重點，不斷加大國內食品質量安全監督管理力度159

（三）加強進出口食品安全管理工作160

（四）加強食品安全法規和標準體系建設161

（五）加強食品質量安全檢驗檢測體系建設161

第四篇 食品安全支持體系研究

第九章 食品安全科技支持體系研究165

一、發達國家食品安全的科研體制165

（一）食品安全科研經費的來源165

（二）未來發展趨勢166

（三）美國的食品安全科研管理體制：現狀與問題167

二、國外食品安全科技發展現狀與趨勢168

（一）國外食品安全性評價技術169

（二）國外食品安全標準研究與制定169

（三）國外檢驗檢測技術170

（四）國外食品安全監測體系171

（五）國外投入品安全控制技術173

（六）國外食品供應過程安全控制技術174

（七）國外動植物防疫檢疫與產地環境控制175

（八）國外食品安全軟科學研究176

三、我國食品安全科技取得的成就與問題176

（一）成就176

（二）問題179

四、食品安全科技發展的指導思想、原則、目標182

（一）指導思想182

（二）原則182

（三）21世紀初總體目標183

（四）任務183

五、建立我國食品安全科技支持體系184

（一）發展食源性危害危險性評估技術184

（二）建立國內統一的、與國際接軌的、符合“從農田到餐桌”管理要求的

食品安全標準體系185

（三）發展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術186

（四）建立和完善監測網絡體系187

（五）發展食品安全過程控制技術188

（六）開展食品安全關鍵技術應用的綜合示範，建立食品安全控制技術進步模式與管理模式，

完善示範區管理機制189

（七）加強食品安全軟科學研究190

第十章 危險性分析與食品安全191

一、定義191

二、危險性評估192

（一）食品中化學物的危險性評估192

（二）食品中的生物性因素的危險性評估198

三、危險性管理201

（一）食品添加劑201

（二）化學污染物201

（三）農藥殘留202

（四）獸藥殘留202

（五）生物因素202

四、危險性分析的應用實例202

（一）新西蘭進口加拿大鮭魚案202

（二）美國從阿根廷進口新鮮牛肉案203

（三）JECFA評價黃麴黴毒素B?1限量標準案例203

五、展望203

第十一章 食品安全標準體系研究205

一、國際食品標準化組織和發達國家食品標準的概況及發展趨勢205

（一）國際標準化組織205

（二）發達國家和地區食品標準體系的概況206

二、我國食品安全標準體系基本狀況206

（一）我國標準的管理體制、標準體制207

（二）我國國家標準管理機構及主要職責207

三、我國食品標準化工作的進展207

（一）我國食品標準化工作總體情況207

（二）我國食品衞生標準體系的建立與完善209

（三）農業標準化的進展209

四、現有食品安全標準體系存在的問題210

（一）標準體系不夠完善210

（二）標準水平偏低211

（三）標準複審和修訂不及時，時效性差212

（四）標準制定不配套，缺乏協調性212

（五）標準國際交流少，標準採標率低212

（六）制標時市場調研程度不夠，標準的實用性比較差212

（七）標準的制定尚未完全建立在科學的基礎之上213

（八）衞生標準和質量標準混淆213

（九）食品衞生標準尚未建立在GHP（良好衞生規範）之上214

（十）缺乏專業技術分析隊伍214

（十一）標準的實施進程慢214

五、我國食品標準發展的指導思想、目標和原則214

（一）我國食品標準發展的指導思想215

（二）我國食品標準發展的主要目標215

（三）我國食品標準發展的原則215

六、完善我國食品安全標準體系216

（一）改革食品安全標準管理體制216

（二）完善食品安全標準體系217

（三）加強標準實施與監督的力度219

第十二章 食品安全檢驗檢測體系研究220

一、國外情況食品安全監測體系220

（一）美國220

（二）歐盟及其主要成員國221

（三）加拿大221

（四）日本222

（五）韓國223

二、我國食品安全監測體系建設取得的進展223

（一）衞生系統223

（二）農業系統225

（三）質檢系統225

（四）其他226

三、現行食品安全監測體系存在的問題227

（一）體系不健全，檢驗監測的環節、對象和地域範圍有限227

（二）機構重複，浪費資源227

（三）部門分割，互不認賬227

（四）支撐保障體系不完善228

四、建立統一、權威、高效的食品安全監測體系229

（一）加強現有檢驗檢測機構的能力建設229

（二）整合現有檢驗檢測機構230

（三）加強企業食品安全的自我檢驗檢測231

（四）對食品供應鏈進行全程監控231

第十三章 農產品及食品認證體系研究234

一、國際食品安全認證體系概況234

（一）HACCP體系234

（二）良好生產規範（GMP） 235

（三）GHP體系235

（四）職業健康與安全管理體系（OHSMS）

（五）全面目標的衞生操作程序（SSOP） 235

（六）全面質量管理（TQM） 236

（七）ISO 9000系列質量標準體系236

（八）ISO 14000環境管理體系236

二、我國食品認證體系現狀238

（一）無公害農產品認證238

（二）綠色食品認證239

（三）有機食品認證239

（四）HACCP認證240

三、農產品及食品認證的重要意義240

（一）開展農產品認證適應了農業發展新階段的需要240

（二）通過認證能切實提高農產品和食品質量安全240

（三）通過認證能有效消除技術性貿易壁壘，增強農產品的國際競爭力，促進對外貿易發展240

（四）通過認證有利於促進實施農業標準化241

四、農產品/食品認證在食品安全控制體系中的作用241

（一）切實提高食品安全水平241

（二）是食品衞生控制體系的重要組成部分241

（三）促進企業自覺提高食品安全控制能力241

（四）帶動食品標準的提高和完善241

（五）提高政府監督管理效率242

五、我國農產食品認證中存在的問題242

（一）體系嚴重“殘缺”242

（二）各部門各地方各自為政242

（三）缺乏認證專業技術和人才，認證結果缺乏權威性242

（四）農產食品認證知識普及程度差242

（五）我國農產品及食品認證與國際接軌程度相當低242

六、完善認證體系242

（一）建立統一的認證認可體系243

（二）進一步加強對認證機構的監督管理243

（三）積極推進認證機構社會化改革，規範認證行為，提高認證有效性，杜絕虛假認證243

（四）為開展認證工作的部門和企業提供服務243

（五）要積極宣傳和普及食品認證知識243

（六）加強國際合作和國際互認243

第十四章 食品安全信息體系研究244

一、國外食品安全信息體系244

（一）信息蒐集與交流系統244

（二）食品安全可追溯系統245

（三）食品安全信息風險分析與預警系統245

（四）安全教育與培訓246

（五）國外食品安全信息體系可鑑之處246

二、我國食品安全信息交流的現狀與問題247

（一）信息資源不足，信息不夠全面和系統247

（二）已有資源分散在不同部門，缺乏共享機制250

（三）信息採集內容不能滿足需求250

（四）權威性分析不多，預測分析不足251

（五）缺乏風險評估和預警機制251

（六）安全信息透明度不高251

（七）參與性不夠251

（八）食品安全的教育和培訓還沒有受到高度重視251

（九）人力資源建設落後，服務水平不高252

三、建立食品安全信息體系和交流機制的目標和原則252

（一）目標252

（二）建立我國食品安全信息系統的原則252

四、建立我國食品質量安全信息系統的近期任務253

（一）建立統一、協調和權威的信息收集和分析機制253

（二）根據“從農田到餐桌”的要求建立完整的信息採集體系254

（三）構建多元化的信息網絡體系254

（四）建設優勢互補安全信息發佈窗口，及時發佈信息254

（五）加強安全信息預測和預警系統工作254

（六）加強國際間安全信息的交流合作254

（七）大力組織信息上網，推進共建共享工作254

第十五章 食品安全突發事件應急機制研究256

一、國外食品安全突發事件應急機制256

（一）法律保障方面256

（二）建立高效的突發事件處理機制257

（三）建立監測體系，提高預警系統能力258

（四）建立預設措施體系259

二、我國在建立食品安全應急機制方面取得的進展259

（一）我國在法律法規體系建設方面已經取得明顯進展259

（二）完善機構體系，建立反應迅速、高效的協調機制260

（三）建立監測預警制度260

（四）完善突發事件的應急報告和信息公佈制度260

三、我國建立食品安全應急機制需要進一步解決的問題261

（一）進一步完善法律法規體系261

（二）建立應急指揮系統261

（三）完善監測體系，提高預警能力262

（四）建立突發公共衞生事件應急報告制度262

（五）制定預防方案262

（六）迅速採取應急處理措施263

（七）加強宣傳、教育和培訓工作263

（八）加大投入力度264

（九）人員保障264

（十）加強國際合作264

第十六章 食品安全管理體制研究265

一、國際食品安全管理體制265

（一）美國265

（二）日本266

（三）歐盟266

（四）加拿大267

（五）澳大利亞267

（六）丹麥268

（七）德國268

（八）荷蘭268

（九）韓國269

（十）愛爾蘭269

二、我國食品安全管理體制現狀269

（一）食品藥品監督管理局269

（二）衞生部270

（三）農業部271

（四）國家質檢總局272

（五）商務部274

（六）工商行政管理局275

（七）科技部275

（八）其他部門275

三、我國食品安全管理體制仍然很不完善275

（一）部門之間的協調性有待進一步提高276

（二）中央與地方的關係有待進一步理順276

（三）缺乏食品安全快速反應機制276

（四）行業參與不夠277

（五）消費者的作用沒有得到充分發揮277

四、完善我國食品安全管理體制277

（一）以科學為基礎，健全食品安全評價體系277

（二）對政府的食品安全管理機構進行合理分工277

（三）充分發揮地方食品安全管理體系的作用278

（四）建立消費者組織、中介組織、企業和政府間相互溝通的機制278

第十七章 食品安全法律法規體系研究280

一、國外食品安全法律280

（一）國外食品安全法律的演變280

（二）國外的食品安全法律體系281

（三）國外食品安全法的設立原則299

（四）國外食品安全法律的新焦點301

（五）國外食品安全法律的未來發展趨勢304

二、我國食品安全法律法規體系305

（一）綜合性法律法規305

（二）與食品供應過程有關的法律法規309

（三）與食品安全保障體系有關的法律和法規314

三、我國食品安全法律體系存在的差距319

（一）法律法規體系不完善，可操作性差319

（二）現有法律法規的系統性和協調性較差319

（三）現有法律法規效力不夠320

（四）法律的執行過程缺乏規範化和持續性321

四、完善我國法律法規體系321

（一）適應加入WTO後新形勢需求，進一步清理現有的法律法規321

（二）以國際現有的食品安全法典為依據，建立我國的食品安全法規體系的基本框架321

（三）完善已有法律法規體系322

（四）賦予執法部門更充分的權力322

（五）加強執法監督322

附件 美國食品安全法律的歷史發展323

第五篇 過程控制與食品安全研究

第十八章 產地環境質量與食品安全研究329

一、產地環境與食品安全的關係329

（一）大氣污染329

（二）農業用水污染329

（三）土壤污染330

二、國家環保總局在加強食用農產品產地環境監管方面的主要工作331

三、農產品產地環境監測結果332

（一）監測調查的範圍與內容332

（二）監測調查結論332

四、對策與建議335

（一）提高認識，明確任務，加強領導335

（二）制定環境保護規劃335

（三）嚴格執行環境保護法律法規335

（四）進一步健全環境監測網絡，加強能力建設336

（五）加大宣傳力度，加強部門合作336

第十九章 植物檢疫體系與食品安全研究337

一、國外植物檢疫體系基本情況337

（一）發達國家檢疫機構的設置337

（二）發達國家植物檢疫的主要做法337

（三）國際植物檢疫發展的趨勢及經驗338

二、我國植物檢疫體系的基本情況338

三、我國植物疫情情況339

（一）國內局部發生需要控制其傳播蔓延的疫情339

（二）國內沒有發生或局部發生需要控制其從國外傳入的疫情339

（三）可能對出口造成影響的有害生物疫情340

四、我國植物疫情發佈制度340

五、我國植物檢疫體系存在的問題341

（一）管理體制不適應，體系不完善341

（二）防治系統不適應，監控效果差341

（三）基層隊伍不適應，人員素質低341

（四）法律制度不適應，規則不健全342

六、完善我國植物檢疫體系具體行動計劃設想342

（一）指導思想342

（二）發展目標342

（三）植物檢疫體系建設重點342

（四）建立健全法律法規制度343

（五）管理體制改革與建設343

第二十章 動物防疫與食品安全研究344

一、動物防疫工作直接關係着人類食品的安全344

（一）人類的許多傳染病是直接或者間接由染疫動物傳播引起344

（二）藥物和有害物質殘留直接危害人的健康344

（三）動物源性食品的衞生質量有賴於對其生產全過程的動物衞生監管344

二、我國動物性食品安全監管基本情況344

（一）動物衞生的法律法規體系已具雛形344

（二）建立了較為完善的畜禽防疫體系345

三、存在的問題346

（一）管理機構設置混亂，職責不清，行政效能不能正常發揮346

（二）公益職能和技術服務職能不分，執法主體地位得不到保證346

（三）地區分割，政出多門，影響了動物疫病控制和畜產品安全監管能力346

（四）技術支持體系支持能力不足347

（五）基層獸醫體系無法發揮獸醫工作基礎作用347

（六）法制建設滯後347

四、進一步搞好動物疫病防治和動物源性食品安全工作的建議348

（一）加快推進我國獸醫管理體制改革348

（二）加快動物防疫法制化進程350

（三）加快防疫和動物源性食品安全監控技術支持體系建設351

（四）加強口岸檢疫和邊境檢疫工作，建立完善的防止國外疫病傳入體系353

（五）加大對動物疫病防治和動物源性食品安全監管工作的投入354

第二十一章 動植物進出境檢驗檢疫體系355

一、動植物進出境檢驗檢疫工作的職責分工355

二、我國動植物進出境檢驗檢疫工作取得的重大成效355

（一）完善法規建設，動植物進出境檢驗檢疫走向法制化軌道356

（二）嚴把進口疫情關，確保國內食品和農業生產安全357

（三）實施“走出去”戰略，擴大出口、調控進口358

（四）動植物檢驗檢疫技術工作取得突破性進展359

三、目前我國動植物進出境檢驗檢疫工作面臨的主要問題360

（一）國外動植物疫病疫情對我國威脅加重360

（二）入世帶來的挑戰依然嚴峻361

（三）實施大通關戰略要求進一步提高執法效能361

（四）檢驗檢疫自身還存在薄弱環節361

四、應對入世挑戰，進一步加強我國動植物進出境檢驗檢疫體系建設361

（一）加強法規和標準體系建設361

（二）加強檢疫技術貿易措施的研究和應用362

（三）修訂進境動植物檢疫疫病、疫情名錄362

（四）加大支持服務外貿出口的力度362

（五）依靠科學技術，不斷提高動植物產品檢驗檢疫水平362

（六）大力開展動物疫病與人體健康關係的調查研究工作362

第二十二章 農藥投入與食品安全研究364

一、農藥投入與食品安全的關係364

（一）農藥的概念364

（二）農藥分類364

（三）農藥毒性和安全間隔期367

（四）農藥投入與食品安全的基本關係369

（五）國外農藥投入情況370

（六）國內農藥投入情況370

（七）目前國內農藥投入對食品安全的影響371

（八）目前國內農藥投入對出口貿易產生的影響371

（九）農藥投入中涉及食品安全的關鍵技術情況372

（十）今後農藥投入方面行動計劃具體設想374

二、世界及主要國家的農藥使用情況375

（一）全球農藥總市場375

（二）美國農藥市場、使用與管理情況376

（三）西歐農藥市場、使用與管理情況381

（四）日本農藥使用與管理情況383

三、國內農藥投入與管理情況384

（一）農藥生產情況384

（二）農藥使用情況385

（三）我國農藥管理有關的法規和規章390

（四）我國農藥管理體制392

四、我國農藥安全性方面存在的問題393

（一）農藥政策法規與管理體系亟待完善393

（二）農藥科學技術相對落後396

（三）農藥工業企業發展水平較低397

（四）農藥市場較混亂398

五、農藥殘留檢測技術及其標準現狀399

（一）農藥殘留法律、法規399

（二）農藥殘留快速檢測法399

（三）農藥殘留色譜檢測法401

（四）農藥最高殘留限量402

（五）國外對農產品中農藥殘留物監控工作403

（六）加快農藥殘留檢測方法、限量標準研究和監測體系建設404

六、提高我國農藥安全水平方面行動計劃設想405

（一）提高認識405

（二）加強農藥安全管理405

（三）提高農藥科技水平407

（四）加強生產過程控制410

（五）切實加強農藥的科學使用技術指導和管理工作410

第二十三章 獸藥投入與食品安全研究412

一、獸藥投入與食品安全的基本關係412

（一）獸藥作用與地位412

（二）獸藥使用與食品殘留的發生412

（三）食品中藥物殘留的危害413

（四）食品殘留安全性評價的基本過程415

（五）食品中殘留控制的基本原理和措施416

二、國外獸藥投入情況419

（一）世界上主要國家獸藥生產和使用情況419

（二）世界上主要國家對獸藥的管理420

三、國內獸藥投入情況421

（一）國內獸藥生產和使用情況421

（二）中國獸藥管理與投入426

四、國內外食品殘留髮生情況及原因分析427

（一）國內外食品殘留髮生情況427

（二）食品殘留髮生的原因432

（三）國內外對食品殘留的管理432

五、食品殘留對出口貿易的影響434

（一）我國動物源食品的出口情況434

（二）近年來我國動物源食品出口引起貿易摩擦的情況436

（三）國際上針對食品殘留的技術壁壘438

（四）動物源食品殘留的防範和控制措施440

六、食品殘留的科技問題441

（一）食品殘留應解決的科技問題441

（二）我國食品殘留科技研究的狀況448

（三）解決我國食品殘留問題的科技工作設想449

七、解決我國食品獸藥殘留問題的具體行動計劃設想450

（一）完善殘留監控計劃450

（二）加強食品安全保障體系建設453

（三）獸藥管理體制建設計劃455

（四）提高科技水平457

（五）加強輿論宣傳與教育458

第二十四章 飼料安全與食品安全研究460

一、飼料安全問題概述460

（一）隱蔽性460

（二）長期性461

（三）複雜性461

二、我國飼料質量安全管理的實踐和成效461

（一）加強法規建設，為飼料安全管理工作奠定堅實的制度基礎461

（二）健全飼料標準體系，為開展飼料質量監管工作提供技術保證462

（三）加強飼料監測體系建設，為依法行政提供體制保障462

（四）制定政策和發展規劃，建立飼料安全監管長效機制462

（五）開展專項治理和綜合檢查，不斷加大對違法違規行為的查處力度463

三、國內飼料工業發展情況464

（一）飼料工業發展情況464

（二）飼料產品產量穩步增長，結構不斷調整464

（三）飼料產品質量不斷提高465

四、當前飼料安全中存在的主要問題465

（一）飼料中的天然有毒有害物質465

（二）飼料中添加違禁藥品465

（三）超範圍使用飼料添加劑465

（四）不按規定使用藥物飼料添加劑466

（五）在反芻動物飼料中添加和使用動物性飼料466

（六）污染及黴變造成的飼料衞生指標超標466

（七）飼料標籤標識行為問題較多467

（八）製售假冒偽劣產品的行為屢禁不止467

五、飼料安全問題產生的原因分析468

（一）科研和技術推廣環節薄弱，飼料業和養殖業的發展缺乏足夠的技術支撐468

（二）生產企業無序競爭的局面尚未改變，企業提高產品質量的內在動力不足469

（三）生產、流通、消費脱節，加大了飼料安全的風險469

（四）以農户散養為主的養殖業生產方式，加大了技術服務和監督管理的難度469

（五）行業和質量標準體系不健全，監督、管理和服務能力亟須加強470

（六）部門、地區間的工作不協調，飼料安全監管面臨着嚴重的體制性障礙471

六、國外飼料安全管理的發展情況471

（一）確立“安全的飼料=安全的食品”的理念472

（二）建立健全完備的飼料法律法規體系472

（三）制定嚴格的飼料質量標準體系473

（四）全面推行HACCP管理473

（五）高度重視飼料標籤在飼料安全管理中的作用474

（六）建立高效、協調的飼料管理體制474

七、提高我國飼料安全水平的對策475

（一）改革和完善飼料管理體制，加強飼料安全監管工作475

（二）加強飼料安全管理法規建設476

（三）建立飼料安全性評價制度477

（四）加強基礎研究，修訂和完善飼料安全標準477

（五）完善飼料質量監測體系478

（六）發展飼料安全技術478

（七）完善技術服務體系481

（八）加快產業重組，促進飼料業及相關產業持續健康發展481

（九）加強國際合作，積極採用國際標準481

第二十五章 食品供應組織體系研究483

一、食品供應組織體系與食品安全的關係483

二、我國目前食品供應組織現狀484

（一）生產環節484

（二）加工環節484

（三）檢測、分級、包裝環節485

（四）收購、調集、儲藏與運輸環節486

（五）銷售環節--批發、零售486

三、國外食品供應組織情況488

（一）基本情況488

（二）主要經驗489

四、我國比較成功的食品供應組織模式分析491

（一）農民銷售合作組織491

（二）貿工農一體化經營組織492

（三）食品供應鏈物流管理模式492

五、完善食品供應組織體系493

（一）完善農產品市場體系的建設，加快安全食用農產品的流通494

（二）運用現代物流技術推進食品物流合理化494

（三）加強宣傳和教育，提高所有參與食品供應的主體對農產品質量安全的認識496

（四）調整企業（農户）生產方式，規範其經營行為496

（五）完善民間組織或行業協會的功能，提高食品安全生產的微觀主體的自律意識和自覺性497

（六）加快條形碼技術在食品質量全程控制中的信息跟蹤研究與應用497

（七）建立和完善食品供應安全信息體系498

（八）提倡和鼓勵食品企業實施名牌戰略和綠色營銷戰略498

（九）制定食品安全政策要與食品供應體系保持協調一致498

第二十六章 食品加工中的質量安全研究500

一、食品加工中的危害因素分析500

（一）生物性危害500

（二）化學性危害501

（三）物理性危害502

二、國內外食品加工業的安全現狀502

（一）我國食品加工業存在的安全問題及管理措施502

（二）國外食品加工業的安全狀況及管理措施503

三、食品加工中涉及的食品安全問題及解決措施505

（一）糧油食品加工中的安全問題505

（二）果蔬製品加工中的安全問題508

（三）畜產品加工中的食品安全問題509

四、關於加強我國食品加工安全性的建議510

（一）加強對食品生產企業的監管和引導510

（二）在食品生產企業中建立良好的食品質量安全保證體系511

（三）加強宣傳和教育，提高全社會對食品安全的認識511

（四）加強食品安全法律法規和食品安全標準體系的建設511

第二十七章 食品市場準入制度研究512

一、建立食品市場準入制度迫在眉睫512

（一）是保障人民羣眾身體健康和生命安全的需要512

（二）是參與國際市場競爭，促進經濟發展的需要512

（三）是中國政府履行入世莊嚴承諾，創造開放、競爭、有序市場環境的需要513

（四）是促進我國農業、農村發展，迎接農產品貿易衝擊的需要514

二、我國食品質量安全市場準入制度514

三、食品衞生監督量化分級制度519

四、進出口食品企業衞生註冊制度524

五、構建食品市場準入制度的法律體系525

（一）有關市場準入的法律法規525

（二）建立食品市場準入制度法律體系應重點解決的問題527

（三）建立食品市場準入制度法律體系的構想528

六、對食品市場準入制度構架的研究思考529

（一）進入市場環節530

（二）市場交易環節530

（三）退出市場環節531

第二十八章 HACCP體系應用研究533

一、我國亟待建立以HACCP為基礎的食品安全監管體系533

（一）食品安全監管的事後檢查階段533

（二）食品安全監管的過程控制階段533

（三）食品安全監管的多方參與監管階段534

（四）我國現行的食品質量管理體系存在的問題534

二、HACCP的產生、發展及在全球的推廣情況535

（一）HACCP的產生535

（二）HACCP：滿足政府建立一個行之有效的食品安全保障體系的需要535

（三）HACCP的發展536

（四）HACCP體系在發達國家的發展現狀536

（五）HACCP體系在發展中國家的發展現狀538

三、HACCP的理論、原則與實施步驟540

（一）HACCP的概念540

（二）HACCP的基本原則542

（三）HACCP的實施步驟546

四、HACCP與現今推行的無公害食品、綠色食品、有機食品的關係547

（一）HACCP與無公害食品547

（二）HACCP與綠色食品549

（三）HACCP與有機食品550

（四）無公害食品、綠色食品及有機食品之間的關係550

五、HACCP與其他管理標準體系的區別與聯繫551

（一）ISO 9000系列質量標準及與HACCP的區別與聯繫551

（二） ISO 14000環境管理體系及與HACCP的區別與聯繫553

（三）職業健康安全管理體系（OHSMS）及與HACCP的關係554

（四）良好生產規範（GMP）與全面目標的衞生操作規範（SSOP） 555

（五）全面質量管理（TQM）與HACCP的關係558

六、我國推廣HACCP的情況及HACCP的發展趨勢560

（一）我國推廣HACCP的情況560

（二）HACCP的優缺點562

（三）HACCP：未來發展趨勢563

七、HACCP在我國推廣：面臨的困難、障礙及對策建議564

（一）HACCP推廣面臨的困難564

（二）我國具有一定的推行HACCP的基礎568

（三）我國在推廣HACCP體系時面臨的獨特挑戰568

（四）HACCP推廣模式570

（五）對加快推行HACCP體系的建議571

第六篇 主要種類食品安全研究

第二十九章 糧食類食品質量安全問題研究575

一、國外糧食類食品質量安全狀況分析575

二、我國糧食類食品安全歷史變化情況與現狀分析576

三、我國糧食類食品安全存在的問題578

四、我國糧食類食品危害性分析580

（一）玉米580

（二）稻米584

（三）小麥586

（四）大豆590

五、完善我國糧食類食品安全管理體系592

（一）完善我國糧食類食品管理體制592

（二）糧食類食品法律法規體系的建立和完善596

（三）我國糧食類食品安全標準的現存問題及其完善597

（四）完善糧食類食品質量監測體系601

（五）建立糧食類食品質量安全認證體系605

第三十章 食用油質量安全問題研究報告615

一、國外食用油質量安全狀況分析615

（一）世界主要油料生產和貿易情況615

（二）國外植物油脂生產情況616

（三）國外食用油消費情況616

（四）國外食用油質量安全狀況618

二、我國食用油質量安全歷史變化情況與現狀分析620

（一）我國食用油生產情況620

（二）我國食用油消費情況621

（三）我國油料及食用油進口情況621

（四）我國食用油質量安全歷史變化情況622

（五）我國食用油質量安全現狀623

三、我國食用油質量危害性分析624

（一）酸價624

（二）過氧化值625

（三）浸出油溶劑殘留量625

（四）煙點625

（五）黃麴黴毒素625

（六）礦物油625

四、完善我國食用油質量安全管理體系625

（一）完善我國食用油質量管理體制625

（二）食用油法律法規體系的建立和完善629

（三）我國食用油安全標準的現存問題及其完善629

（四）完善食用油質量監測體系635

（五）建立食用油質量安全認證體系638

（六）其他相關問題640

五、建立食用油質量安全技術支撐體系641

（一）食用油質量供應鏈過程涉及的主要技術問題641

（二）國外食用油質量的科技體系情況642

（三）我國當前的食用油質量生產支持體系情況643

（四）我國食用油質量生產加工科技與國外的差距及存在的問題643

（五）建立適應食用油質量安全要求的科技支撐體系的具體設想644

第三十一章 果品類食品質量安全問題研究646

前言646

一、果品類食品食用安全性分析646

（一）天然有毒物質646

（二）致病微生物647

（三）食品添加劑647

（四）農藥殘留647

（五）有害元素648

（六）硝酸鹽和亞硝酸鹽648

（七）轉基因食品649

二、果品類食品質量安全狀況分析649

（一）國外果品類食品質量安全狀況分析649

（二）我國果品類食品質量安全狀況651

（三）建議652

三、果品類食品質量安全管理體制653

（一）國外653

（二）中國654

（三）對我國現行食品安全管理體制建設的幾點建議654

四、食品質量安全法律法規體系655

（一）國外655

（二）中國658

五、果品類食品質量安全標準體系659

（一）我國果品類食品標準體系及標準制定現狀659

（二）國際組織及先進國家果品類標準體系和標準制定情況662

（三）問題分析665

（四）對策建議669

六、果品類食品質量監測體系671

（一）國外農產品質量監測體系671

（二）我國農產品質量監測體系672

（三）我國現行農產品質量監測體系存在的問題673

（四）完善食品質量監測體系674

七、農產品質量安全認證體系675

（一）國外農產品質量安全認證體系簡介675

（二）我國的果品類食品質量安全認證體系建設情況676

（三）完善我國食品安全認證體系678

八、果品類食品質量安全支持服務體系679

（一）國內外農業科技體系情況679

（二）我國果品類食品生產加工科技與國外的差距及存在問題681

（三）生產和流通過程控制體系684

（四）供應組織體系685

（五）食品安全教育686

（六）信息體系687

第三十二章 蔬菜質量安全問題研究690

一、我國蔬菜質量安全歷史變化情況與現狀分析690

（一）我國蔬菜質量安全歷史變化情況690

（二）我國蔬菜產品質量安全現狀691

（三）原因分析691

二、我國蔬菜質量危害性分析696

（一）對人體健康造成危害697

（二）對消費心理造成影響697

（三）對蔬菜的出口造成影響697

三、完善我國蔬菜質量安全管理體系697

（一）我國現行蔬菜管理體制697

（二）我國蔬菜標準現存的問題及其完善697

（三）完善蔬菜質量監測體系702

四、提高我國蔬菜產品質量安全水平對策703

（一）充分發揮農業主管部門對蔬菜質量安全的管理作用703

（二）加快無公害蔬菜生產技術的推廣，從生產的源頭控制蔬菜的質量安全703

（三）加大對科研的投資力度，研究解決蔬菜生產中關鍵的技術問題703

（四）加快對蔬菜農藥殘留檢測方法的研究704

（五）繼續開展蔬菜質量安全監測工作704

（六）提高農民生產的組織化程度，按標準化進行生產704

（七）採用多種形式，使已制定的標準能被農民所接受和掌握704

（八）通過認證推進市場準入制度704

（九）儘快建立從中央到地方的無公害蔬菜認證體系，使農民瞭解認證的程序，積極申報704

（十）充分發揮行業商會、協會的作用704

（十一）溝通信息，掌握市場對蔬菜質量安全的要求705

第三十三章 畜產食品質量安全問題研究706

一、提高我國畜產食品質量安全水平的意義706

（一）提高畜產食品質量安全是全面建設小康社會的根本要求706

（二）提高畜產食品質量安全是加強我國產品國際競爭力的需要706

（三）提高畜產食品質量安全水平，促進農民增產增收707

二、國內外畜產食品質量安全管理工作707

（一）我國畜產食品質量安全工作707

（二）國外畜產食品質量安全管理工作709

三、我國畜產食品質量安全現狀概況分析715

（一）獸藥殘留問題舊的未徹底解決，新的問題又出現715

（二）獸藥殘留工作進展716

（三）動物疫病仍然是影響畜產食品質量安全的重大隱患717

（四）重金屬有害物質及生物性有毒物質也影響着中國畜產食品質量安全718

（五）畜產食品摻雜使假仍然存在718

四、我國不同畜產食品質量安全現狀分析719

（一）我國豬肉的質量安全現狀719

（二）我國牛肉、羊肉的質量安全現狀719

（三）我國牛奶的質量安全現狀719

（四）我國禽肉的質量安全現狀720

（五）我國雞蛋的質量安全現狀720

五、畜產食品質量安全的危害分析720

（一）對人體健康產生直接危害720

（二）對動物健康產生危害，影響畜牧業的發展721

（三）對國際貿易的影響722

六、我國畜產食品質量安全問題的成因分析724

（一）畜產食品生產、加工和流通的各環節均可能出現的質量安全問題724

（二）我國畜產食品質量安全問題成因分析728

七、提高我國畜產食品質量安全水平的對策734

（一）加強立法和執法監督734

（二）積極培育畜牧業產業化龍頭企業和農村合作經濟組織735

（三）加強無規定動物疫病區的建設735

（四）加強培訓，提高生產者的食品安全意識738

（五）健全畜產食品質量安全生產的支撐服務體系738

（六）建立畜產食品質量追蹤機制740

（七）加強動物產品質量安全管理方面的國際合作與交流741

第三十四章 水產食品質量安全研究742

一、水產食品產業背景742

二、國外水產食品質量安全狀況分析744

（一）危害分析745

（二）法規體系747

（三）國際標準及國外先進標準751

（四）以HACCP原則為基礎的水產品安全管理755

三、我國水產食品安全歷史變化情況與現狀分析758

（一）我國水產食品安全歷史變化情況758

（二）當前水產食品質量安全的主要問題759

四、我國水產食品危害性分析763

（一）水產食品中的危害因素763

（二）水產品危害性引發的原因764

（三）可能產生的危害性765

五、完善我國水產食品安全管理體系767

（一）完善我國水產食品管理體系767

（二）水產食品法律法規體系的建立和完善769

（三）我國水產食品安全標準的現存問題及其完善770

（四）完善水產食品質量監測體系776

（五）建立水產食品質量安全認證體系778

（六）其他有關內容781

六、建立水產食品安全技術支撐體系781

（一）水產食品供應鏈過程涉及的主要技術問題781

（二）國外水產食品的科技體系情況783

（三）我國當前的水產食品生產支持體系情況784

（四）我國水產食品生產加工科技與國外的差距及存在的問題785

（五）建立適應水產食品質量安全要求的科技支撐體系的設想787

第七篇 轉基因食品安全研究

前言791

第三十五章 轉基因生物及其食品的商業化現狀794

一、國際總趨勢794

（一）種植面積795

（二）從業人員795

（三）地域分佈795

二、美國的轉基因食品商業化現狀796

三、歐盟的轉基因食品商業化現狀799

四、中國的轉基因食品商業化現狀800

五、其他國家和地區的轉基因食品商業化現狀800

（一）阿根廷800

（二）巴西801

第三十六章 轉基因食品風險淺析802

一、轉基因食品安全的範疇802

（一）狹義的轉基因食品安全802

（二）廣義的轉基因食品安全802

二、轉基因食品風險機理淺析804

（一）直接食用食品的外源轉基因DNA對人體健康的危險804

（二）食用轉基因DNA產物引起的對人體健康的毒性危險805

（三）標記基因造成的安全問題806

（四）食用轉基因DNA產物引起的對人體健康的免疫過敏危險806

（五）食用轉基因DNA產物引起的對人體健康的營養因子（脂肪、糖類、蛋白質、維生素、礦物質等）改變的危險808

（六）轉基因引起的代謝變化（包括次生代謝）對人體健康的危險808

（七）轉基因引起的表型變化的危險809

（八）食品加工方法引起的不可逆轉的危險809

（九）食品中使用的轉基因酶809

（十）轉基因生物管理不當導致的危險811

（十一）轉基因生物對於環境的危險811

（十二）轉基因動物飼料安全問題813

（十三）食品安全的深化：糧食安全和糧食主權問題815

三、風險分析的侷限性816

（一）資料信息的限制816

（二）科學和統計的限制821

四、實質等同與預防原則在轉基因食品安全方面的應用824

（一）實質等同性原則824

（二）預防原則825

第三十七章 轉基因生物及其食品安全的管理現狀828

一、國際法規828

（一）生物多樣性公約828

（二）生物安全議定書828

（三）國際食品法典830

（四）WTO協議831

二、美國的管理832

（一）美國食品安全管理體系簡述832

（二）美國現行管理轉基因食品的機關833

（三）美國現行管理轉基因食品的法規、政策及其規定833

（四）FDA有關生物工程食品投入市場前通告條例的提議法案以及標識生物工程

食品的指南草案834

三、歐盟各國的管理834

（一）歐盟的從“農田到餐桌”新的食品法律框架834

（二）歐盟現行有關轉基因食品管理的法規體系835

（三）歐盟現行有關轉基因食品管理的具體制度836

（四）歐盟目前獲得批准作為食品的轉基因生物838

四、其他各國和地區的管理838

（一）日本838

（二）加拿大840

（三）澳大利亞/新西蘭841

五、中國的管理841

（一）法規建設841

（二）農業轉基因生物的安全管理842

（三）轉基因食品的安全管理843

（四）轉基因食品食用安全性和營養質量評價制度844

第三十八章 轉基因生物及食品生產對經濟、社會的影響和消費者態度845

一、經濟影響分析845

（一）概述845

（二）轉基因作物對農民收入的影響846

（三）農業生物技術對於國家農業經濟的影響848

二、社會影響分析849

（一）農民的天賦權利受到威脅849

（二）轉基因食品援助的影響851

三、消費者態度分析851

（一）歐盟的消費者態度分析851

（二）美國的消費者態度調查853

（三）澳大利亞人對轉基因食品的態度855

（四）中國的消費者態度856

第三十九章 中國轉基因生物及食品安全管理的問題與策略建議859

一、關於法規政策方面的問題與策略建議859

二、關於預防原則的應用策略860

（一）預防原則已被普遍確認為環保公約的基石860

（二）恰當引用預防原則，保護國家利益860

（三）關於預防原則的爭議861

（四）預防原則的應用862

（五）預防原則與WTO863

（六）預防原則與《卡塔赫納生物安全議定書》864

（七）建議864

三、關於建立風險評估和風險管理技術標準和評價體系的對策建議865

（一）現有的風險評估技術和標準體系865

（二）風險評估與管理可能存在的問題865

（三）相關建議866

四、關於管理體制和機構、制度建設方面的問題與策略建議866

（一）管理體制和機構、制度建設的現狀866

（二）管理體制和機構、制度建設存在的問題867

（三）相關建議868

五、關於實施標識制度方面的問題與策略建議868

六、關於消費者教育和意識方面的問題與策略建議870

七、關於國家轉基因食品發展戰略方面的挑戰與建議870

附件 術語釋義872

第八篇 技術性貿易壁壘與食品安全研究

第四十章 技術性貿易壁壘概述877

一、技術性貿易壁壘877

二、技術性貿易壁壘的內容877

（一）技術法規和標準是國際貿易中運用得最為廣泛的技術性貿易措施877

（二）合格評定程序878

（三）包裝、標籤、包裝規則在各國農業技術性貿易措施中扮演着重要角色878

（四）檢驗程序和檢驗手續878

（五）綠色壁壘878

三、技術性貿易壁壘已經對農產品和食品貿易產生了重要的影響879

第四十一章 技術性貿易壁壘協議及爭端解決機制881

一、WTO技術性貿易壁壘協議 (TBT) 和衞生與植物衞生措施協議 (SPS)

協議的歷史背景881

（一）協議內容簡介882

（二）協議的執行狀況、問題和發展趨勢885

（三）國際標準的制定、機構和最新動向887

（四）主要貿易伙伴國TBT和SPS信息的提供和獲取888

二、WTO貿易爭端解決協議 (DSU) 890

（一）世界貿易組織爭端解決機制890

（二）爭端解決機制中的問題895

第四十二章 西方發達國家食品安全標準和進口

食品安全管理體制的最新動向899

一、歐盟關於肉雞的食品安全標準和肉雞進口安全管理體制899

（一）歐盟食品安全政策899

（二）歐盟家禽產品進口的食品安全管理900

（三）有關禽肉進口的法律制度901

（四）近期政策動向901

（五）英國的食品安全政策和禽肉進口食品安全管理902

二、日本進口農產品和食品安全管理體制與進口蔬菜衞生檢疫標準903

............

（四）國茶出口問題多953

（五）日本對進口中國農產品設置障礙954

（六）美國食品管制新規定對中國的影響955

七、我國食品安全的主要問題及解決辦法956

八、國際組織及其他國家應對食品安全問題的對策957

附錄II 本書常用縮略詞960”