香格里拉對話

香格里拉對話（SLD）緣起於英國國際戰略研究所（IISS） ^[2]  發起、在新加坡政府支持下於2002年開始舉辦的亞洲安全會議，並因首次正式會議在新加坡香格里拉飯店舉行而得名。至2013年，IISS和新加坡政府已經連續舉辦12次香格里拉對話。

香格里拉對話是“9·11事件”後亞太地區新出現的多邊安全合作對話機制 ，是亞太地區安全對話機制中規模最大、也是各國出席層級最高的“一軌半”對話機制。

香格里拉對話分為公開的大會交流和閉門的分組會議兩種形式，以兼顧討論中的透明度和深入性。 ^[3] 

香格里拉對話發起的主要背景，在於“9·11事件”後亞太政治、經濟和安全形勢發生了重大變化。世界戰略格局的調整對亞太地區產生了重大影響；地區經濟社會快速發展並積極加入全球化進程；各國信息化程度不斷提高；亞太各國面臨着十分複雜、多元化的安全問題。同時，亞太安全形勢的發展變化，也將對世界安全形勢產生越來越重大的戰略影響。在快速變化的形勢面前，相關國家和地區都需要及時掌握情況，把握趨勢，協調立場，尋求合作，以便在多變的國際環境下爭取主動，進行符合國家和地區利益的正確決策和處置。

在這個前提下，冷戰時期形成的亞太地區安全框架開始發生轉型，力量結構、國家間的安全關係、安全議題以及討論安全問題的方式都發生了新的變化。各種形式的“二軌”、“一軌半”的防務外交開始不斷湧現，而且顯示出與一軌關係相比更為放鬆、更為靈活的獨特優勢。具有“一軌半”性質的香格里拉對話機制，由於將安全研究、安全對話和安全決策有機地聯繫在一起，也成為亞太地區各國進行防務交流與合作的一個高層平台，這也是論壇能將各國國防部長、軍隊領導、情報首腦和防務專家吸引、聚集在一起的重要原因。 ^[4] 

香格里拉對話的特點是多邊性。在亞太地區，傳統安全問題依然存在，領土主權、海洋權益等爭端尚未解決，諸如恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、跨國有組織犯罪、海盜、自然災害、生態破壞、重大事故災難和生物疫病等非傳統安全問題的影響卻在不斷上升，成為亞太地區各國面臨的共同威脅。這些威脅既關係到國際安全，也關係到國家穩定和人民生命財產的安全，卻又遠非一個國家可以單獨應對。

多邊的方式則是探討和解決共同安全問題的有效途徑，亞太國家可以在多邊的平台上加強交流，達成共識，形成合作安全的基礎。香格里拉對話雖然是一個發展中的安全論壇，需要不斷完善成熟，但它的多邊特徵應予繼續保持下去，繼續對亞太地區應對多種安全威脅，推動多邊安全合作產生積極影響。 ^[5] 

香格里拉對話的規模和影響日益擴大。並體現出包容性、靈活性、開放性、創新性和實效性等多方面特徵。它實際上已成為亞太地區開展防務外交的重要平台。

香格里拉對話會具有兩面性。一方面，它是亞太安全對話的一個重要多邊平台，這麼多國家的代表（尤其是軍方代表）坐在一起開誠佈公進行討論，能夠緩和氣氛，促進各方增信釋疑，也有利於抑制某些超級大國在該地區謀求霸權的企圖。另一方面，該機制也在一定程度上成了某些西方國家散佈中國威脅論和某些亞洲國家牽制中國、平衡該地區力量對比的工具，這對於正在快速發展和成長中的中國來説有利有弊。

香格里拉對話是亞太多邊安全合作進程中的新事物。英國、美國等西方國家和眾多亞太國家對香格里拉對話予以了高度重視，大多派出國防部長或副部長與會。中國官方對香格里拉對話一直保持低調的、謹慎的參與。

香格里拉對話成為除東盟地區論壇（ARF）和亞太地區安全合作理事會（CSCAP）之外，亞太地區又一重要的多邊安全合作對話機制，同時也是亞太地區唯一能將各國防務部門高官聚集在一起討論防務問題和區域安全合作問題的機制。

2023年6月2日至4日，國務委員兼國防部長李尚福將應邀出席第20屆香格里拉對話會並訪問新加坡 ^[24]  。會議期間，李部長將就“中國的新安全倡議”議題作大會發言，會見有關國家代表團團長。訪新期間，李部長將與新政府和防務部門領導舉行會見會談。 ^[26] 

當地時間2023年5月29日，五角大樓在一份聲明中稱，中方正式拒絕了美國提出的兩國防長在新加坡香格里拉對話會上會面的請求。 ^[25] 

當地時間2023年6月3日下午，出席香格里拉對話會的中國國務委員兼國防部長李尚福和日本防衞大臣濱田靖一舉行會談。這是自2022年6月以來，兩國防長再次舉行面對面會談。 ^[27] 

2022年6月8日至12日，國務委員兼國防部長魏鳳和上將將應邀出席第19屆香格里拉對話會並訪問新加坡。 ^[19] 

當地時間2022年6月1日，據共同社東京消息，日本政府稱，首相岸田文雄將從6月10日起訪問新加坡，出席香格里拉安全對話會。他將成為自2014年以來首位出席香格里拉對話會的日本領導人。 ^[20] 

當地時間2022年6月9日，新加坡國防部發布消息説，第19屆香格里拉對話會將於6月10日到12日在新加坡舉行。本屆對話會將有來自42個國家的官員、學者等參加，其中包括37名部長級代表和30多名國防高級代表。 ^[21] 

2022年6月9日，據主辦方透露的消息，烏克蘭總統澤連斯基將通過視頻演講方式參加即將在新加坡舉行的第十九屆香格里拉對話會。 ^[22] 

當地時間2022年6月10日，第十九屆香格里拉對話會在新加坡香格里拉酒店開幕。來自全球40多個國家的官員、智庫以及學者等共同參與。開幕當天與會各方展開密集雙邊會晤，日本首相岸田文雄當晚進行主旨演講。 ^{[18]  [23]} 

2019年5月21日，韓國國防部副發言人盧在千稱，韓方正在與中日兩國就在新加坡亞洲安全會議(香格里拉對話)期間舉行防長會談進行協商。 ^[6] 

2019年5月31日晚，第十八屆香格里拉對話會在新加坡開幕。新加坡總理李顯龍在開幕晚宴上發表主旨演講，談及中美關係和多邊主義等。 ^[1] 

2016年6月3日，第十五屆亞洲安全會議暨香格里拉對話會在新加坡開幕，泰國總理巴育將在開幕式上發表主旨演講。本屆對話會吸引了來自52個國家的560多名代表出席，其中包括32支政府代表團。中方率團出席的是中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國，同來的代表團成員還包括國防部國際軍事合作辦公室主任關友飛、副主任李際，以及國防大學等單位的專家學者等。

據悉，本次對話會有12個國家派國防部長出席。在為期三天的會議中，與會國家的外交部長、國防部長、高級別安全官員、軍隊領導人等將舉行多場雙邊或三邊會見。部分外交團體、企業領袖及學術界和媒體界人士也將出席對話會。

本次對話會將就不同議題舉行五次全體會議。在4日上午的第一次全體會議上，美國國防部長卡特將就“應對複雜的亞洲安全挑戰”主題作專題演講。5日上午，孫建國將在第四次全體會議上作專題發言並回答與會代表的提問。據瞭解，孫建國將重點就加強亞太安全合作、推進地區安全治理，闡述中方的政策理念和實踐作為，並提出有關倡議和主張。

在此次香格里拉對話會期間，孫建國還將與俄羅斯、新西蘭、新加坡、澳大利亞、老撾、越南、泰國等十多個國家的防務部門和軍隊領導人舉行雙邊會見，就發展雙邊關係以及其他共同關心的問題交換意見。 ^[7] 

2015年5月29日，第14屆香格里拉對話會在新加坡舉行，解放軍副總參謀長孫建國率團出席。會議圍繞如南海爭端等亞太熱點話題展開討論。 ^[8] 

當晚，新加坡總理李顯龍在一年一度的香格里拉對話開幕式上稱：中國和東盟應該儘快簽訂關於南海的協議，打破惡性循環。 ^[9] 

在5月30號舉行的香格里拉對話上，美國國防部長阿什頓·卡特首次提到，美國將推動構建亞太安全架構，他也提到南海問題，與會中方代表對卡特的無理指責進行了反駁。 ^[10] 

然而，據新加坡聯合早報報道，新加坡警方在香格里拉會場附近擊斃一人。

警方表示，一名男子5月31日凌晨4時36分在香格里拉酒店外被開槍射死。警方扣留了兩人。

警方通過Facebook頁面表示，這三人是在酒店附近的雅茂園（Ardmore Park）的安檢路障處要求三人停下來。但是，當警方要求他們打開車輛後箱時，司機突然給汽車加速，開往安德遜路（Anderson Road）。

雖然警方多次要司機停下，但司機卻衝破警方圍欄。車輛最後停在柑林路（Orange Grove Road）和安徒生路（Anderson Road）的交界處。

警方在被扣留的其中一人找到疑似是毒品的物件。 ^[11] 

5月31日，在新加坡出席第十四屆香格里拉對話會的解放軍副總參謀長孫建國發表大會主旨演講，就南海問題表示，中國和中國軍隊歷來不怕鬼、不信邪，服理不服霸、信理不信邪，絕不要指望我們會對歪理邪説和強權霸權屈服，絕不要指望我們會吞下損害國家主權、安全、發展利益的苦果。美方無視歷史、法理與事實，對中國在南海早已形成的主權和權益説三道四、挑撥離間，對中國合法、合理、合情的島礁建設進行指責，我們對此表示堅決反對。

孫建國在演講中宣揚構建人類命運共同體重大理念，闡述中國堅持走和平發展道路的堅定決心，介紹中國政府和軍隊為維護世界和地區安全穩定發揮的建設性作用，批駁個別國家在南海問題上的錯誤言論，提出加強防務安全合作、推動人類命運共同體建設的倡議主張。

孫建國説，中國國家主席習近平基於對人類未來命運的深邃思考，鄭重提出構建人類命運共同體的重要理念，強調堅持和平而不是戰爭，合作而不是對抗，共贏而不是零和，是推動世界邁向持久和平和共同發展的中國方略，是超越民族國家和意識形態的“全球觀”，是人類社會的生存之道和發展之策。

中國堅持走和平發展道路，奉行防禦性國防政策，致力於促進地區和世界的繁榮穩定，帶給世界的是重大機遇、共同繁榮和正能量。中國致力於推進以合作共贏為核心的新型國際關係，堅持以合作求和平、謀發展、促安全，在追求自身安全時考慮他方安全，在尋求自身發展時促進共同發展；堅持實現共同、綜合、合作、可持續的安全，走共建、共享、共贏的安全之路；堅持通過對話協商與和平談判妥善解決矛盾分歧，倡導結伴不結盟，以可持續發展促進可持續安全；堅持奉行正確的義利觀，處理國際事務講信義、重情義、揚正義、樹道義，秉持弘義融利，力所能及向他國提供幫助，共同為人類進步事業作出貢獻。 ^[12] 

中國人民解放軍副總參謀長王冠中6月1日在香格里拉對話會第四次全體會議上發表題為《樹立亞洲安全觀共創亞太美好未來》的主題演講。

王冠中説，中國國家主席習近平近期在上海舉行的亞信峯會上提出共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的亞洲安全觀。這既是對亞洲歷史經驗的深刻總結，也是對亞洲未來發展的美好期許，得到了廣大亞洲國家的廣泛認同。中國一直是亞洲和平與安全的建設力量、積極力量、正能量。中國堅持和平發展，是中國對亞洲安全的最大貢獻。中國和平發展的巨大成果，是促進亞洲安全的極其重要的積極因素。中國對世界經濟增長的貢獻率接近30%，對亞洲經濟增長的貢獻率同年度已經超過50%。中國軍隊積極發展與亞太國家的軍事友好關係，廣泛參與地區防務安全多邊合作，致力於妥善處理領土主權和海上權益爭端，努力提供地區公共安全產品。中國從來沒有以武力威脅過任何國家，從來沒有主動挑起事端，也絕不接受他國打着“積極和平主義”等旗號挑事鬧事，為一己私利把地區搞亂。

王冠中還提出促進地區防務安全合作的五點倡議：深化對話交流，增進戰略互信；加強安全合作，助力共同發展；拓展救災合作，攜手應對挑戰；突出海上合作，維護海上安全；建立安全機制，有效管控分歧。

王冠中離開講稿指出，日本首相安倍和美國國防部長哈格爾此前的演講一唱一和，點名或不點名地指責中國，是無端的公開挑釁，不符合對話會的宗旨。通過他們的演講並聯系他們的有關行為，可以看出究竟是誰在主動挑事鬧事？是誰在主動挑起爭端和爭論？是誰在咄咄逼人？長期以來，中國從來沒有主動挑起爭端和爭論，都是有的國家首先挑起爭端後，中國才被迫採取應對措施。

發言結束後，王冠中還就踐行亞洲安全觀、穩妥管控危機、妥善處理分歧、避免海空意外突發事件等問題回答了現場提問，闡述了中方在有關問題上的原則立場。對於有關南海斷續線的提問，王副總長着重指出中國對南海諸島的主權、在南海的主權權利和管轄權是在長期歷史發展進程中形成的；二戰後中國政府根據《開羅宣言》、《波茨坦公告》從日本侵略者手中收回南海諸島並劃設了斷續線，周邊國家在上世紀70年代以前從未對此提出質疑；1994年生效的《聯合國海洋法公約》不能溯及既往、也不適用於調整島礁主權歸屬；1994年《公約》承認海洋上的歷史性權利，調整海洋上的有關爭議不僅有1994年的《公約》，還有大量國際海洋法和其他國際法。中國主張直接有關的當事方通過和平協商談判解決爭議。 ^[13] 

第12屆香格里拉對話會於2013年5月31日晚在新加坡開幕。在為期3天(6月2日閉幕)的會議期間，來自亞太以及區外等20多個國家和地區的國防部長、防務高官和學者將討論區域安全議題，並舉行雙邊或多邊會談。 ^[14] 

本屆中國代表團由中國人民解放軍副總參謀長戚建國中將率領。中方將通過雙邊會談和小組討論等形式，同與會各方就國際和地區安全形勢及其他共同關心的問題交換看法。

來自30個國家的防長和政要就地區安全形勢以及共同關心的重大安全議題坦承交換觀點和意見。在會議現場，儘管有交鋒、有爭論，但增強戰略互信、構建地區和平正成為本次大會的主題。即將到來的中美兩國元首會晤，以及中美構建新型大國關係也成為大會關注的焦點。 ^[15] 

本屆對話會共分兩大部分，全體會議和分論壇，共設計5次全體會議，主題分別為“美國的地區安全政策”、“避免國家間利益衝突”、“軍事現代化與戰略透明”、“亞太安全新趨勢”和“亞太安全合作”。過去的2012年裏“中美無所不包的戰略碰撞”讓對話充滿看點，此次對話是在釣魚島爭端和南海爭端突出，朝鮮半島南北緊張對峙的亞太新形勢下召開的，亞太地區的軍方高層與戰略界高層人士都想利用這次對話會交換看法，加強溝通，防止誤判，因而使這次會議有了更多看點。 ^[16] 

第11屆香格里拉對話會2012年6月1日晚在新加坡開幕，來自亞太地區多個國家的國防部長、防務高官和學者將在為期3天的會議期間討論區域安全議題，一些防務官員也將舉行雙邊或多邊會談。

會議設定了五大議題，分別是美國的亞太防務政策、保護航海自由、保證地區穩定、網絡戰等新型戰爭形式以及亞太和全球防務挑戰。

美國國防部長帕內塔初步闡述了美軍加強亞太軍事存在的設想，受到廣泛關注。　由於美國已宣佈把安全重心轉移到亞太地區，引發本地區內外的普遍關心。首次以防長身份出席大會的帕內塔1日率先表示，美國計劃加強在亞太地區部署軍力。他指出，美國的新戰略專注在亞洲，因此未來數年派遣到該地區的美軍會增加，同時也將部署高科技武器。 帕內塔説，美軍擴大在東南亞等地的軍事存在，主要將通過美國的盟國和夥伴國的合作實施。他認為，美軍未來應不會在該地區設立更多的永久性基地。　帕內塔認為，這是美軍的“全新戰略”。

中國人民解放軍軍事科學院副院長任海泉中將將率團與會。軍事科學院是中國軍隊的最高軍事學術研究機構。此次外交部、國防部官員和軍地一些專家學者也將與會。這是根據工作需要作出的正常安排。中方在會上將同與會各方就國際和地區安全形勢及其他共同關心的問題交換看法。中方希望這樣一個會議能夠有助於促進對話，加強交流，增進理解，擴大信任。 ^[2] 

第十屆香格里拉對話會2012年6月5日在新加坡正式閉幕，與會各方就亞太安全形勢及防務合作交流闡述了各自的立場，並在雙邊及多邊場合廣泛交流了意見，構建新的多邊安全機制成為與會各方最大呼聲。

為期三天的會議總共進行了六個主題分論壇，來自美國、中國、印度、俄羅斯、馬來西亞等國的防務部門負責人就“亞太地區新的安全挑戰”、 “亞洲新的力量分佈和意義”、“中國的國際安全合作”等議題發表主題演講，闡述了各自的觀點與立場，並就未來的地區安全形勢提出了多個倡議與呼籲。與此同時，與會的各國防務高官還以雙邊會談和多邊閉門會議的形勢就各自關心的問題廣泛交換了意見，在一些問題上達成了一定的共識。

作為東道主，新加坡代總理張志賢對本次會議總結説，會議得到了亞太地區範圍內以及範圍之外的多國防務高層的廣泛參與，總體成果是積極的。他表示，如何構建新的多邊安全機制是與會各國發出的共同的呼聲，只有在新的多邊體制下，才能夠解決亞太地區面臨的一系列安全挑戰。

國際輿論對此本次對話成果也大多持較積極的觀點，認為在複雜多變的當今國際安全形勢下，各國更需要加強合作、應對挑戰，而香格里拉對話無疑給各方提供了一個良好的表達觀點與對話交流的平台。在此基礎之上的多方努力能夠更加有效地共同應對各種新的安全挑戰，各國防務高官之間開展的雙邊或者多邊會談，使得各方進行了有效地溝通並建立起友好的關係，為今後進一步發展各國間的防務合作交流打下了基礎。

中國國務委員兼國防部長梁光烈2011年6月3日至5日率團赴新加坡出席2011年香格里拉對話會。這是中國國防部長首次參加香格里拉對話會，也是中方歷年來參會級別最高的代表團，體現了中方對維護和促進亞太地區安全的高度重視。

2011年是該會議機制成立10週年，主辦方邀請亞太地區和部分歐洲國家防務部門和軍隊領導人蔘會。此次會議共有1位總統、2位總理、1位副總理和21位國防部長或副部長出席。

國防部外事辦公室副主任關友飛此前在媒體吹風會上介紹，中方代表團此次參會，一是將全面闡釋中國防禦性國防政策和推動地區安全合作、建設和諧亞太的政策主張，明確表明中國堅持和平發展道路的堅定決心和推動國際安全合作的積極態度；二是就地區安全問題與有關國家防務部門領導人開展對話交流，增進域內國家的相互信任和溝通協調，共同營造良好的亞太安全環境；三是介紹中國軍隊在國際維和、災難救援、打擊海盜等領域的理念與實踐，為進一步深化非傳統安全領域國際合作做出努力。關友飛表示，中方首次由國防部長率團與會，是中國軍隊致力於增進地區安全互信與合作的積極努力，體現了中方對維護和促進亞太地區安全的高度重視。“我們有信心通過此次對話會讓國際社會了解中方願意參加地區合作的態度，起到增信釋疑的作用”。

據悉，為體現對中國的重視，會議方專門設置了“中國的國際安全合作”這一議題，梁光烈將做專題發言。

馬來西亞總理納吉布

美國國防部長羅伯特·蓋茨

中華人民共和國中央軍事委員會委員，國務委員兼國防部部長梁光烈上將

日本防衞大臣北澤俊美

印度政府負責防務的國務部長M·M·帕拉姆?拉詹

韓國國防部長金寬鎮

印度尼西亞國防部長布爾諾莫·尤斯吉安託羅

澳大利亞國防部長史蒂芬·史密斯

孟加拉國外交部長迪布·莫尼

文萊國防部副部長斯拉特

柬埔寨國防部國務秘書兼首相私人顧問寧帕上將

加拿大國防部副部長羅伯特·馮伯格

智利國防部長安德烈斯·阿亞曼德

法國國防部秘書長弗朗西斯·德隆

德國國防部國務秘書克里斯蒂安·施密特

老撾國防部副部長佔薩門·佔雅拉少將

馬來西亞國防部長艾哈邁德·扎希迪

蒙古國國防部長包勒德

緬甸國防部部長拉民少將

北約政治事務與安全政策助理秘書長迪克·布倫澤曼

新西蘭國防部長馬普

菲律賓國防部長博爾泰雷·加斯明

俄羅斯副總理謝爾蓋·伊萬諾夫

新加坡國防部長黃永宏

斯里蘭卡外交部長佩里斯

瑞典外交大臣卡爾·比爾特

泰國國防部長巴威·翁素萬

英國國防大臣利亞姆·福克斯

美國常務副國務卿斯坦伯格

美軍太平洋司令部司令、海軍上將羅伯特·威拉德 ^[17] 

第八屆“香格里拉對話”2009年5月29日在新加坡舉行。會議為期3天，出席會議的有來自亞洲、歐洲和美國的國防部長們以及高級國防官員。

自2002年起，由英國倫敦國際戰略研究所（IISS）發起的亞洲安全會議已成為亞太地區國防與安全外交領域的年度大事。

2009年度會議的發言人主要包括美國國防部長蓋茨、澳大利亞總理陸克文、越南國防部長馮光青。這是蓋茨第三次出席“香格里拉對話”，在第一次全體會議期間，他將就美國在亞太地區的安全角色問題發表演講。這也是首次由新加坡以外的高級官員進行開場演講。海盜問題有望成為本年度討論的主要議題，亞丁灣危機和東南亞區的海盜挑戰都將是重要內容。

至少有27個國家將出席會議：澳大利亞、孟加拉國、文萊、柬埔寨、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、日本、老撾、馬來西亞、蒙古、緬甸、新西蘭、巴基斯坦、菲律賓、俄羅斯、新加坡、韓國、斯里蘭卡、泰國、帝汶島、英國、美國和越南。

波音集成防禦系統公司（IDS）的總裁兼CEO將在第一天主持一個圓桌討論會，他將談論關於IDS的任務和計劃、防禦市場的狀況以及亞洲對於波音公司的重要性等內容。