2019年河南省人民政府工作報告

2019年1月16日，省長陳潤兒在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。 ^[1] 

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

過去的一年，面對嚴峻複雜的國際國內環境和艱鉅繁重的改革發展任務，在省委領導下，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以高質量發展為根本方向，以供給側結構性改革為主線，深入開展三大攻堅戰，統籌推進“四個着力”，持續打好“四張牌”，全省經濟社會發展保持了“穩、進、好”態勢，實現了“三個同步”“三個高於”目標，高質量發展取得新成績，中原更出彩邁出新步伐。

（一）牢固抓住關鍵環節，經濟保持平穩增長。統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全省經濟平穩運行、穩中向好。全年生產總值48055.86億元，比上年增長7.6%。

積極擴大有效需求。加大重點領域投資力度，“三山一灘”貧困地區高速公路和鄭萬、鄭阜、太焦、鄭濟、商合杭高鐵建設順利推進，宿鴨湖水庫清淤擴容、衞河共渠治理、青電入豫等重點工程開工建設；百城建設提質工程全面推進，實施項目8893個、投資6150億元；全社會固定資產投資增長8%。鼓勵社會力量進入教育、文化、醫療、康養等領域，着力滿足新的消費需求，社會消費品零售總額增長10.3%。積極改善出口服務，引導企業開拓市場，出口總額增長12.8%。

培育壯大實體經濟。推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，主動幫助實體企業解決實際困難。着力減輕企業負擔，全年減免企業税收480億元左右，降低用能等各種成本222.5億元。打破民營企業發展壁壘，消除對非公經濟歧視，出台系列扶持政策，持續改善營商環境，激發實體經濟活力。全年新設立企業34.3萬户、增長14.9%，實有市場主體590.6萬户、穩居中部首位。全省規模以上工業增加值增長7.2%，主營業務收入超過百億元的企業達到46家。

強化生產要素保障。幫助企業搭建融資對接平台，發揮三級擔保體系作用，擴大週轉還貸資金規模，探索供應鏈融資，促進企業從銀行、保險、證券、基金等多渠道融資，融資總額超過9000億元。舉辦首屆招才引智創新發展大會，延攬了一批急需緊缺人才，開展職業技能培訓337萬人次。採取用好增量、盤活存量、加大流量措施，重點工程建設和企業生產用地需求得到有效保障。

（二）推進結構優化升級，發展質量效益提高。瞄準高質量發展主攻方向，深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，着力提升供給質量效率。全年財政總收入5875.8億元，一般公共預算收入3763.9億元、增長10.5%，其中税收佔70.6%，比上年提高2.2個百分點。

推進供給結構改革。持續壓減低端和無效供給，在前兩年化解過剩產能基礎上，又化解煤炭產能825萬噸、鋼鐵產能157萬噸，淘汰落後煤電機組107.7萬千瓦，壓減電解鋁低效產能35萬噸。加大國有企業去槓桿力度，新落地市場化債轉股183億元，省管工業企業資產負債率下降1.3個百分點。加快壯大新產業、發展新業態、培育新模式，新能源汽車、服務機器人產量分別增長70.4%、37.8%，網絡零售額和快遞業務收入均增長30%以上。

促進產業轉型升級。着眼高端化、智能化、綠色化、融合化發展目標，持續實施轉型攻堅，以裝備製造、新型材料、能源化工、綠色食品、電子信息、建築裝配、現代物流、文化旅遊、健康養老、高效種養、煙草、酒業等12個重點產業為突破口，大力推進製造業綠色、智能、技術三大改造，創建國家級綠色工廠28家，培育建設智能工廠（車間）150家，工業技改投資增長21.5%，工業五大主導產業、高技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長7.7%、12.3%和12.2%。社會物流總額預計增長9%，旅遊總收入增長20.3%，服務業增加值佔生產總值比重達到45.2%。

促進經濟良性循環。開展質量提升和對標達標專項行動，大力推進創新制造、精品製造、品牌製造，精深加工產品和終端產品佔比繼續提高，省級產品質量監督抽查合格率達96.8%。漯河市以開展標準化建設引領高質量發展的做法受到國務院通報表揚。推進內貿流通體制改革，啓動物流標準化示範建設，全省規模以上工業產銷率達到98.7%。引導金融機構加大對重點產業支持力度，大力發展普惠金融、科技金融、綠色金融，人民幣各項貸款餘額增長14.6%。

（三）大力推進三大攻堅，努力補齊發展短板。堅持把打好三大攻堅戰作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務，系統謀劃，統籌安排，強力推動，實現良好開局。

防範化解重大風險。建立完善信貸風險補償機制，幫助企業化解股權質押平倉風險，發揮債權人委員會作用，妥善處置企業債券剛性兑付和擔保連帶風險。去槓桿、治亂象、抓規範、強監管，有效防範金融風險。在全國率先逐縣逐項開展政府隱性債務摸底審計調查，科學制定實施意見，採取“八個一批”方式積極穩妥有序化解，地方債務風險總體可控。切實防控非洲豬瘟，有效阻斷重大動物疫病擴散蔓延。

紮實開展精準脱貧。堅持精準方略，科學制定脱貧攻堅戰三年行動計劃，組織開展“四場硬仗”“六大行動”和“四項工程”，把握攻堅重點，紮實有效推進。聚焦深度貧困縣村、特殊貧困羣體、重點貧困縣區，強化對口幫扶，加大政策支持，改善發展條件，提高脱貧質量。貧困地區農民人均可支配收入增速高於全省農村平均水平1.6個百分點左右。易地扶貧搬遷提前完成“十三五”安置點住房建設任務，改造農村危房18.58萬户，貧困縣、貧困村電網脱貧改造任務提前全面完成，全年又有121.7萬農村貧困人口脱貧，33個貧困縣有望摘帽。黃河灘區居民遷建第二批試點3.8萬人即將喜遷新居。

大力推進污染防治。召開全省生態環境保護大會，積極實施污染防治攻堅戰三年行動計劃，把大氣污染防治作為重中之重抓住不放，實行科學治污、依法治污、全民治污，強化“六控”推進源頭預防、調整“四個結構”加強綜合治理、精準發力實施重點管控、完善制度建立長效機制，完成“電代煤”“氣代煤”112.4萬户，PM2.5、PM10平均濃度分別下降1.6%、2.8%。全面推行河長制湖長制，開展河道採砂綜合治理。實施水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，啓動十項重大水利工程，受到國務院通報表揚。開展土壤污染治理與修復試點，土壤環境質量總體保持穩定。圍繞“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”目標，按照“三增四轉五統六化”總體要求，推進生態建設，完成造林260萬畝，森林撫育改造450萬畝，超額完成年度任務。

（四）深化改革開放創新，不斷增強發展活力。着力破除體制機制障礙，充分激發市場活力，增強微觀主體動力。

堅定不移推進改革。深化國有企業改革攻堅，按照市場化、法治化原則，採用清算註銷、兼併重組、改制轉讓、盤活脱困、依法破產等方式，處置“殭屍企業”1124家；深入推進產權結構、組織結構、治理結構改革，盤活了閒置低效資產，增添了企業發展活力，優化了國有資本佈局，完善了現代企業制度，得到中央領導充分肯定。深化政府“放管服”改革，“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革全面提速，省市縣審批服務事項網上可辦率均達到90%以上。深化投融資體制改革，推廣投資項目告知承諾、容缺辦理、多評合一等模式，投資項目審批事項由113項精簡到59項，中原股權交易中心掛牌企業突破4500家。省級機構改革基本完成，機構設置和職能配置得到優化，市縣機構改革有序啓動。財税、金融、土地、環保、醫療、教育、文化、綜合執法等領域改革穩步推進。

不斷提升開放水平。中國（河南）自由貿易試驗區政務、監管、金融、法律、多式聯運五大服務體系加快建設，口岸功能不斷提升，開放平台進一步完善。持續推動空中、陸上、網上、海上絲綢之路“四路”協同，開放通道進一步暢通。大幅壓縮外商投資備案手續辦理時間和進出口貿易整體通關時間，完善國際貿易“單一窗口”功能，落實出口退税政策，開放環境進一步優化。開放型經濟發展呈現較好勢頭，鄭州機場旅客吞吐量2733萬人次、增長12.5%，貨郵吞吐量51.5萬噸，跨境電商交易額增長25%左右，全省進出口總值5512.7億元，實際吸收外資179億美元，引進省外資金9647億元。

強力推進科技創新。加快鄭洛新國家自主創新示範區管理體制和人事薪酬制度改革，發揮國家創新平台輻射帶動效應。聚焦“四個一批”匯聚創新資源，推進“四個融合”開展協同創新，實施“十百千”轉型升級創新專項，提升科技創新能力。16項成果榮獲國家科技獎勵。全國首個生物育種產業創新中心落户河南，新增高新技術企業突破1000家。萬人發明專利擁有量增長17.2%，技術合同成交額149.7億元、實現倍增。開工建設青年人才公寓5.14萬套。航空港雙創示範基地受到國務院督查激勵。

（五）加快推進城鄉建設，促進城鄉共同發展。統籌實施鄉村振興戰略和城市轉型發展，城鄉發展更趨協調。

實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉村振興戰略實施意見、規劃和專項行動計劃。圍繞農業強，調結構、提質量、增動力，加快推進“四優四化”。糧食生產再獲豐收，優質專用小麥、優質花生、優質草畜、優質林果規模繼續擴大。基本完成農村承包地確權登記頒證，農村集體產權制度改革進展順利，新型農業經營主體發展到28萬家。開展“大棚房”專項清理整治。駐馬店市借力農產品加工業會展經濟助推大發展的做法受到國務院通報表揚。圍繞農村美，加強生態環境保護，抓好人居環境整治，搞好村莊環境美化。新改造農村户用衞生廁所200萬户，新建標準化村衞生室1371個、綜合文化中心17672個，新增農村敬老院牀位2.76萬張。圍繞農民富，提高農民收入水平，改善農民生活條件，增強農民保障能力。實現20户以上自然村4G網絡全覆蓋，新改建農村公路1萬多公里，新安、蘭考等6縣獲評“四好農村路全國示範縣”。全省農村居民人均可支配收入增長8.7%，高於城鎮0.9個百分點。

推進百城建設提質。以文明理念為引領，以人民羣眾為中心，以品質提升為重點，持續推進百城建設提質和文明城市創建。承載能力不斷增強，新建改造城市道路1352公里、燃氣管網5800公里、熱力管網397公里、電力線路3453公里。人居環境不斷優化，棚改安置房開工66.33萬套、基本建成38.42萬套，基本消除城市縣城黑臭水體78處，新改建城市公廁3268座，新建遊園351處。公共服務不斷改善，加大政務、教育、衞生、文化、體育、養老等公共服務供給，辦事難、就學難、看病難、養老難等一大批民生難題逐步得到解決。文明形象不斷提升，又有22個市縣入選全國文明城市提名城市，文明城市數量居全國第四位，文明城市創建覆蓋面達到81.3%。越來越多的城市正在成為居者心怡、來者心悦的宜居之城。

加快中原城市羣發展。完成鄭州大都市區空間規劃編制，明確“一核四軸三帶多點”空間格局。支持鄭州建設國家中心城市，新能源及網聯汽車基地等重大產業工程、賈魯河綜合治理等重大生態項目全面實施，鄭州市生產總值有望超過1萬億元。推動開封、新鄉、焦作、許昌與鄭州深度融合，鄭開雙創走廊、開港、許港等重點產業帶建設全面推進，以軌道交通和城際快速路網為主體的大都市區通勤圈加快構建。支持洛陽建設副中心城市，洛煉擴能改造、格力智能裝備等一批現代產業項目加快建設，伊洛瀍澗四河同治成效顯著，城市水系、路網、綠廊加快形成。因城施策，分類指導，房地產市場運行總體平穩。常住人口城鎮化率達到51.71%，提高1.55個百分點。

（六）切實保障改善民生，社會大局保持穩定。堅持以民生凝聚民心，着力解決關係羣眾切身利益問題，全年財政民生支出7126億元，12項重點民生實事落地見效。

着力擴大社會就業。抓好高校畢業生、退役軍人就業創業，做好“殭屍企業”處置和過剩產能化解中的職工安置、困難行業企業穩崗就業工作，深入推進返鄉創業國家級試點，承辦“中國創翼”創業創新大賽。城鎮新增就業139萬人，新增農村勞動力轉移就業56萬人，返鄉下鄉創業新增23萬人、帶動就業223萬人，城鎮登記失業率3.02%。居民人均可支配收入增長8.9%。

完善社會保障體系。建立企業養老保險基金省級調劑制度，完善機關事業單位養老保險制度，實現跨省異地就醫直接結算定點醫療機構縣級全覆蓋。企業和機關事業單位退休人員基本養老金年人均分別提高1627元和1584元，城鄉居民基礎養老金最低標準年人均提高216元，城鄉低保、居民醫保財政補助標準持續提高。

積極發展社會事業。堅持教育優先發展，新建改擴建幼兒園1442所，新增城鎮義務教育學位78.94萬個，新建改擴建農村寄宿制學校903所，完成7146所貧困地區薄弱中小學校辦學條件改善任務，五年“全面改薄”目標順利實現。校外培訓機構專項治理初見成效。高中階段教育加快普及，中職學校佈局調整任務圓滿完成。鄭州大學、河南大學“雙一流”建設啓動實施，全省新增博士學位授權點38個。分級診療制度逐步完善，基層診療能力持續提升，心血管、兒童國家區域醫療中心影響力增強。藝術創作成果豐碩，基層公共文化服務體系加快建設，嚴厲打擊盜掘破壞殷墟文物等行為，文化遺產保護力度持續加大。成功舉辦省第十三屆運動會，全民健身蓬勃開展。

推動社會治理創新。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，深化“一村（格）一警”工作，加強困難羣體法律援助，羣眾安全感不斷上升。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業領域安全專項治理，安全生產形勢總體平穩。推進食品安全省建設，食品藥品安全監管繼續加強。農民工工資“治欠保支”力度持續加大。依法做好信訪工作，信訪總量明顯下降，社會大局保持穩定。

加強國防教育和國防後備力量及人民防空建設，支持軍隊改革發展，推進軍民融合深度發展，駐豫解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻，雙擁工作持續深化。民族宗教工作創新推進。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、港澳、對台、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。

我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強法治政府建設，推進依法行政，強化審計監督，持續糾正“四風”，政府自身建設和治理能力不斷提升。過去的一年，看似平常如往、波瀾不驚，實則形勢複雜、挑戰嚴峻，在實踐中我們更加深切地體會到：

第一，必須堅持黨的集中統一領導。維護黨中央權威和集中統一領導是我國制度優勢的根本。中國經濟是一艘巨輪，體量越大，風浪越大，掌舵領航至關重要。去年，美國挑起貿易大戰，國際形勢異常複雜，經濟下行壓力加大，一些問題水落石出。在面臨諸多兩難或多難選擇的情況下，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，統攬“兩個大局”，保持戰略定力，採取正確策略，實施相機調控，推動中國經濟這艘巨輪行穩致遠。

我們貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據經濟運行中出現的新矛盾和新問題，抓重點、補短板、強弱項、穩增長，突出抓好“四個穩定”。強化要素保障、落實税收抵扣、降低企業成本、增加信貸支持，穩定工業增長，工業產值和實現利潤均保持較快增速；改善出口服務、加快出口退税，穩定對外貿易，全年出口逆勢增長；加快工程項目建設、推動百城建設提質、積極應對樓市變化、着力激活民間投資，穩定有效投資，社會固定資產投資保持平穩增長；加強就業服務、開展技能培訓、鼓勵返鄉創業、落實穩崗補貼，穩定社會就業，城鎮新增就業超額完成年度目標。

隨着一系列穩增長措施落地見效，全省經濟避免了大起大落，實現了穩中有進、持續向好。實踐證明，黨中央集中統一領導是我們應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、奪取偉大勝利的根本保證。我們必須牢固樹立“四個意識”、堅定“兩個維護”，自覺堅持黨中央集中統一領導，確保黨中央各項決策部署落到實處、見到實效。

第二，必須樹立防患未然底線思維。習近平總書記指出，預判風險所在是防範風險的前提，把握風險走向是謀求戰略主動的關鍵。去年初，我們就組織力量對發現和潛在的風險隱患進行全面排查，重點盯住經濟發展、政治安全、社會穩定、自然災害、公共事件、安全生產六大領域，科學制定應對預案，嚴格落實部門責任，有備無患，防患未然。

圍繞防範經濟領域風險，全面排查清理問題企業、問題項目、問題樓盤、問題工程，妥善處置企業股權質押平倉和債券兑付違約風險，推進市場化債轉股，有效盤活了不良資產，阻斷了風險傳導，降低了企業風險；依法治理金融亂象，規範金融交易行為，嚴厲打擊非法集資，整頓政府融資平台，確保了金融安全穩健運行；在全國率先開展地方隱性債務審計調查，弄清債務隱在哪、險在哪和化解難在哪、招在哪，摸清了“底子”，開出了“方子”，探索了“路子”，堅持既化解存量又嚴控增量，既抓緊“剎車”又防止“翻車”，既堵住“後門”又開好“前門”，既規範政策又分類施策，確保了債務風險總體可控，得到了中央領導的肯定。隨着防範經濟風險組合措施有效實施，守住了不發生系統性區域性風險的底線，穩定了企業經營，維護了河南形象，增強了市場信譽，提振了發展信心。

與此同時，我們堅持嚴格依法，按照“四宜四不”原則，組織協調、指導漯河成功處置非法聚集羣體事件，避免了衝突發生。提前開展搶險演練，加強氣象監測預報，適時啓動應急響應，全力防範颱風災害，有效減輕了“温比亞”帶來的損失。實踐證明，凡事預則立，不預則廢，管住風險就有了發展基礎，引爆風險就會失去發展條件。我們必須增強憂患意識，樹立底線思維，既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招，打好化險為夷、轉危為機的主動戰，為經濟社會發展奠定堅實的基礎。

第三，必須砥礪堅韌不拔改革意志。習近平總書記指出，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招。過去的一年，我們始終堅持解放思想，開拓進取，紮實推進行政服務、商事制度、醫藥衞生、科技體制等各項改革。特別是針對全省國有企業發展活力不夠、轉型動力不足、創新能力不強的突出問題，我們按照黨中央、國務院的部署，2016年打響了國有企業改革攻堅戰，制定了一年“前哨戰”、一年“總攻戰”、一年“掃蕩戰”的時間表和路線圖。

在完成涉及百萬職工家庭的企業辦社會職能剝離基礎上，去年我們深化企業產權結構、組織結構、治理結構改革，加快千家“殭屍企業”處置，或許一家“殭屍企業”就是一個“雷區”，不踩無險，踩了可能險象環生；或許一家“殭屍企業”就是一個“蜂窩”，不捅無事，捅了可能問題纏身，但是我們不畏難、不避險，堅韌不拔、矢志不渝，因企施策、一企一策，多方聯動、一抓到底，啃下了“硬骨頭”，打贏了“總攻戰”，使一批曾經陷入窘境的企業撥雲見日、柳暗花明，全省國有及國有控股企業實現利潤增長70%以上。

同時，我們深入推進自貿區先行先試、探索路子，以開放倒逼改革，以創新支撐發展，着力增強發展新動能，提升區域經濟新優勢。實踐證明，改革開放是河南發展的不竭動力，也是破解問題的唯一選擇，面臨的矛盾越多、遇到的困難越大，越要砥礪改革意志、錘鍊改革品格，自覺做到改革不停頓、開放不止步，以改革的精神來克服前進中的困難，用改革的辦法來解決發展中的矛盾。

第四，必須發揚迎難而上擔當精神。習近平總書記指出，我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。

過去的一年，在外部經濟環境嚴峻和內部結構矛盾凸顯的雙重壓力下，既要穩增長，防止經濟過快下滑，影響發展預期，動搖增長信心，又要調結構，解決增長方式粗放、環境污染嚴重、質量效益不高的問題，我們正確把握穩增長與調結構的辯證統一，着力破解當前增長穩不住和長遠發展保不了的難題，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，迎着困難上、奔着問題去，堅定不移推進供給側結構性改革、推動高質量發展。堅決“去”，在能源原材料價格上漲情況下，毫不含糊大幅壓減煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業落後產能；積極“調”，調高技術水平、調強制造能力、調優產業結構、調長產業鏈條；加快“轉”，下大力氣擺脱過度依賴投資拉動的發展模式、過度依賴工業支撐的發展格局、過度依賴物質消耗的發展路徑；大力“改”，紮實推進綠色改造、智能改造、技術改造，推動經濟結構加快轉型、發展方式加快轉變、增長動能加快轉換，實現了經濟效益、生態效益、社會效益同步改善的綜合效果。

實踐證明，事不避難、知難不難，矛盾和問題不會因為迴避而自然消失，只能因為勇於正視才會逐步解決。我們必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的鬥爭精神，一往無前，披荊斬棘，攻克前進道路上的一切艱難險阻，開拓河南發展更加光明的前景。第五，必須保持勤勉重幹務實作風。習近平總書記指出，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、幹出來的。中原大地曾經寫下了絢麗多彩的歷史篇章，孕育了勤勉重乾的務實作風，湧現了焦裕祿、史來賀、楊貴和吳金印等一大批先進模範人物，創造了彌足珍貴的精神財富。過去的一年，一批重點民生實事的辦好，一批事關全局大事的辦成，一批制約發展難事的辦妥，特別是防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治三大攻堅戰取得新進展、實現新突破、開創新局面，都是全省廣大幹部羣眾勤勉肯幹、務實重乾的結果。

面對脱貧攻堅艱鉅任務，全省上下以鍥而不捨的耐心和毅力、捨我其誰的氣魄和擔當、敢打硬仗的決心和意志，盡鋭出戰、苦幹實幹，在精準幫扶上出實招、在精準推進上鼓實勁、在精準落地上求實效，探索了盧氏金融扶貧、焦作健康扶貧、駐馬店助殘扶貧、南陽洛陽三門峽易地搬遷扶貧、蘭考產業扶貧等叫響全國的經驗做法，超額完成了年度脱貧任務。尤其是身在扶貧一線的基層幹部，以對羣眾的親勁、抓工作的韌勁、幹事業的拼勁，譜寫了戰天鬥地拔窮根、不破樓蘭終不還的動人篇章。實踐證明，一分耕耘、一分收穫，正是大家抓鐵有痕、踏石留印，擼起袖子加油幹，撲下身子抓落實，才幹出了新業績、創出了新成就。

我們必須發揚“釘釘子”精神，一錘接着一錘敲，一件接着一件幹，靠實幹成就事業，用實幹鑄就輝煌。第六，必須凝聚億萬人民創造偉力。習近平總書記指出，人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。過去的一年，我們之所以能取得這樣的成績，關鍵在於人民的創造偉力。以改革激發人民創造偉力，通過改革行政體制，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，優化了發展環境，推動了創新創業；改革企業體制，使企業成為獨立的經濟實體和競爭主體，幹部能上能下、職工能進能出、工資能增能降，激發了企業活力，增強了內生動力；改革科技體制，讓科研人員有了更多機會、更好環境、更大舞台從事創新創造，眾多改革打破了體制機制束縛，激發了億萬人民的創造熱情、創造精神、創造活力。

以發展鼓舞人民創造偉力，堅持在發展中共享、在共享中發展，努力使每個人既是發展的受益者又是發展的推動者，在百城提質和文明創建、環境治理和生態建設的實踐中，人民羣眾既有“人改造環境、環境改造人”的獲得感，又有“城市是我家，建設靠大家”的責任感，以主人翁的態度、建設者的擔當參與到物質文明、精神文明、生態文明建設中來，匯聚了共建共享的強大力量。

以事業凝聚人民創造偉力，為投資者營造環境，為創業者拓展空間，為勞動者搭建平台，始終讓中原更加出彩成為億萬人民的奮鬥追求和前進動力，在出彩的歷史長卷上共同繪彩、添彩、喝彩，一股股建設河南的力量加快匯聚，一道道增輝中原的色彩正在綻放。正是有了億萬人民的創造偉力，在複雜形勢、嚴峻挑戰面前，我們才能攻堅克難、奮勇向前。實踐證明，依靠人民羣眾，就會所向披靡、無往不勝；離開人民羣眾，就會寸步難行、一事無成。我們必須踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的羣眾路線，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民合法權益，匯聚億萬人民磅礴力量，繪就中原更加出彩嶄新畫卷。

回顧過去的一年，深感成績來之不易。這是在省委領導下，全省人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，拼搏進取、團結奮鬥的結果，離不開歷屆領導班子打下的堅實基礎，離不開中央駐豫單位的共同參與，離不開中央和省各大媒體的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還面臨不少困難和問題：

一是轉型發展任務艱鉅。增長方式粗放、結構矛盾突出、創新能力不強的狀況尚未根本改變，新產業、新業態、新模式依然較少，發展新動能仍然不足。

二是企業經營困難較多。經濟下行壓力加大，市場需求增長放緩，能源原材料、人工、用地成本較高，企業盈利空間受限，部分企業經營困難加重。

三是風險隱患不容忽視。市場預期不穩，一些企業面臨再融資受阻、資金鍊斷裂風險，個別市縣償還債務壓力增大，經濟社會矛盾交織，風險隱患不可小覷。

四是民生還有不少短板。城鄉居民持續增收制約因素較多，貧困羣眾生活改善任務較重，生態環境形勢依然嚴峻，教育、醫療、養老等公共服務還不能很好滿足人民羣眾需要。

同時，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，一些幹部觀念落後、作風浮漂、能力不夠，存在推拖庸懶、不作為慢作為現象。一些領域不正之風和腐敗問題依然時有發生。對此，我們一定高度重視、切實解決，努力把各項工作做得更好。

2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。

今年政府工作要認真落實省委十屆八次全會要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，深入開展三大攻堅戰，持續推進“四個着力”、打好“四張牌”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在中原更加出彩的征程中邁出更大步伐，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。

奮鬥創造幸福，實幹成就夢想。讓我們在省委領導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，同心同德，砥礪奮進，譜寫新時代中原更加出彩新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70週年！

因字數限制，未盡全文見河南省政府門户網站！ ^[1]